Постановление по делу № 5-100/2023 от 05.05.2023

УИД: 28RS0017-01-2023-000729-12

Дело № 5-100/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Свободный 5 мая 2023 года

Свободненский городской суд Амурской области в составе председательствующего судьи Говенко С.А.,

при секретаре судебного заседания Голенок Э.Ю.,

с участием представителей местной религиозной организации Православный приход Храма в честь святителя ФИО1 Лукийских Чудотворца г. Свободного Амурской области Благовещенской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат) ФИО7, ФИО8,

представителя государственной инспекции по охране культурного наследия Амурской области ФИО5,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении:

юридического лица – местной религиозной организации Православный приход Храма в честь святителя ФИО1 Лукийских Чудотворца г. Свободного Амурской области Благовещенской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат), ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации --, адрес регистрации: --,

установил:

В Свободненский городской суд поступил на рассмотрение протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении юридического лица – местной религиозной организации Православный приход Храма в честь святителя ФИО1 Лукийских Чудотворца г. Свободного Амурской области Благовещенской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат).

Из протокола об административном правонарушении от -- и приложенных к нему материалов следует, что в период с -- по -- на основании решения начальника государственной инспекции по охране объектов культурного наследия -- ФИО6 от -- --, по согласованию с прокуратурой Амурской области от 29 марта 2023 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении местной религиозной организации Православный приход Храма в честь святителя ФИО1 Лукийских Чудотворца г. Свободного Амурской области Благовещенской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат), с целью фиксации факта проведения самовольных работ по монтажу деревянных конструкций здания (стен) на объекте культурного наследия (ОКН) регионального значения «Ольгинская церковь».

В ходе проверки выявлены факты нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, то есть установлено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Представители местной религиозной организации Православный приход Храма в честь святителя ФИО1 Лукийских Чудотворца г. Свободного Амурской области Благовещенской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат) ФИО7 и ФИО8, в судебном заседании указали, что с протоколом об административном правонарушении не согласны, представили письменные возражения, просили производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Амурской области ФИО2 в судебном заседании просила привлечь юридическое лицо – местную религиозную организацию Православный приход Храма в честь святителя ФИО1 Лукийских Чудотворца г. Свободного Амурской области Благовещенской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат), к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Судья, заслушав лиц участвующих в судебном заседании, изучив протокол об административном правонарушении, а также приложенные материалы, письменные возражения на протокол об административном правонарушении, пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Объективная сторона правонарушения состоит в действиях (бездействии), в том числе, нарушающих требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Одним из условий применения административной ответственности по ст. 7.13 КоАП РФ является нарушение требования сохранения и использования объектов культурного наследия.

В соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» должностные лица органов охраны объектов культурного наследия наделены правом проведения проверок объектов культурного наследия, земельных участков в зонах охраны таких объектов, выдачи в установленном законодательством Российской Федерации порядке предписаний в том числе, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия.

Из материалов дела следует, что «Ольгинская церковь», расположенная по адресу: <...>, является объектом культурного наследия регионального значения, включена в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании приказа государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Амурской области от 27 мая 2022 года № 44 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Свято-Никольский храм» в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно выписке из ЕГРН здание находится в собственности местной религиозной организации Православный приход Храма в честь святителя ФИО1 Лукийских Чудотворца г. Свободного Амурской области Благовещенской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат).

Трехуровневое, с колокольней, деревянное здание церкви находится в северной части города Свободный, в квартале, образованном улицами Михайло-Чесноковской, (первоначально Романовской) – ФИО3 – Пионерской (первоначально Мариинской) и Рабоче-Крестьянской (первоначально Кадетской). Здание отдельно стоящее, расположено в глубине квартала, в окружении участков с одноэтажной застройкой. Ориентировано по оси запад-восток с главным входом на западной стороне и апсидой на восточной, что соответствует канонам строительства русских православных церквей.

В период времени с 31 марта 2023 года по 6 апреля 2023 года, на основании решения начальника государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Амурской области ФИО6 от 28 марта 2023 года № 30, по согласованию с прокуратурой Амурской области от 29 марта 2023 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении местной религиозной организации Православный приход Храма в честь святителя ФИО1 Лукийских Чудотворца г. Свободного Амурской области Благовещенской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат), в ходе которой выявлен факт проведения самовольных работ по монтажу деревянных конструкций здания (стен) объекта культурного наследия регионального значения «Ольгинская церковь», на момент обследования стены выполнены на высоту около четырех метров. Стены возводятся как из исторического материала, так и из новых бревен. На момент осмотра на строительной площадке находилась строительная бригада (3 человека), без соответствующего строительного снаряжения (жилеты). Специальная зона для деревообработки не отведена.

Местная религиозная организация Православный приход Храма в честь святителя ФИО1 Лукийских Чудотворца г. Свободного Амурской области Благовещенской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат) в государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия за выдачей задания на проведение данных работ на объекте культурного наследия не обращалась. Заявление на получение разрешения от лица, осуществляющего работы на ОКН в инспекцию не поступало. Лицензия на право осуществления деятельности по сохранению объектов культурного наследия у лиц, выполняющих работы, собственником не представлена. Проектная документация на выполнение работ по сохранению ОКН, прошедшая государственную историко-культурную экспертизу, для согласования в инспекцию не поступала. Работы по ОКН проводятся без осуществления авторского и технического надзоров.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении местной религиозной организации Православный приход Храма в честь святителя ФИО1 Лукийских Чудотворца г. Свободного Амурской области Благовещенской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат) дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Вводной частью указанного Федерального закона № 73-ФЗ определено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно статье 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 этой статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 названной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (часть 1).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Согласно п. 48 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

Указанные обстоятельства и вина местной религиозной организации Православный приход Храма в честь святителя ФИО1 Лукийских Чудотворца г. Свободного Амурской области Благовещенской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат) в совершении вмененного административного правонарушения объективно подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела: решением о проведении выездной проверки от 28 марта 2023 года; требованием от 29 марта 2023 года; актом выездной проверки от 6 апреля 2023 года; актом выездного обследования от 22 марта 2023 года; протоколом опроса от 31 марта 2023 года; протоколом осмотра от 31 марта 2023 года; предписанием № 1 от 6 апреля 2023 года; приказом № 234 от 25 августа 2020 года; приказом от № 44 от 27 мая 2022 года; приложениями № 1 и № 3 к приказу государственной инспекции по охране культурного наследия Амурской области; выпиской из ЕГРН; выпиской из ЕГРЮЛ; фотоснимками; актами выездного обследования от 6 декабря 2022 года; информацией из ООО «Кадастр. Недвижимость»; предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований; протоколом об административном правонарушении от 6 апреля 2023 года, в котором изложено существо правонарушения; а также иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении в отношении местной религиозной организации Православный приход Храма в честь святителя ФИО1 Лукийских Чудотворца г. Свободного Амурской области Благовещенской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат) составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Исследованные в судебном заседании вышеуказанные доказательства являются допустимыми и достоверными, поскольку они взаимно согласуются между собой, не противоречат друг другу, при их получении не были допущены нарушения Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом установлены источники получения этих доказательств. Данные доказательства в их совокупности являются достаточными для установления вины местной религиозной организации Православный приход Храма в честь святителя ФИО1 Лукийских Чудотворца г. Свободного Амурской области Благовещенской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат) в совершении рассматриваемого административного правонарушения.

Представителями юридического лица в судебном заседании было указано на то, что реконструкция церкви началась 25 февраля 2022 года, то есть еще до ее включения в реестр объектов культурного наследия. Следовательно, в действиях юридического лица отсутствует состав правонарушения.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что уведомление о включении в перечень выявленных объектов культурного наследия объекта недвижимого имущества – «Свято-Никольский храм» от 25 августа 2020 года № 05-13/1469, а также приказ № 234 от 25 августа 2020 года о включении в перечень выявленных объектов культурного наследия объекта обладающего признаками объекта культурного наследия «Свято-Никольский храм», были направлены в адрес настоятеля православного прихода храма в честь святителя ФИО4, и получены 17 сентября 2020 года лично ФИО7 Следовательно, на момент начала реконструкции, представитель местной религиозной организации Православный приход Храма в честь святителя ФИО1 Лукийских Чудотворца г. Свободного Амурской области Благовещенской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат) ФИО9 знал о включении в перечень выявленных объектов культурного наследия объекта недвижимого имущества – «Свято-Никольский храм», расположенного по адресу: <...>.

Более того, согласно Федеральному закону от 25 июня 2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо об отказе во включении его в данный реестр.

Также в своих возражениях представитель юридического лица ФИО7 указывает на то, что протокол об административном правонарушении составлен с превышением срока, установленного ст. 28.5 КоАП РФ, то есть 6 апреля 2023 года, однако как следует из материалов дела, правонарушение было выявлено по результатам внеплановая выездной проверки, которая окончена 6 апреля 2023 года.

Кроме того, в возражениях ФИО7 указывает на то, что протокол опроса составлен в -- -- и подписан настоятелем храма, однако в указанное время он находился в --. В судебном заседании установлено, что опрос фактически был произведен в г. Свободном, составлен в г. Благовещенске, и направлен на подпись ФИО7 посредством электронной почты. Содержание данного протокола ФИО7 также не оспаривается.

Довод представителя местной религиозной организации Православный приход Храма в честь святителя ФИО1 Лукийских Чудотворца г. Свободного Амурской области Благовещенской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат) о том, что протокол осмотра вопреки требованиям законодательства об административных правонарушениях, проводился без участия понятых либо с использованием видеозаписи, не влияет на вывод суда о виновности юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Кроме того, при производстве осмотра, проводилась фотосъемка, о чем сделана соответствующая запись. К протоколу осмотра приложены фотоснимки, которые выполнены с привязкой к местности. Тот факт, что на фотоснимках, сделанных на месте правонарушения, зафиксирован именно ОКН «Ольгинская церковь», установлен достоверно и подтвержден представленными в деле иными доказательствами. Также при составлении протокола осмотра, возражений от представителя юридического лица не поступило.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что юридическое лицо – местная религиозная организация Православный приход Храма в честь святителя ФИО1 Лукийских Чудотворца г. Свободного Амурской области Благовещенской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат) совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, за нарушение законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Административное правонарушение, совершенное местной религиозной организацией Православный приход Храма в честь святителя ФИО1 Лукийских Чудотворца г. Свободного Амурской области Благовещенской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат) было выявлено 31 марта 2023 года, следовательно, давность привлечения к административной ответственности не нарушена.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1-4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ, в части замены административного наказания в виде административного штрафа на административное наказание в виде предупреждения, суд не усматривает.

С учетом изложенного, суд считает необходимым назначить местную религиозную организацию Православный приход Храма в честь святителя ФИО1 Лукийских Чудотворца г. Свободного Амурской области Благовещенской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат) наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

Обсуждая вопрос о применении положений п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Оценив изложенное в совокупности, с учётом всех обстоятельств дела, в том числе, характера совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которое согласно пояснениям ФИО7 является тяжёлым, реконструкция церкви производится на средства от пожертвований, а также обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, которые суд признает исключительными, суд считает возможным назначить наказание местной религиозной организации Православный приход Храма в честь святителя ФИО1 Лукийских Чудотворца г. Свободного Амурской области Благовещенской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат) в виде административного штрафа с применением положений, предусмотренных ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10, КоАП РФ, судья

постановил:

Признать юридическое лицо – местную религиозную организацию Православный приход Храма в честь святителя ФИО1 Лукийских Чудотворца г. Свободного Амурской области Благовещенской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат), ИНН <***>, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить наказание, с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ, при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ указанную сумму штрафа необходимо оплатить в течение 60 суток с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: единый казначейский счет 40--, казначейский счет 03-- в Операционном департаменте Банка России, БИК 024501901, получатель Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>) ИНН/КПП <***>/770301001, ОКТМО 45382000, КБК 054.116.0119--.140.

Решение в полном объеме изготовлено --.

Постановление может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ в Амурский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Настоящее постановление также может быть обжаловано в кассационном порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ, в Девятый Кассационный суд общей юрисдикции (690090, --).

Судья Свободненского

городского суда С.А. Говенко