Решение по делу № 2А-1286/2022 от 09.02.2023

Дело № 2а-81/2023

УИД: 09RS0004-01-2022-001327-45

Решение

именем Российской Федерации

09.02.2023 г. Карачаевск, КЧР

Карачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующей судьи Байрамкуловой М.К.,

при секретаре судебного заседания Хачатурян Н.А.,

с участием помощника прокурора Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики Байтокова А.М.,

представителя административного ответчика администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики ФИО1 С-Х., участвующего в деле на основании доверенности №9 от 09.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Карачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействия администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившегося в непринятии мер по постановке на государственный учет и оформлении права собственности в отношении бесхозяйного имущества,

установил:

Прокурор Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики обратился в суд с административным иском к администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействия администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившегося в непринятии мер по постановке на государственный учет и оформлении права собственности в отношении бесхозяйного имущества:

- мостового сооружения через реку Гидам, расположенного возле дома №10 по пер. Гидамский, протяженностью 6 м.; мостового сооружения через реку Къол-суу по ул. Тебердинская, возле дома № 5, протяженностью 9 м.;

- мостового сооружения через реку Къол-суу по ул. Богатырева возле дома №5, протяженностью 6 м.;

- мостового сооружения через реку Къол-суу по ул. Батчаева возле дома № 17, протяженностью 9 м.; моста через реку Джамагъат, протяженностью 12 м., находящихся в а. Верхняя Теберда, Карачаевского района, КЧР;

- мостового сооружения, соединяющего автодорогу «Карачаевск-Учкулан», протяженностью 10 м., находящегося в а. Каменномост, Карачаевского района, КЧР;

- мостового сооружения, расположенного через р. Джингирик, протяженностью 16 метров, находящегося в а. Джингирик, Карачаевского района, КЧР;

- мостового сооружения возле ГЭС, протяженностью 16 м., находящегося в а. Учкулан, Карачаевского района, КЧР;

- мостового сооружения, расположенного по ул. Мира, протяженностью 20 м.;

- мостового сооружения, расположенного по ул. Мира протяженностью 5 м.;

- мостового сооружения, расположенного по ул. Солнечная протяженностью 20 м.;

- мостового сооружения, расположенного по ул. Нарзанная протяженностью 5 м., находящегося в а. Карт-Джурт, Карачаевского района, КЧР;

- мостового сооружения расположенного по ул. Речная, протяженностью 20 м. в с. Коста-Хетагурова, Карачаевского района, КЧР;

обязании администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу произвести необходимые действия по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности в отношении вышеуказанного бесхозяйного имущества.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Карачаевского района КЧР на территории Карачаевского муниципального района КЧР проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры.

В ходе проверки установлено, что на территории Верхне-Тебердинского, Каменномостского, Джингирикского, Учкуланского, Карт-Джуртского, Коста-Хетагуровского сельских поселений расположено 13 вышеуказанных мостовых сооружений, являющихся бесхозяйным недвижимым имуществом.

Согласно информации, представленной в прокуратуру Карачаевского района КЧР из администраци Верхне-Тебердинского, Каменномостского, Джингирикского, Учкуланского, Карт-Джуртского, Коста-Хетагуровского сельских поселений и администрации Карачаевского муниципального района КЧР следует, что объекты на государственном кадастровом учете не состоят, право собственности на них не зарегистрировано.

Согласно информации предоставленной из РГКУ КЧР «Управление автомобильных дорог общего пользования территориального значения» вышеназванные мосты в оперативном управлении ведомства не числятся.

Проверкой установлено, что Законом КЧР полномочия в области дорожной деятельности за сельскими поселениями республики не закреплены, администрацией Карачаевского муниципального района КЧР соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения не заключались.

По мнению прокурора, указанные выше объекты отвечают признакам автомобильной дороги общего пользования местного значения, на кадастровом учете не состоят, зарегистрированных прав в отношении них не имеется, меры по надлежащей эксплуатации не принимаются. При этом орган местного самоуправления является органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, на территории которого оно находится.

В марте 2022 года прокуратурой Карачаевского района КЧР в рамках надзорного мероприятия установлено, что в Верхне-Тебердинском, Каменномостском, Джингирикском, Учкуланском, Карт-Джуртском, Коста-Хетагуровском сельских поселениях Карачаевского района КЧР расположены вышеназванные мостовые сооружения, которые не поставлены на кадастровый учет и право собственности на них не оформлено.

При таких обстоятельствах, бездействие администрации Карачаевского муниципального района КЧР негативно влияет на защищенность мостов, как участков дорожного движения, что может повлечь причинение вреда неопределенному кругу лиц при организации безопасных условий дорожной деятельности и повышает риск совершения террористических актов на указанном объекте транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании помощник прокурора Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики Байтоков А.М. поддержал административные исковые требования, просил суд удовлетворить их по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики ФИО1 С-Х. в судебном заседании исковые требования не признал. В письменных возражениях указал, что указанные в административном исковом заявлении мостовые сооружения расположены в границах Верхне-Тебердинского сельского поселения, Каменномостского сельского поселения, Джингирикского сельского поселения, Учкуланского сельского поселения, Карт-Джуртского сельского поселения, Коста-Хетагуровского сельского поселения. Обозначенные сельские поселения являются самостоятельными муниципальными образованиями (органами местного самоуправления), самостоятельно осуществляют полномочия и решают вопросы, которыми они наделены действующим законодательством. Местное самоуправление в указанных сельских поселениях осуществляется в границах соответствующих муниципальных образований.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Исходя из указанного положения постановка бесхозяйной недвижимой вещи на учет по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого она находится, является обязательной. Последующее оформление права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь не является обязанностью органа местного самоуправления. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

По мнению представителя ответчика, административные исковые требования предъявлены к ненадлежащему административному ответчику.

Суд, заслушав объяснения сторон, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района на территории Карачаевского муниципального района проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры.

В ходе проверки установлено, что на территории Верхне-Тебердинского, Каменномостского, Джингирикского, Учкуланского, Карт-Джуртского, Коста-Хетагуровского сельских поселений расположено 13 мостовых сооружений, являющихся бесхозяйным недвижимым имуществом.

В Верхне-Тебердинском сельском поселении Карачаевского района КЧР расположено 5 бесхозяйных мостовых сооружений:

- мост через речку Гидам возле дома №10 по пер. Гидамский, протяженностью 6 метров;

- через речку Къол-суу 3 моста, из них: по ул. Тебердинская, возле дома № 5, протяженностью 9 метров, по ул. Богатырева возле дома №5, протяженностью 6 метров, по ул. Батчаева возле дома № 17, протяженностью 9 метров, мост через реку Джамагъат, протяженностью 12 метров.

На территории Каменномостского сельского поселения Карачаевского района КЧР расположено 1 бесхозяйное мостовое сооружение: мост, соединяющий автодорогу «Карачаевск-Учкулан», протяженностью 10 метров.

На территории Джингирикского сельского поселения Карачаевского района КЧР расположено 1 бесхозяйное мостовое сооружение, расположенное через р. Джингирик, протяженностью 16 метров.

На территории Учкуланского сельского поселения Карачаевского района КЧР расположено 1 бесхозяйное мостовое сооружение: мост возле ГЭС, протяженностью 16 метров.

На территории Карт-Джуртского сельского поселения Карачаевского района КЧР расположено 4 бесхозяйных мостовых сооружений: мост, расположенный в а. Карт-Джурт, по ул. Мира, протяженностью 20 метров, мост, расположенный по ул. Мира протяженностью 5 метров, мост по ул. Солнечная протяженностью 20 метров, мост по ул. Нарзанная протяженностью 5 метров.

На территории Коста-Хетагуровского сельского поселения Карачаевского района КЧР расположено 1 мостовое сооружение: <...> протяженностью 20 метров.

Согласно информации, представленной администрациями Верхне-Тебердинского, Каменномостского, Джингирикского, Учкуланского, Карт-Джуртского, Коста-Хетагуровского сельских поселений Карачаевского райоа КЧР и администрации Карачаевского муниципального района КЧР следует, что объекты на государственном кадастровом учете не состоят, право собственности на них не зарегистрировано.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, установленные частью 1 данной статьи реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Из взаимосвязанных положений пункта 5 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также пункта 5 части 1, частей 3 и 4 статьи 13 Закона КЧР от 25.10.2004 №30-РЗ «О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике» следует, что полномочия в области дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского поселения, а на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, если они не закреплены законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями.

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Аналогичная норма содержится в части 4 статьи 14 Закона КЧР «О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике».

Законом КЧР полномочия в области дорожной деятельности за сельскими поселениями республики не закреплены, администрацией Карачаевского муниципального района соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения, не заключались.

Согласно п. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ), к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу п. 1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ, автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Исходя из положений п. 3 ст. 3 Закона № 257-ФЗ следует, что искусственные дорожные сооружения – сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Мост как вид искусственного дорожного сооружения является составной частью автомобильной дороги, поэтому особенности правового режима моста как объекта права обусловлены правовым режим автомобильной дороги и устанавливаются с учетом положений специального законодательства, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 1 Закона № 257-ФЗ его действие распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от форм собственности и значения.

Исходя из данных правовых норм, органы местного самоуправления обязаны содержать автомобильные дороги, а также включающие в себя искусственные дорожные сооружения (мосты), местного значения в состоянии, отвечающем требования безопасности.

По смыслу ст. 130 ГК РФ автомобильная дорога является недвижимой вещью. В соответствии с требованием ст. 130 ГК РФ право собственности на недвижимые вещи подлежит государственной регистрации. Данная регистрация имеет правоустанавливающий характер, как для обладателей регистрируемых прав, так и для всех третьих лиц.

В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Из нормы статьи 225 ГК РФ следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет. Отсутствие на мостовые сооружения права собственности не освобождает органы местного самоуправления от обеспечения их безопасности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из вопросов местного значения муниципального района является участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Указанные выше объекты отвечают признакам автомобильной дороги общего пользования местного значения, на кадастровом учете не состоят, зарегистрированных прав в отношении них не имеется, меры по надлежащей эксплуатации не принимаются. При этом орган местного самоуправления является органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, на территории которого оно находится.

Частью 9 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с пп.19 п.1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействия администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившегося в непринятии мер по постановке на государственный учет и оформлении права собственности в отношении бесхозяйного имущества удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и оформлении права собственности в отношении бесхозяйного имущества - мостовое сооружение через реку Гидам, расположенное, возле дома №10 по переулку Гидамский, протяженностью 6 метров, мостовое сооружение через реку Къол-суу по улице Тебердинская, возле дома № 5, протяженностью 9 метров, мостовое сооружение через реку Къол-суу по улице Богатырева возле дома №5, протяженностью 6 метров, мостовое сооружение через реку Къол-суу по улице Батчаева возле дома № 17, протяженностью 9 метров, мост через реку Джамагъат, протяженностью 12 метров, находящиеся в ауле Верхняя Теберда, Карачаевского района КЧР; мостовое сооружение, соединяющее автодорогу «Карачаевск-Учкулан», протяженностью 10 метров, находящееся в ауле Каменномост; мостовое сооружение, расположенное через реку Джингирик, протяженностью 16 метров, находящееся в ауле Джингирик, Карачаевского района, КЧР; мостовое сооружение возле ГЭС протяженностью 16 метров, находящееся в ауле Учкулан, Карачаевского района, КЧР; мостовое сооружение, расположенное по улице Мира протяженностью 20 метров, мостовое сооружение, расположенное по улице Мира протяженностью 5 метров, мостовое сооружение, расположенное по улице Солнечная протяженностью 20 метров, мостовое сооружение, расположенное по улице Нарзанная протяженностью 5 метров, находящиеся в а. Карт-Джурт, Карачаевского района КЧР; мостовое сооружение, расположенное по улице Речная, протяженностью 20 метров в с. Коста-Хетагурова, Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

Обязать администрацию Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу произвести необходимые действия по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности в отношении бесхозяйного имущества: мостовое сооружение через реку Гидам, расположенное, возле дома №10 по переулку Гидамский, протяженностью 6 метров, мостовое сооружение через реку Къол-суу по улице Тебердинская, возле дома № 5, протяженностью 9 метров, мостовое сооружение через реку Къол-суу по улице Богатырева возле дома №5, протяженностью 6 метров, мостовое сооружение через реку Къол-суу по улице Батчаева возле дома № 17, протяженностью 9 метров, мост через реку Джамагъат, протяженностью 12 метров, находящиеся в а. Верхняя Теберда, Карачаевского района КЧР; мостовое сооружение, соединяющее автодорогу «Карачаевск-Учкулан», протяженностью 10 метров, находящееся в ауле Каменномост; мостовое сооружение, расположенное через реку Джингирик, протяженностью 16 метров, находящееся в ауле Джингирик, Карачаевского района, КЧР; мостовое сооружение возле ГЭС, протяженностью 16 метров, находящееся в ауле Учкулан, Карачаевского района, КЧР; мостовое сооружение, расположенное по улице Мира, протяженностью 20 метров, мостовое сооружение, расположенное по улице Мира протяженностью 5 метров, мостовое сооружение, расположенное по улице Солнечная протяженностью 20 метров, мостовое сооружение, расположенное по улице Нарзанная протяженностью 5 метров, находящиеся в а. Карт-Джурт, Карачаевского района, КЧР; мостовое сооружение, расположенное по улице Речная, протяженностью 20 метров в с. Коста-Хетагурова, Карачаевского муниципального района, Карачаево-Черкесской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 14.02.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Карачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Председательствующая М.К. Байрамкулова