Дело №5-4/2025

УИД: 41MS0036-01-2024-001180-36

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с.Тиличики Олюторского района

Камчатского края 18 февраля 2025 года

Судья Олюторского районного суда Камчатского края Газова Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – Главы Олюторского муниципального района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, имеющего паспорт серии № №, выданный ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, ранее к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

05.02.2025 Олюторский районный суд Камчатского края поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – Главы Олюторского муниципального района ФИО1.

Согласно протоколу об административном правонарушении, 17.09.2024 в адрес Главы Олюторского муниципального района внесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, которое в тот же день вручено под роспись ФИО1 Пунктом 2 указанного представления предусмотрены меры, необходимые для устранения причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. В силу ст.29.13 КоАП РФ в течение календарного месяца со дня получения представления надлежало представить на него ответ, однако этого сделано не было, в том числе и на момент составления протокола об административном правонарушении – 06.11.2024.

Должностное лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – Глава Олюторского муниципального района ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен должным образом, участия в судебном заседании не принимал. Из протокола опроса от 06.11.2024 следует, что вину признает.

Должностное лицо и орган, составившие протокол об административном правонарушении извещены надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимали.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьёй принято решение о рассмотрении дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку его неявка не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств настоящего дела и разрешению его в соответствии с законом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Объективную сторону правонарушений по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписания (постановления, представления, решения).

Как видно из представленных материалов дела, внесенное должностным лицом отделения с.Тиличики Управления ФСБ России по Камчатскому краю представление от 17.09.2024 № обязывало Главу Олюторского муниципального района ФИО1 в месячный срок со дня его получения провести мероприятия по устранению причин и условий, способствовавших совершению данным должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного частью <данные изъяты> статьи <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и сообщить о принятых мерах согласно требованиям, установленным частью 2 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что представление ФИО1 получено лично 17.09.2024, установленный месячный срок исполнения представления истек 17.10.2024. Однако сведений о выполнении должностным лицом представления от ДД.ММ.ГГГГ №, на дату составления 06.11.2024 протокола об административном правонарушении, в адрес Управления ФСБ России по Камчатскому краю не поступили, таким образом должностное лицо ФИО1 совершил правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в срок законного представления должностного лица Управления ФСБ России по Камчатскому краю от 17.09.2024 №.

Статья 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает право должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, внести в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Ответственность за непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотрена статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждены и собранными по делу доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 06.11.2024;

- представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 17.09.2024 № с отметкой в получении ФИО1 данного представления 17.09.2024, из которого следует, что Глава Олюторского муниципального района ФИО1 постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью <данные изъяты> статьи <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, в целях устранения причини и условий, способствующих совершению административного правонарушения, в соответствии со статьей 29.13 Кодекса Российской федерации административных правонарушениях Управления ФСБ России по Камчатскому края предписано Главе Олюторского муниципального района ФИО1: организовать обучение и обеспечить исполнение лицом, ответственным за обеспечение режима секретности в администрации ОМР, требований законодательных, иных нормативных актов РФ и методических документов в области защиты ССГТ; организовать устранение выявленных в ходе внеплановой выездной проверки обеспечения режима секретности в администрации ОМР нарушений требований Инструкции; обеспечить надлежащий контроль за соблюдением нормативных правовых актов РФ в области защиты ССГТ в администрации ОМР. О принятых мерах необходимо сообщить в течение месяца со дня его получения в отделение с.Тиличики Управления ФСБ России по Камчатскому краю. В случае непринятия мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, может повлечь за собой административную ответственность, предусмотренную статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- копией Решения № от ДД.ММ.ГГГГ Совета депутатов Олюторского муниципального района, которым ФИО1 избран Главой Олюторского муниципального района;

- копией Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ Главы Олюторского муниципального района ФИО1 о вступлении в должность с ДД.ММ.ГГГГ;

- копией постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – Глава Олюторского муниципального района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью <данные изъяты> статьи <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Данное постановление вступило в законную силу 17.09.2024, о чем свидетельствует отметка должностного лица.

Кроме того, установлено, что законность представления от 17.09.2024 № должностным лицом в установленном порядке не оспаривалась, оно содержит законные требования, которые являются реально исполнимыми. Представление вынесено уполномоченным на это должностным лицом и содержит конкретные указания, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, а также наименования нормативно-правовых актов с указанием их структурных единиц, требования которых нарушены, в связи с чем, оснований считать представление незаконным не имеется.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что представление должностного лица Управления ФСБ России по Камчатскому краю от 17.09.2024 № являлось законным и подлежало выполнению Главой Олюторского муниципального района ФИО1

Доказательств выполнения должностным лицом указанного представления судье не представлено.

Оценив все имеющиеся доказательства и обстоятельства дела в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что ФИО1, являясь должностным лицом, не принял по представлению должностного лица Управления ФСБ России по Камчатскому краю, рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, квалификация действий Главы Олюторского муниципального района ФИО1 по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации, как невыполнение в установленный срок законного представления, органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, юридически неверна, поскольку представление от 17.09.2024 № вынесено на основании статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, за неисполнение которого предусмотрена ответственность по статье 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Составы административных правонарушений, предусмотренные частью 1 статьи 19.5 и статьёй 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют единый родовой объект посягательства, им присущи одинаковые непосредственные объекты административного правонарушения, мотивы и условия их совершения. В каждом конкретном случае вопрос о квалификации содеянного должен решаться по правилам конкуренции общей и специальной нормы, в соответствии с которыми часть 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общей по отношению к статье 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Санкция части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает два альтернативных вида наказания в отношении должностных лиц. В качестве основной санкции предусмотрен административный штраф в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей, а в качестве более строгой санкции – дисквалификация должностного лица, которая может усиливаться запретом на занятие аналогичной должности в течение определенного промежутка времени.

Санкция статьи 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает один вид наказания для должностного лица – административный штраф в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что в бездействии Главы Олюторского муниципального района ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает необходимым переквалифицировать его действия с части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на статью 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – непринятие по представлению должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, поскольку это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 90 календарных дней с момента их совершения.

Поскольку представление ФИО1 получено 17.09.2024, установленный месячный срок исполнения представления истек 17.10.2024, т.е. датой совершения административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является 18.10.2024. Таким образом срок давности привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение истек 15.01.2025 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах производство по делу в отношении Главы Олюторского муниципального района ФИО1 подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 24.5, статьёй 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – Главы Олюторского муниципального района ФИО1, прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Газова