Дело № 12-120/2023
56RS0026-01-2023-003290-76
РЕШЕНИЕ
город Орск 18 декабря 2023 года
Ленинский районный суд города Орска Оренбургской области в составе:
председательствующего Дубовой Е.А.,
при секретаре Алдабергеновой Б.З.,
с участием представителя ООО «РВК-Орск» ФИО1,
главного специалиста-эксперта Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «РВК-Орск» на постановление Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 09 ноября 2023 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (далее по тексту – Юго-Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области) от 09 ноября 2023 года Общество с ограниченной ответственностью «РВК-Орск» (далее по тексту – ООО «РВК-Орск») признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с постановлением, представитель ООО «РВК-Орск» ФИО3 подала в Октябрьский районный суд города Орска Оренбургской области жалобу, в которой просила его отменить, производство по делу прекратить, либо применить снижение штрафа ниже низшего предела, ввиду имеющихся смягчающих обстоятельств по делу, а также малозначительности совершенного правонарушения.
В обоснование доводов жалобы ФИО3 указала, что согласно Постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2006 года №881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты» получение нормативов допустимого воздействия в установленном законодательством порядке, не является обязанностью природопользователя.
ООО «РВК-Орск» предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований экологического законодательства.
Деятельность ООО «РВК-Орск», являющегося гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения, регулируется в том числе, положениями Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Также, ООО «РВК-Орск» осуществляет свою деятельность согласно «Положению о закупке товаров, работ и услуг» (далее - Положение), устанавливая требования к порядку подготовки и осуществления закупок конкурентными и неконкурентными способами, порядку и условиям их применения, порядку заключения и исполнения договоров, а также иные положения, связанные с обеспечением закупки, в части закупок, подпадающих под действие Федерального закона от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Согласно порядку подготовки и проведения закупочных процедур, временные затраты от начала процедуры до заключения договора составляют более 2-х месяцев. В связи с чем, только привлечение подрядных организаций для проведения работ по разработке и утверждению нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект реки Урал для объекта 1 категории НВОС «Очистные сооружения, иловые карты» (код объекта №) требует не менее 2-х месяцев.
В соответствии с п. 2 «Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей», утвержденной приказом МПР РФ от 29 декабря 2020 года №1118, величины НДС определяются расчетным путем исходя из нормативов качества воды водного объекта, определяемых в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 года №149 «О разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, а также об утверждении нормативных документов в области охраны окружающей среды, устанавливающих технологические показатели наилучших доступных технологий» с учетом фонового состояния водного объекта по загрязняющим веществам, характеризующим применяемые технологии и особенности производственного (технологического) процесса на объекте организации – водопользователя. В случае отсутствия данных о фоновых концентрациях в контрольном створе необходимо проведение исследований по фону в водном объекте в соответствии с РД 52.24.622-2019. «Порядок проведения расчета условных фоновых концентраций химических веществ в воде водных объектов для установления нормативов допустимых сбросов сточных вод» в течение года, во все характерные периоды (сезоны) годового цикла, частоты наблюдений не реже, чем один раз в месяц.
27 декабря 2021 года с целью разработки проекта нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в реку Урал, в соответствии с требованиями «Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей», утвержденной приказом МПР России от 17 декабря 2007 года №, был заключен договор с ФГБУ «Оренбургский ЦГМС - филиал ФГБУ «Приволжское УГМС» № от 27 декабря 2021 года на оказание услуг по проведению годового мониторинга реки Урал в границах участков водопользования. Оказываемые услуги оплачены в форме 100% предоплаты 30 декабря 2021 года.
Согласно календарному плану, являющийся неотъемлемой частью вышеуказанного договора, расчет условных фоновых концентраций природных вод реки Урал был выполнен до 31 января 2023 года, после проведения ежемесячного мониторинга в течение календарного года.
17 апреля 2022 года с целью разработки проекта нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в реку Урал, ООО «РВК-Орск» был заключен договор с ООО «Техносфера» № от 17 апреля 2023 года. Исходя из сложившейся практики, временные затраты на разработку проекта нормативов допустимых сбросов составляют не менее 6 месяцев. Согласно п. 2 Договора срок завершения работ по договору (получение разрешения на сбросы) – до 31 декабря 2023 года.
Согласно п. 7 «Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования» (утвержденного приказом МПР от 02 июня 2014 года №246) срок предоставления услуги Росводресурсов по рассмотрению проекта НДС - 45 рабочих дней. Согласно п. 13, государственная услуга по утверждению Росводресурсами проекта НДС включает согласования с соответствующими территориальными органами Росгидромета, Роспотребнадзора, Росрыболовства и Росприроднадзора, осуществляемому в рамках межведомственного взаимодействия.
Согласно п. 11 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, утвержденного Приказом РПН от 17 августа 2020 года №1022, выдача разрешения на сбросы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня регистрации заявления о предоставлении государственной услуги.
Таким образом, государственная услуга Росприроднадзора по выдаче разрешения на сбросы загрязняющих веществ в водный объект возможна только после установления нормативов допустимых сбросов Росводресурсами при наличии проекта нормативов допустимых сбросов, разработанного на основании данных о фоновых концентрациях загрязняющих веществ в контрольном створе водного объекта. Разработка и согласование проекта нормативов допустимых сбросов является необходимым промежуточным этапом для установления нормативов допустимых сбросов, на основании которого устанавливаются нормативы допустимых сбросов и лимиты на сброс, на основании которых выдается разрешение на сбросы, которое является итоговым разрешительным документом.
В настоящее время проект нормативов допустимых сбросов разработан подрядчиком. 20 сентября 2023 года проект НДС направлен в Отдел водных ресурсов по Оренбургской области для согласования проекта в территориальных органах Росгидромета, Роспотребнадзора, Росрыболовства и Росприроднадзора. По состоянию на 09 ноября 2023 года получены положительные согласования от Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, Приволжского УГМС, Волго-Камского управления Росрыболовства.
Исходя из вышеизложенного, выполнение работ по договору осуществляется в соответствии с установленными сроками. Установление Росводресурсами нормативов допустимых сбросов будет возможно до 20 ноября 2023 года, получение в органах Росприроднадзора разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты будет возможно до 31 декабря 2023 года.
Полагает, что данное административное правонарушение в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», является малозначительным, поскольку административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В связи с вышесказанным, считает, что совершенное правонарушение является малозначительным и не повлекшим последствий в виде причинения вреда здоровью, в том числе морального вреда.
Определением Октябрьского районного суда города Орска Оренбургской области от 30 ноября 2023 года жалоба ООО «РВК-Орск» передана на рассмотрение по подсудности в Ленинский районный суд города Орска Оренбургской области.
В судебном заседании представитель ООО «РВК-Орск» ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы, просила оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить, либо применить снижение штрафа ниже низшего предела, ввиду имеющихся смягчающих обстоятельств по делу, а также малозначительности совершенного правонарушения. Дополнительно пояснила, что ООО «РВК-Орск» предприняты все меры к получению разрешительных документов, более того, ими непрерывно предпринимались меры для того, чтобы это разрешение получить, а именно: они заключили договор. Сроки по данному договору они не нарушают, работают по Федеральному закону №223. Быстрее, чем установлено в договоре, они работать и получить соответствующие документы не могут, поскольку им необходимо было пройти процедуру закупки для того, чтобы заключить договор для отбора в течение года на мониторинг. Как только эти работы закончились, они получили результаты, тут же обратились за проектом, который на 09 ноября 2023 года согласован с Роспотребнадзором. Обращают внимание, что они начали свою деятельность только в 2021 году, и физически не обладали количеством времени, чтобы к моменту проверки иметь на руках разрешения. В связи с чем, считает данные правонарушения малозначительным. На данный момент, согласно договору, срок получения разрешения у них установлен до 31 декабря 2023 года. Они не считают, что своими действиями нанесли ущерб водному объекту или другим охраняемым отношениям. Она присутствовала при составлении протоколов об административном правонарушении и постановления, однако каких-либо доказательств в Юго-Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ими представлено не было, поскольку этим занимаются разные отделы.
Представитель Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении жалобы отказать, поскольку в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ и п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ №5, постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10 малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом должно учитываться добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение вреда, рассматривается не как основание признание правонарушения малозначительным, для указания смягчающих обстоятельств и назначения наказания. Согласно ФЗ №52 нарушение санитарных эпидемиологических правил несет в себе угрозы причинения вреда жизни и здоровью. При этом соблюдение эпидемиологических правил является обязательным для юридических лиц в том числе.
Считает, что совершенное правонарушение посягает на установленное нормативно-правовыми актами порядок общественных отношений в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения питьевого и хозяйственно-бытового снабжения, затрагивает жизни и здоровье людей и создает существенную угрозу охраняемым общественным интересам и никак не может быть признано малозначительным. Кроме того, обращает внимание, что те обстоятельства, на которые ссылается ООО «РВК-Орск» в жалобе, не были заявлены ни при возбуждении дела, ни при вынесении решения. Везде есть ссылка, что не согласны и предоставят пояснения, но пояснений представлено так не было. При рассмотрении дела было указано, что 09 ноября 2023 года был согласован с Роспотребнадзором проект нормативов сбросов. Однако при рассмотрении дела присутствовал представитель ООО «РВК-Орск», который об этом не сказал. В просительной части жалобы ООО «РВК-Орск» ссылается на наличие смягчающих обстоятельств, однако они представлены также не были. Считает, что административное наказание назначено с применением положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции ст. 6.5 КоАП РФ и в минимальном размере. Кроме того, применение положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ невозможно, поскольку минимальный размер административного штрафа для юридических лиц ст. 6.5 КоАП РФ составляет 20 000 рублей, а в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, которые также не были представлены при рассмотрении дела, штраф может быть назначен юридическому лицу меньше минимального размера в случае, если минимальный размер штрафа составляет 100 000 рублей. В данном случае назначение штрафа ниже минимального размера невозможно. Поэтому считает постановление законным и обоснованным.
Ведущий специалист-эксперт Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Х.Р.М., будучи допрошенным в качестве свидетеля, пояснил суду, что он выезжал на плановую выездную проверку, в последующем было установлено, что проводимые сбросы не были согласованы с Роспотребнадзором по Оренбургской области, кроме того, при получении результатов о том, что вода не соответствует СанПиН, им составлялись протоколы об административных правонарушениях. Считает, что действия ООО «РВК-Орск» нельзя признать малозначительными, поскольку данные нарушения являются нарушением санитарных правил, что может повлечь за собой причинение вреда либо угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Изучив доводы жалобы и представленные материалы, выслушав мнения участников процесса, суд пришёл к следующему выводу.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью (имуществу) экологическим правонарушением.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В силу ст. 1 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создаёт угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения, понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние её факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.
Пунктами 1 и 2 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Часть 3 ст. 1 Федерального закона РФ от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту – Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении») предусмотрено, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.
В силу ст. 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.
Согласно ч. ч. 1 и 4 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.
Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.
Частями 5-9 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» урегулированы случаи несоответствия средних уровней показателей проб питьевой воды нормативам качества питьевой воды и порядок приведения качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. При этом в силу ч. 9 ст. 23 Закона на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определённых таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих её безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.
На территории РФ, исходя из положений п. 1 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, в порядке, установленном Правительством РФ.
Соблюдение санитарных правил обязательно для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Согласно ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочего выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается путём обязательного соблюдения хозяйствующими субъектами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №2 введены СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (вместе с «СанПиН 1.2.3685-21. Санитарные правила и нормы...»).
В силу п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.
Согласно ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 000 до 1 500 рублей; на должностных лиц - от 2 000 до 3 000 рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от 2 000 до 3 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц - от 20 000 до 30 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
В соответствии с п. 97 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» хозяйствующими субъектами, осуществляющими сброс сточных вод в водоемы (водоотведение), с целью охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения обеспечивается согласование нормативов допустимых сбросов с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 100 до 500 руб.; на должностных лиц - от 500 до 1 000 руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 500 до 1 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц - от 10 000 до 20 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Выяснение таких обстоятельств является обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.
Из материалов дела следует, что в рамках проверки, проведённой в соответствии с решением Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 28 июля 2023 года № (учетный номер №) в период с 01 по 22 августа 2023 года (период приостановления в связи с проведением лабораторных исследований с 14 по 21 августа 2023 года) в отношении юридического лица – ООО «РВК-Орск», было установлено несоответствие качества питьевой воды, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Так, согласно экспертному заключению № от 21 августа 2023 года следует, что в результате лабораторных исследований №, №, №, № от 17 августа 2023 года, №, №, №, №, №, №, №, № от 18 августа 2023 года, №, №, №, № от 21 августа 2023 года образцы (пробы) воды природной подземной, воды природной поверхностной, воды сточной по показателям: никель, марганец, мутность, аммиак и ионы аммония (суммарно), нитриты, железо общее, химическое потребление кислорода, отобранные из скважин: № Кумакский водозабор, правый берег; № Кумакский водозабор, участок Новоказачий; № Кумакский водозабор, участок Новоказачий; № Кумакский водозабор, участок Новоказачий; № Кумакский водозабор, левый берег; № Кумакский водозабор, левый берег; № Кумакский водозабор, левый берег; также по адресам: река Урал в месте сброса сточных вод; река Урал, 500 метров ниже места сброса сточных вод; также из скважин: в поселке Урпия; в поселке Крыловка; в поселке Тукай, в поселке Степной; из дальних колодцев: в 1,1 км. южнее жилой застройки по <адрес> городе между территориями садовых участков; в 1,1 км. южнее жилой застройки по <адрес> городе между территориями садовых участков; в 1,1 км. южнее жилой застройки по <адрес> городе между территориями садовых участков, не соответствуют СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», табл. 3.1, табл. 3.3, табл. 3.13.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «РВК-Орск» к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.
Кроме того, выявлено нарушение п. 97 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», поскольку ООО «РВК-Орск», осуществляя сброс сточных вод в реку Урал, не согласовало с Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области нормативы допустимого сброса.
Указанное обстоятельство послужило основанием для привлечения ООО «РВК-Орск» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.
Таким образом, факты совершения административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.5 КоАП РФ, ООО «РВК-Орск» подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, которые не оспорены представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, и которым у судьи нет оснований не доверять.
Более того, представитель ООО «РВК-Орск» ФИО1 пояснила, что они не оспаривают допущенные нарушения, вместе с тем считают их малозначительными.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В силу п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02 июня 2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела, вопреки доводам представителя заявителя, объективных оснований признать совершенные ООО «РВК-Орск» административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 6.3 и ст. 6.5 КоАП РФ, малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривается, поскольку ими были грубо нарушены действующие санитарные правила и гигиенические нормативы, а именно п. 97 СанПиН 2.1.3684-21, то есть не обеспечено соблюдение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, кроме того, нарушены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - п. 75 СанПиН 2.1.3684-21, в связи с чем, имелась угроза охраняемым общественным отношениями, поскольку затрагивает жизни и здоровье людей (потребителей).
При этом суд учитывает, что правонарушение по нарушению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению совершено повторно, поскольку постановлением от 06 октября 2022 года №230-01-23-21 ООО «РВК-Орск» уже привлекалось по ст. 6.5 КоАП РФ, что учтено должностным лицом в качестве отягчающего обстоятельства.
Вопреки доводам жалобы ООО «РВК-Орск» о том, что им предприняты все зависящие от него меры по согласованию нормативов допустимого сброса сточных вод в реку Урал с Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области, нельзя принять во внимание, поскольку на момент обнаружения допущенного нарушения – 28 августа 2023 года – нормативы с Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области согласованы не были, более того, согласно имеющемуся в деле экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» № от 21 августа 2023 года обнаружено несоответствие пробы воды требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», табл. 3.1, табл. 3.3, табл. 3.13. Таким образом, в рассматриваемом случае установлено допущение снижения качества питьевой воды, обратное апеллянтом допустимыми и достоверными доказательствами не опровергнуто.
Ответственность за выявленные нарушения санитарных правил возложена на юридическое лицо - ООО «РВК-Орск».
Устранение после проведенной проверки нарушений, в частности, что нормативы сброса сточных вод в реку Урал согласованы с Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области 09 ноября 2023 года, не влечет освобождение ООО «РВК-Орск» от административной ответственности и не может являться основанием для прекращения производства по делу. Кроме того, суд не может признать данные обстоятельства смягчающими, поскольку в ходе рассмотрения дела об административных правонарушениях должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области присутствовал представитель ООО «РВК-Орск», однако от пояснений отказался, доказательств, подтверждающих смягчающие обстоятельства, не представил.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ и законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вопреки доводами заявителя, доказательств того, что ООО «РВК-Орск» приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность, не имеется.
Соответственно выводы о наличии в действиях юридического лица составов административных правонарушений, предусмотренных ст.6.5 КоАП РФ и ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, признаются верными.
Порядок и срок привлечения ООО «РВК-Орск» к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено юридическому лицу в соответствии со ст. 4.1 и ст. 4.4 КоАП РФ, с учётом характера совершённого правонарушения, в минимальном размере.
Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд считает, что доводы заявителя жалобы, не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность постановления должностного лица, в связи с чем, признаются судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого акта.
При таком положении, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области П.В.В. от 09 ноября 2023 года, которым ООО «РВК-Орск» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.5 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «РВК-Орск» - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд города Орска Оренбургской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Е.А. Дубова