УИД 10RS0011-01-2022-011355-23

(№5-3187/2022)

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 сентября 2022 года г. Петрозаводск

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2022 года

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия (<...>) Нуриева Анна Валерьевна, при секретаре Ординой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении

ГБСУ СО «Петрозаводский дом-интернат для ветеранов»

установил:

В период проведения расследования причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний с ДД.ММ.ГГГГ ГБСУ СО «Петрозаводский ДИВ», по адресу осуществления деятельности: <...>, выявлены нарушения ст. 11, п. 1 ст. 29, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также санитарно-эпидемиологических норм и правил, а именно: в нарушение п. 35, п. 1851 СанПиН 3.3686-21 не выполнены требования по организации лабораторного обследования контактных лиц, как из числа получателей персональных услуг, так и из числа персонала в срок до ДД.ММ.ГГГГ, как было предписано должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор об организации противоэпидемических мероприятий, т.е. не организовало своевременную доставку клинического материала в лабораторию ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия»; в нарушение п.1891 СанПин 3.3686-21 не обеспечены немедленная изоляция больных острой кишечной инфекцией (далее ОКИ), перевод больных в инфекционное отделение; в нарушение п.7.1.13 СанПин 2.3/2.4.3590-20 не обеспечено ведение бракеражного журнала в соответствии с требованиями санитарных правил; в нарушение п. 1873 СанПин 3.3686-21 не обеспечена организация медицинского наблюдения, включающего в себя опрос, осмотр, наблюдение за характером стула, термометрию, за лицами, подвергшимися риску заражения в эпидемиологических очагах (контактные лица); в нарушение п. 9.40 СанПин 2.1.3678-20 не обеспечена надлежащая уборка помещений учреждения с применением моющих и дезинфицирующих растворов и не реже 01 раза в месяц; в нарушение п. 1886 СанПин 3.3686-21 не обеспечено проведение дезинфекции с использованием зарегистрированных средств, имеющих декларацию соответствия, инструкцию по применению, и разрешенных для дезинфекции при кишечных бактериальных и вирусных инфекциях и (или) при паразитарных заболеваниях; в нарушение п. 9.41 СанПин 2.1.3678-20 не обеспечено наличие уборочного инвентаря с учетом функционального назначения помещений и видов уборочных работ; в нарушение п.9.26 СанПин 2.1.367820 не обеспечено наличие мыла в умывальных комнатах.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержал в полном объеме.

Заместитель начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия ФИО2, составившая протокол об административном правонарушении, в судебном заседании поддержала обстоятельства вменяемого правонарушения, изложенные в протоколе, указала также, что нарушения, указанные в пункте 7, подлежат исключению из объема вменяемого правонарушения, т.к. вменены ошибочно.

В судебное заседание законный представитель ГБСУ СО «Петрозаводский ДИВ» ФИО3 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Защитник ГБСУ СО «Петрозаводский ДИВ» ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании вину во вменяемом административном правонарушении не оспаривал, просил применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, ограничиться устным замечанием, просил учесть также принятые Учреждением меры для исключения повторения подобных нарушений со стороны Учреждения.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы настоящего дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, введенной в действие в соответствии с Федеральным законом от 01.04.2020 № 99-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 №66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в числе прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно пункту 1 статьи 39 указанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее СанПиН 3.3686-21).

Согласно п. 35 СанПиН 3.3686-21 мерами в отношении больных инфекционными болезнями является следующее: больные инфекционными болезнями, лица с подозрением на инфекционные болезни, лица, общавшиеся с больными инфекционными болезнями, лица, подвергшиеся нападению и укусам кровососущих членистоногих, укусам и ослюнению дикими и домашними животными, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию на наличие возбудителей инфекционных болезней и медицинскому наблюдению или лечению (экстренной профилактике), и в случае если они представляют опасность для окружающих, изолируются и (или) госпитализируются; лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, если они могут явиться источниками их распространения в связи с особенностями производства, в котором они заняты, или выполняемой ими работы, отстраняются от такой работы и могут по решению работодателя быть переведены на другие виды работ, не связанных с риском распространения инфекционных болезней.

Пунктом 1851 СанПиН 3.3686-21 закреплено, что забор клинического материала осуществляется специалистами медицинских организаций, имеющими лицензию на данный вид деятельности, выявивших больного в день обращения и до начала этиотропного лечения. При стационарном или амбулаторном лечении пациента сбор материала для исследования осуществляется персоналом медицинских организаций, закрепленных территориально или ведомственно.

В очагах ОКИ с групповой заболеваемостью отбор материала от больных и контактных лиц осуществляется как сотрудниками медицинских организаций, так и сотрудниками организаций, обеспечивающих осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Объем и перечень материала определяется специалистом, отвечающим за проведение эпидемиологического расследования. Забор и доставка клинического материала в лабораторию с целью установления этиологии заболевания и характеристики его возбудителя проводится в течение 24-х часов от момента выявления очага. При невозможности своевременной доставки в лабораторию материала, режимы его хранения и транспортировки определяются регламентами применения разрешенных к использованию на территории Российской Федерации медицинских изделий (транспортных систем) и алгоритмов.

В пункте 1866 СанПиН 3.3686-21 указано, что в случае регистрации эпидемических очагов групповой заболеваемости, эпидемиологическое обследование очага проводят специалисты учреждений, обеспечивающих проведение государственного санитарно-эпидемиологического надзора с составлением карты эпидемиологического обследования и предоставления ее в органы, уполномоченные осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Противоэпидемические мероприятия в очагах ОКИ и при эпидемическом подъеме заболеваемости ОКИ должны быть направлены: на источник инфекции (изоляция, госпитализация); на прерывание путей передачи инфекции; на повышение защитных сил организма лиц, подвергшихся риску заражения (пункт 1868 СанПиН 3.3686-21).

Согласно пункту 1871 СанПиН 3.3686-21 лабораторному исследованию на ОКИ в эпидемическом очаге подлежит клинический материал от пострадавших, отвечающих критериям типового случая заболевания (по синдромальному, временному, территориальному или групповому признаку) лиц, подвергшиеся риску инфицирования, и лиц - предполагаемых источников инфицирования. Перечень и объемы лабораторных исследований в эпидемическом очаге или при эпидемическом подъеме заболеваемости определяет специалист, отвечающий за проведение эпидемиологического расследования.

В силу пункта 1873 СанПиН 3.3686-21 осмотр и выявление больных в эпидемических очагах осуществляют врачи клинических специальностей (инфекционисты, терапевты, педиатры и другие). Активно выявленных лиц, с наличием клинической симптоматики заболевания и (или) выделения патогена включают в общее число пострадавших в очаге. Наблюдение за лицами, подвергшимися риску заражения в эпидемических очагах (контактные лица), проводят медицинские работники по месту жительства или по месту работы контактного лица. За контактными лицами, относящимися к декретированному контингенту, детьми, посещающими учебные заведения, детские дошкольные организации и летние оздоровительные организации, медицинское наблюдение осуществляют не только по месту жительства, но и по месту работы (учебы, отдыха). Результаты медицинского наблюдения отражаются в амбулаторных картах, в историях развития ребенка, в стационарах - в историях болезни (при регистрации очага в стационаре). Длительность медицинского наблюдения составляет 7 календарных дней и включает опрос, осмотр, наблюдение за характером стула, термометрию.

Очаговую текущую дезинфекцию на объектах выполняет персонал учреждения, или лицо, ухаживающее за больным на дому. Для проведения дезинфекции используют средства, зарегистрированные, имеющие декларацию соответствия, инструкцию по применению, и разрешенные для дезинфекции при кишечных бактериальных и вирусных инфекциях и (или) при паразитарных заболеваниях. Для проведения текущей дезинфекции выбирают средства с низкой ингаляционной опасностью, при использовании которых не требуется защита органов дыхания и которые разрешены для применения в присутствии больного (пункт 1886 СанПиН 3.3686-21).

Согласно пункту 1891 СанПиН 3.3686-21 для профилактики возникновения внутрибольничных очагов ОКИ, сотрудники медицинской организации должны проводить оперативное слежение и своевременное выявление случаев заноса или внутрибольничного инфицирования ОКИ среди пациентов, персонала или лиц по уходу за больными.

В случае выявления больного ОКИ проводится: немедленная отправка экстренного извещения в территориальный орган, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор; немедленная изоляция, перевод больного в инфекционное отделение или диагностические боксы (полубоксы) в профильном отделении в соответствии с законодательством Российской Федерации; медицинское наблюдение в течение 7 календарных дней от момента выявления больного и однократное лабораторное обследование (для выявления носительства или бессимптомного течения заболевания) за лицами, подвергшимися риску инфицирования; заключительная дезинфекция; эпидемиологическое расследование случаев заноса или внутрибольничного инфицирования пациентов, персонала или лиц по уходу с выявлением факторов и путей передачи возбудителя инфекции; анализ информации, принятие административных решений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Согласно пункту 7.1.13. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 при нарушении технологии приготовления пищевой продукции, а также в случае неготовности, блюдо к выдаче в медицинских организациях и организациях социального обслуживания не допускается до устранения выявленных недостатков. Результат бракеража регистрируется в журнале бракеража готовой пищевой продукции (рекомендуемые образцы приведены в приложениях N 4 и 5 к указанным Правилам) с указанием причин запрета к реализации готовой пищевой продукции, фактов списания, возврата пищевой продукции, принятия на ответственное хранение.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее СП 2.1.3678-20).

Как следует из пункта 9.26 СП 2.1.3678-20, на каждом этаже организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги без обеспечения проживания, оборудуются туалеты для мужчин и женщин. Туалеты оборудуют умывальниками и кабинами с дверями. Кабины оснащают мусорными ведрами, держателями для туалетной бумаги, сиденьями на унитазы. Во вновь строящихся организациях в туалетах для мужчин дополнительно устанавливают писсуары, оборудованные перегородками. Умывальные раковины обеспечиваются мылом или иными моющими средствами, электро- или бумажными полотенцами, ведрами для сбора мусора. На этаже пребывания престарелых и инвалидов туалеты должны быть оборудованы с учетом обеспечения условий доступности для инвалидов маломобильных групп.

В пунктах 9.39 – 9.41 СП 2.1.3678-20 указано, что санитарно-техническое оборудование ежедневно обрабатывается дезинфицирующими растворами. Сиденья на унитазах, ручки сливных бачков и ручки дверей обрабатываются с использованием моющих и дезинфицирующих средств. Ванны, раковины, унитазы чистятся с использованием чистящих и дезинфицирующих средств.

Уборка всех помещений и оборудования проводится не реже 1 раза в месяц с применением моющих и дезинфицирующих растворов. Во время уборок ковровые покрытия подвергаются влажной обработке или проветриваются и выколачиваются на улице. Возможно использование моющего пылесоса. Постельные принадлежности подвергаются обработке в дезинфекционной камере по мере загрязнения, а также после выписки (смерти) проживающих из организации социального обслуживания. Могут использоваться чехлы для матрацев и подушек, изготовленные из материалов, устойчивых к дезинфицирующим средствам. Смена постельного белья и одежды производится по мере загрязнения, но не реже 1 раза в неделю.

Уборочный инвентарь маркируется с учетом функционального назначения помещений и видов уборочных работ и хранится в выделенном помещении (шкафу). Стиральные машины для стирки уборочного материала устанавливаются в местах комплектации уборочных тележек. Возможно использование одного держателя тряпок для всех видов помещений и поверхности, за исключением туалетов. Для уборки туалетов должен быть выделен отдельный комплект уборочного инвентаря. По окончании уборки весь уборочный инвентарь промывается с использованием моющих растворов, ополаскивается проточной водой и просушивается.

Установлено, что в период проведения расследования причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний с 23.03.2022 по 25.05.2022 ГБСУ СО «Петрозаводский ДИВ», по адресу осуществления деятельности: <...>, выявлены нарушения ст. 11, п. 1 ст. 29, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также санитарно-эпидемиологических норм и правил, а именно:

- в нарушение п. 35, п. 1851 СанПиН 3.3686-21 не выполнены требования по организации лабораторного обследования контактных лиц, как из числа получателей персональных услуг, так и из числа персонала в срок до ДД.ММ.ГГГГ, как было предписано должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор об организации противоэпидемических мероприятий, т.е. не организовало своевременную доставку клинического материала в лабораторию ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия» (

- в нарушение п.1891 СанПин 3.3686-21 не обеспечены немедленная изоляция больных ОКИ, перевод больных в инфекционное отделение (

- в нарушение п.7.1.13 СанПин 2.3/2.4.3590-20 не обеспечено ведение бракеражного журнала в соответствии с требованиями санитарных правил (

- в нарушение п. 1873 СанПин 3.3686-21 не обеспечена организация медицинского наблюдения, включающего в себя опрос, осмотр, наблюдение за характером стула, термометрию, за лицами, подвергшимися риску заражения в эпидемиологических очагах (контактные лица) (при списочном составе 27 человек представлено только 24 листа наблюдения за стулом проживающих);

- в нарушение п. 9.40 СанПин 2.1.3678-20 не обеспечена надлежащая уборка помещений учреждения с применением моющих и дезинфицирующих растворов и не реже 01 раза в месяц (на 2 и 7 этажах в соответствии с представленным журналом регистрации генеральных уборок в буфетных генеральная уборка проводится 02 раза в месяц с использованием только мыльно-содового раствора, без применения дезинфицирующих средств);

- в нарушение п. 1886 СанПин 3.3686-21 не обеспечено проведение дезинфекции с использованием зарегистрированных средств, имеющих декларацию соответствия, инструкцию по применению, и разрешенных для дезинфекции при кишечных бактериальных и вирусных инфекциях и (или) при паразитарных заболеваниях

- в нарушение п. 9.41 СанПин 2.1.3678-20 не обеспечено наличие уборочного инвентаря с учетом функционального назначения помещений и видов уборочных работ

- в нарушение п. 1873 СанПин 3.3686-21 не обеспечена надлежащая организация медицинского наблюдения, включающего в себя опрос, осмотр, наблюдение за характером стула, термометрию, за лицами, подвергшимися риску заражения в эпидемиологических очагах (контактные лица) (

-в нарушение п.9.26 СанПин 2.1.367820 не обеспечено наличие мыла в умывальных комнатах ().

Событие инкриминируемого административного правонарушения и виновность юридического лица в его совершении подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, который соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и существенных недостатков не имеет; сообщением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия» № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении расследования причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием от ДД.ММ.ГГГГ об организации противоэпидемиологических мероприятий; актами санитарно-эпидемиологического обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия» от ДД.ММ.ГГГГ; актом эпидемиологического расследования очага инфекционной болезни с установлением причинно-следственной связи от ДД.ММ.ГГГГ; другими материалами дела.

Данные доказательства судья признает относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для разрешения дела об административном правонарушении и установления вины ГБСУ СО «Петрозаводский ДИВ» в совершении вменяемого административного правонарушения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о доказанности вины ГБСУ СО «Петрозаводский ДИВ» в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, совершенные в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

При этом судья считает необходимым исключить из объема обвинения нарушение ГБСУ СО «Петрозаводский ДИВ» п.1886 СанПин 3.3686-21, п.9.39 СанПин 2.1.3678-20 в части не обеспечения ежедневной обработки санитарно-технического оборудования дезинфицирующими растворами (), поскольку согласно инструкции по применению дезинфицирующего средства «Хлормисепт люкс» при инфекциях вирусной этиологии предполагается дезинфекция предметов ухода за больными 0,06 % раствором на 30 минут (таблица 4). Таким образом, обработка санитарно-технического оборудования проводится с соблюдением санитарных правил и инструкции по применению используемого учреждением дезинфицирующего средства.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу вышеприведенной нормы закона, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм возлагается на юридическое лицо.

Между тем, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ГБСУ СО «Петрозаводский ДИВ» имелась возможность для соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, но юридическом лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья соглашается с квалификацией действий юридического лица, указанной в протоколе об административном правонарушении, по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Исходя из смысловой нагрузки, заложенной в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ диспозиции и разъяснения, содержащегося в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории РФ новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020 (22 вопрос), по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ подлежат квалификации нарушения санитарно-эпидемиологических требований, направленных на предотвращение возникновения или распространения опасного заболевания, в связи с угрозой распространения которого законодательством введены разные ограничительные меры.

Санитарные правила и нормы, нарушение которых вменяется юридическому лицу, разработаны с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации. Санитарные правила устанавливают обязательные требования к комплексу организационных, профилактических, в том числе лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических, лабораторно-диагностических мероприятий, своевременное и в полном объеме выполнение которых направлено на обеспечение раннего выявления и предупреждения инфекционных болезней.

При осуществлении деятельности по уходу за гражданами пожилого возраста с обеспечением проживания ГБСУ СО «Петрозаводский ДИВ» обязано обеспечить выполнение законодательства, санитарных правил по профилактике новой коронавирусной инфекции с той степенью заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения таких требований.

В рассматриваемом случае выявленные нарушения допущены в период угрозы распространения на территории Республики Карелия заболевания, представляющего опасность для окружающих, перенесенная кишечная инфекция может приводить к снижению иммунитета у переболевших, тем более у лиц преклонного возраста, и как следствие подверженности заболеванию COVID-19, что в условиях сложившейся санитарно-эпидемиологической обстановки может создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью других граждан.

Таким образом, нарушение ГБСУ СО «Петрозаводский ДИВ» действующих санитарных правил в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Доказательств объективной невозможности выполнения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не представлено и иные обстоятельства, исключающие виновность привлекаемого к ответственности лица в совершении вменяемого деяния, не установлены.

Обстоятельств, установленных статьей 2.7 КоАП РФ, исключающих административную ответственность, по делу не установлено.

Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Санитарно-эпидемиологические правила, нарушение которых вменяется юридическому лицу, направлены на охрану жизни и здоровья населения, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности юридических и физических лиц, в том числе связанной с оказанием социальных услуг. Так, несвоевременная сдача анализов контактными лицами (в течение от 05 до 13 суток от даты формирования очага заболевания), в последующем оказавшимися носителями норовируса, поздняя изоляция указанных лиц, несвоевременное отстранение от работы лиц, участвующих в обслуживании получателей социальных услуг, ненадлежащая организация работы по дезинфекции помещений и инвентаря, могли привести к распространению инфекции во всей организации и причинению вреда здоровью большому количеству людей, в силу возраста находящихся в группе риска.

С учетом изложенного, обстоятельства, указанные в статье 2.9 КоАП РФ, для признания правонарушения малозначительным, с учетом характера выявленных нарушений, отсутствуют.

В силу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При определении вида и размера административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, обстоятельства совершения административного правонарушения, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств (признание вины, принятие мер для устранения выявленных нарушений) и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и приходит к выводу о том, что в отношении ГБСУ СО «Петрозаводский ДИВ» возможно применить административное наказание в виде административного штрафа.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, а также значительного размера минимального штрафа, предусмотренного санкцией статьи, уплата которого может привести к неплатежеспособности ГБСУ СО «Петрозаводский ДИВ», судья считает необходимым на основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить минимальный размер административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и назначить ГБСУ СО «Петрозаводский ДИВ» наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб. Штраф в указанном размере соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ.

Оснований для применения наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать ГБСУ СО Карелия «Петрозаводский дом-интернат для ветеранов» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Копию квитанции об уплате административного штрафа представить в Петрозаводский городской суд Республики Карелия (185910, <...>, каб.100).

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Верховный Суд Республики Карелия (<...>) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия (<...>).

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: 190900, г. Санкт-Петербург, ВОХ № 1413, фактический адрес: <...>).

Судья А.В. Нуриева