Решение по делу № 2А-1300/2023 от 06.04.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

УИД 72RS0021-01-2023-000502-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тюмень 06 апреля 2023 года

дело №2а-1300/2023

Тюменский районный суд Тюменской области

в составе:

председательствующего судьи Мироновой В.Б.,

при секретаре Культаевой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. Требования мотивированы тем, что 19.01.2023 ФИО1 в адрес Департамента имущественных отношений Тюменской области было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1587 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: № на праве аренды на 20 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) с приложенной схемой КПТ. 01.02.2023 Департаментом имущественных отношений Тюменской области вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ввиду того что образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам (земельный участок расположен рядом с берегом, подверженным обрушению), схема расположения земельного участка не может быть утверждена в связи с нарушением требований к образуемым земельным участкам (доступ от земель общего пользования к испрашиваемому земельному участку отсутствует). Полагает, что указанное решение вынесено с нарушением требований Законодательства РФ, поскольку достоверных доказательств, подтверждающих, что земельный участок расположен рядом с берегом, подверженным обрушению, а также доказательств, подтверждающих, что доступ от земель общего пользования к испрашиваемому земельному участку отсутствует, административным ответчиком в отказе не представлено. Просит признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 01.02.2023 г. № № 202-о об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области предварительно согласовать предоставление земельного участка.

Определением Тюменского районного суда Тюменской области от 06.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Мальковского муниципального образования.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 06.03.2023, в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица администрации Мальковского муниципального образования в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценив предоставленные доказательства в совокупности, считает административный иск не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.

На основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов в случае его предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса.

Его заключению должны предшествовать подача заявления о предоставлении земельного участка, опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, обеспечение иным гражданам возможности подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды этого участка в течение тридцати дней со дня опубликования извещения (подпункт 1 пункта 1, пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В отсутствие заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов (пункт 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае поступления конкурирующих заявлений в силу пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган должен принять решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что 19.01.2023 ФИО1 обратилась в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением № 230119008 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в порядке ст. 39.18 ЗК РФ. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.16, 17-22).

Из содержания решения Департамента имущественных отношений Тюменской области №202-о от 01.02.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.12-13) следует, что причиной отказа послужили следующие основания:

- образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам (земельный участок расположен рядом с берегом, подверженным обрушению);

- схема расположения земельного участка не может быть утверждена в связи с нарушением требований к образуемым земельным участкам (доступ от земель общего пользования к испрашиваемому земельному участку отсутствует).

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из оснований отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из письма администрации Мальковского муниципального образования Тюменского района Тюменской области видно, что испрашиваемый земельный участок расположен на высоком берегу р. Тура, который при весеннем половодье подвержен разрушению.

Кроме того, на основании сведений, размещенным справочно-информационном сервисе «Публичная кадастровая карта» на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, спорный земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 72:17-6.1133 от 12.03.2020, для которой установлены ограничения использования земельного участка в пределах зоны. В соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос запрещаются, в том числе, распашка земель.

Следовательно, предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства будет нарушать требования, установленные федеральным законодательством.

В соответствии с пунктом 4 Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2022 N 68695), схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе, о зонах с особыми условиями использования территории.

Таким образом, вышеуказанная информация находится в открытом доступе и должна была быть учтена при подготовке схемы расположения земельного участка, однако доступ к испрашиваемому участку проход и проезд отсутствуют.

Довод административного истца о том, что к земельному участку есть проход и проезд через земли общего пользования, опровергается схемой расположения земельного участка на публичной кадастровой карте, согласно сведениям которой, доступ к земельному участку проходит через охранную зону Электросетевого комплекса ВЛ-10кВ и зданиями ТП от ПС 110/10кВ «Чикча», иной дороги обеспечивающей доступ к земельному участку на карте не обозначено.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в частности путем установления сервитута.

Также, в соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Приведенные нормы указывают на необходимость обеспечения для каждого формируемого земельного участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, в том числе, через обеспечение соответствующего доступа для прохода и проезда от участков общего пользования. Недостижение указанной цели при образовании участков препятствует его формированию или предоставлению.

В соответствии с пунктом 4 Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе, утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях.

С учетом установленных фактических обстоятельств по делу, поскольку приведенные в оспариваемом решении административного ответчика основания для отказа нашли своё подтверждение при рассмотрении дела, суд не находит правовых основания для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь ст.64, 218, 219, 221, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Судья В.Б. Миронова

Мотивированное решение изготовлено судом 20.04.2023.