№2025
УИД 27RS0001-01-2025-003843-14
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>
Центральный районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Соловьевой Ю.А.,
при секретаре ФИО3,
с участием представителя административного истца ФИО6, представителя административного ответчика департамента муниципальной собственности администрации <адрес> ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту муниципальной собственности администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к департаменту муниципальной собственности администрации <адрес> с требованием о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, возложении обязанности в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу заключить с ней договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № В обоснование административных исковых требований указала, что письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, ссылаясь на несоответствие жилого дома требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Считает, что поскольку на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении ей земельного участка без проведения торгов, право собственности на расположенный на нем индивидуальный жилой дом зарегистрировано в ЕГРН, достоверность сведений, внесенных в реестр недвижимости, не опровергнута, а факт размещения на земельном участке жилого дома установлен, то в силу статьи 39.20 Земельного кодекса РФ административный истец имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность.
Определением судьи ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация <адрес>.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО1
Представитель административного истца ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске.
Представитель административного ответчика ФИО4 просила в удовлетворении требований административного истца отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями).
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Конституция Российской Федерации (часть 3 статьи 36) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).
Такой случай предусмотрен статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (часть 1).
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.
Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Одним из оснований к отказу в предоставлении земельного участка в собственность является то обстоятельство, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.
Судом установлено и из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между департаментом муниципальной собственности администрации <адрес> (арендодатель) и Довгаль (фамилия изменена на ФИО1 в связи с вступлением в брак) ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды № земельного участка, заключаемого по результатам проведения аукциона.
В соответствии с пунктом 1.1 арендодатель по договору предоставляет в аренду арендатору из земель категории «земли населенных пунктов» земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № описание местоположения: примерно в <данные изъяты> м по направлению на запад от ориентира – жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, для строительства одноквартирного жилого дома, в дальнейшем именуемый «Объект».
Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.2 договора).
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ№ за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, городской округ «<адрес>», <адрес>, год завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ
Согласно указанной выписке из ЕГРН индивидуальный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в департамент муниципальной собственности администрации <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №
В рамках оказания муниципальной услуги специалистами Департамента совершен выезд на испрашиваемый земельный участок, о чем составлен акт обследования.
Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ при визуальном осмотре установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект (согласно сведениям из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ «индивидуальный жилой дом» с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м.). Коммуникаций в виде канализации, водоснабжения, энергоснабжения не имеется. Ограждение, благоустройство участка отсутствует, зарос травянистой растительностью, деревьями.
ДД.ММ.ГГГГ департаментом муниципальной собственности администрации <адрес> ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как следует из ответа Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № не может быть предоставлен в собственность за плату по следующим основаниям. Согласно заявлению предполагается предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером № под индивидуальный жилой дом. По сведениям из ЕГРН (выписка от ДД.ММ.ГГГГ) в границах земельного участка с кадастровым номером № расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, год завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ. По результатам обследования земельного участка с фотофиксацией, проведенного ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками департамента установлено, что фактически на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект с кадастровым номером № зарегистрированный на праве собственности за ФИО1 Коммуникаций в виде канализации, водоснабжения, энергоснабжения не имеется. Ограждение, благоустройство участка отсутствует, зарос травянистой растительностью, деревьями. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ, объект индивидуального жилищного строительства это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. В соответствии с Жилищным кодексом РФ, жилые дома относятся к «жилым помещениям». Все «помещения» при признании жилыми должны отвечать требованиям, которые установлены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в частности: работоспособное состояние несущих и ограждающих конструкций; наличие инженерных систем (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). Также требования к жилым домам приведены в СП № «Дома жилые одноквартирные». В связи с чем, руководствуясь п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченным органом принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность (с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов).
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственному кадастровому учету, ведением ЕГРН регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, а также сведений о виде их разрешенного использования (часть 7 статьи 1, пункт 4 части 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).
По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведений) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обязанностей недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ).
С учетом приведенного правового регулирования и установленных обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что отказ департамента муниципальной собственности в предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 является незаконным и нарушающим ее права и интересы.
Земельный участок предоставлен административному истцу с целью индивидуального жилищного строительства. По сведениям из ЕГРН на спорном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, кадастровый №, год завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированный на праве собственности за административным истцом.
Содержащиеся в ЕГРН сведения никем не оспаривались и в силу закона признаются достоверными.
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
Вопреки доводам административного ответчика, само по себе отсутствие коммуникаций при наличии в ЕГРН записи о зарегистрированном праве собственности на жилой дом, основанием для отказа в предоставлении земельного участка быть не может. Ходатайства о назначении судебной строительной экспертизы не поступало.
Суд в рамках процедур, предусмотренных главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривает требование об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, принявшего соответствующее решение, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями. При этом, признавая оспариваемое решение незаконным, суд вправе обязать орган, принявший оспариваемое решение, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, что прямо следует из анализа положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Рассматривая споры в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение надлежащего способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда и входит в компетенцию суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.
В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление о предоставлении земельного участка, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи.
В этой связи, надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца является возложение обязанности на уполномоченный орган повторно рассмотреть заявление в указанный в пункте 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации срок.
Руководствуясь ст.ст. 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение департамента муниципальной собственности администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №
Возложить на департамент муниципальной собственности администрации <адрес> обязанность в течение <данные изъяты> дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №
Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Ю.А. Соловьева