Дело №2а-159/2025

25RS0029-01-2024-005945-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уссурийск 04 февраля 2025г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием помощника прокурора Тимошенко И.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Высоцкой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уссурийского городского прокурора к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае о признании незаконным бездействия по содержанию в надлежащем состоянии защитного сооружения гражданской обороны, с участием в качестве заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Приморскому краю,

установил:

административный истец обратился в суд административным иском о признании незаконным бездействия по содержанию в надлежащем состоянии защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: г.Уссурийск, XXXX; возложить на административного ответчика обязанность обеспечить возможность укрытия в защитном сооружении граждан, обеспечив их надлежащее состояние, привести в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15 декабря 2002г. №583, ограничить в них доступ посторонних лиц.

В обосновании которого указал, что Уссурийской городской прокуратурой, с участием специалиста ОНД и ПР по Уссурийскому городскому округу УНДиПР ГУ МЧС России по Приморскому краю, в рамках осуществления надзорных функций в сфере соблюдения законодательства о гражданской обороне проведено обследование защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX. В ходе проверки установлено, что данный объект ЗС ГО находится в состоянии непригодном для его использования по прямому назначению, вышеуказанный объект не поддерживается в постоянной готовности к использованию и не может быть использовано по назначению, а именно: не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования внутри ЗС ГО в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (пункт 3.2.11 Приказа МЧС России ль 15 декабря 2002г. №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». Непринятие мер по надлежащему содержанию защитных сооружений гражданской обороны подрывает обороноспособность государства в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации. ЗС ГО является федеральной собственностью, находится на балансе территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в Приморском крае (ТУ Росимущества в Приморском крае), своего статуса как защитное сооружение гражданской обороны не утратило. Собственник имущества не осуществлял в отношении объекта гражданской обороны должных мер, направленных на его сохранение. Бездействием ТУ Росимущества в Приморском крае в виде непринятия мер по надлежащему содержанию ЗС ГО нарушаются права неопределенного круга лиц на обеспечение возможности укрытия в военное время или в условиях чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора на заявленных требованиях настаивала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представитель заинтересованного лица направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон «О гражданской обороне»).

В соответствии со статьей 1 названного Закона гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьей 7 Федерального закона «О гражданской обороне» предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

В силу статьи 6 названного Закона порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

К объектам гражданской обороны согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года №1309, относятся в числе прочего убежища, противорадиационные укрытия, укрытия - защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых от разного вида внешних воздействий.

В соответствии с пунктом 14 названного Порядка МЧС России организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В силу пункта 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15 декабря 2002 года №583, учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, форма которого приведена в приложении №5.

Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (пункты 1.3, 1.7 и 1.8 Правил № 583).

Требования к содержанию и эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности определены в разделе 3.2 указанных Правил.

В соответствии с действующим законодательством защитные сооружения гражданской обороны относятся к федеральной собственности.

Полномочия собственника в отношении расположенного на территории Приморского края федерального имущества, в том числе защитных сооружений гражданской обороны, по поводу которых возник спор, осуществляет территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (п. 4 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, утвержденного приказом Росимущества от 23 июня 2023 г. № 131).

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что Уссурийской городской прокуратурой с участием специалиста ОНД и ПР по Уссурийскому городскому округу УНДиПР ГУ МЧС России по Приморскому краю, в рамках осуществления надзорных функций в сфере соблюдения законодательства о гражданской обороне проведено обследование защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, инвентарный номер XXXX (номер в реестре МЧС России 36838).

Согласно паспорту убежища (противорадиационного укрытия) 12000-ИНВ и инвентаризационной карточки, убежище (противорадиационное укрытие) расположено по адресу: г. Уссурийск XXXX, дата приемки его в эксплуатацию – 1985 год, вместимость составляет 482 человека, общая площадь 597,7 кв.м., расположение убежища – встроенное в здание 5 этажное, класс убежища четвертый.

В ходе проверки установлено, что данный объект ЗС ГО находится в состоянии непригодном для его использования по прямому назначению, вышеуказанный объект не поддерживается в постоянной готовности к использованию и не может быть использовано по назначению. В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования внутри ЗС ГО в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (пункт 3.2.11 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002г. №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»).

При рассмотрении дела установлено, что спорное сооружения гражданской обороны является федеральной собственностью. Полномочия собственника в отношении спорных объектов осуществляет ТУ Росимущества в Приморском крае.

Доказательств выбытия объекта защитных сооружений гражданской обороны из состава федеральной собственности или передачи его на ином вещном праве иным лицам, материалы дела не содержат.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13 июля 2009 года №270 утвержден Административный регламент Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции "Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность".

Разделом 3 указанного Административного регламента установлен порядок передачи имущества, находящегося в федеральной собственности в муниципальную собственность.

Между тем, доказательств составления акта приема-передачи имущества в виде спорного защитного сооружения гражданской обороны в материалы дела не представлено, на его составление и утверждение стороны не ссылались.

Также материалы дела не содержат доказательств, что собственник спорного объекта изменен в установленном законом порядке, договор на ответственное хранение и передаче в пользование в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 года № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями», не представлен.

Таким образом, бездействие административного ответчика ТУ Росимущества по Приморскому краю, как собственника объекта гражданской обороны, нарушает имущественные права и законные интересы Российской Федерации, а также права граждан на защиту от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (совокупности условий, которые сложились в результате применения (воздействия) или угрозы применения (воздействия) различных видов оружия или в результате возникновения чрезвычайных ситуаций и при которых возникла угроза воздействия поражающих факторов на население, материальные и культурные ценности, и окружающую среду или существует вероятность возникновения такой угрозы. Достаточных и достоверных доказательств невозможности осуществления совершения необходимых для этого действий, административным ответчиком не представлено. Указанное бездействие свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц.

Учитывая, названные законоположения и установленные обстоятельства, суд полагает, что административный ответчик как собственника объекта гражданской обороны обязан осуществлять должные меры, направленные на его сохранение, и непринятия мер по надлежащему содержанию ЗС ГО нарушаются права неопределенного круга лиц на обеспечение возможности укрытия в военное время или в условиях чрезвычайных ситуаций, и являются – незаконным бездействием.

В целях восстановления нарушенного права неограниченного круга лиц, суд полагает необходимым обязать ТУ Росимущества в Приморском крае обеспечить возможность укрытия в защитном сооружении граждан, обеспечив его надлежащее состояние, а именно: инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, привести в исправное состояние и готовность к использованию по назначению в соответствии с требованиями пункта 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15 декабря 2002г. №583, ограничить в них доступ посторонних лиц, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление Уссурийского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае по содержанию в надлежаще состоянии защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX.

Возложить обязанность на территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае обеспечить возможность укрытия в защитном сооружении граждан, обеспечив его надлежащее состояние, а именно: инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, привести в исправное состояние и готовность к использованию по назначению в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15 декабря 2002г. №583, ограничить в них доступ посторонних лиц, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 04 марта 2025г.

Председательствующий Н.В. Онищук