Решение по делу № 2А-540/2023 от 25.07.2023 - о признании незаконным действия начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Богдановичскому району об отказе в принятии заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и обязании принять к рассмотрению это заявление.

66RS0021-01-2023-000537-08

Дело № 2а-540/2023

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Богданович 12 июля 2023 года

Богдановичский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Пластковой М.П.,

при секретаре Мартьяновой О.В.,

с участием представителя административного истца Ф.И.О.9,

представителя административного ответчика ОМВД России по Богдановичскому району Ф.И.О.6,

административного ответчика Ф.И.О.7

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному заявлению Ф.И.О.2 к ОМВД России по Богдановичскому району, начальнику отделения по вопросам миграции ОМВД России по Богдановичскому району Ф.И.О.7 о признании незаконным действия начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Богдановичскому району об отказе в принятии заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и обязании принять к рассмотрению это заявление,

УСТАНОВИЛ:

Ф.И.О.2 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным действия начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Богдановичскому району об отказе в принятии заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и обязании принять к рассмотрению это заявление.

В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она с заявлением и пакетом необходимых документов обратилась к начальнику отделения по вопросам миграции ОМВД России по Богдановичскому району Ф.И.О.7 для получения гражданства Российской Федерации своему сыну ФИО1 О.3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Административным ответчиком Ф.И.О.7 было отказано Ф.И.О.2 в приеме документов в связи с тем, что в пакете представленных документов отсутствует оригинал свидетельства о рождении. ДД.ММ.ГГГГ административный истец подала заявление о разъяснении оснований отказа в приеме документов на оформление гражданства Российской Федерации ее сыну. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Ф.И.О.2 было направлено письмо, подписанное начальником ОМВД России по Богдановичскому району, согласно которому было отказано в предоставлении государственной услуги по приобретению гражданства по причине того, что должностному лицу не предъявлен оригинал свидетельства о рождении.

С отказом в приеме заявления административный истец не согласилась, считает его незаконным и необоснованным в связи с тем, что ее сын ФИО1 О.3 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Армения, ДД.ММ.ГГГГ получено свидетельство о рождении в электронном виде, поскольку в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ все свидетельства и справки, которые выдаются Агентством ЗАГС Министерства юстиции Республики Армения, являются электронными документами. В бумажном виде оригиналы свидетельств о рождении в <адрес> не выдаются. Поскольку административный истец Ф.И.О.2 является гражданкой Российской Федерации, она желает, чтобы и ее сын приобрел гражданство Российской Федерации. Просит признать незаконными действия начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> Ф.И.О.7 об отказе в принятии ее заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в интересах малолетнего ФИО1 О.3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и обязать принять к рассмотрению это заявление.

Представитель административного истца Ф.И.О.2- Ф.И.О.9 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям, просил об удовлетворении административного заявления. Дополнительно пояснил, что административному истцу устно отказали в принятии документов ввиду отсутствия оригинала свидетельства о рождении ее ребенка. Вместе с тем, с 2019 года в <адрес> оформляются только электронные свидетельства о рождении, административным истцом при подаче заявления была приложена нотариально заверенная копия свидетельства о рождении. Административный истец просила принять документы и выдать официальный отказ в предоставлении государственной услуги, но в принятии документов было отказано, что повлекло нарушение прав административного истца и ее сына.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Богдановичскому району Ф.И.О.6 в судебном заседании исковые требования не признала, предоставила возражения и пояснила, что с учетом того, что мать ребенка- административный истец, является гражданином Российской Федерации, ребенок проживает на территории Российской Федерации, поэтому к заявлению о приобретении гражданства РФ должны быть приложены те документы, которые указаны в приложении. Согласно п. 18 положения, к данному заявлению приобщает свидетельство о рождении ребенка и документ подтверждающий проживание ребенка на территории Российской Федерации. Все оригиналы документов просматриваются должностным лицом и заверяются подписью и надлежащей печатью, то есть происходит сверка документов. Данные заявления составляются только на русском языке, если документы предоставлены не на русском языке, должен быть предоставлен нотариально заверенный перевод. Должностное лицо осматривает данные документы и к заявлению приобщаются их копии, которые соответствуют оригиналам представленных документов и проверяется должностным лицом и заверяется ее подписью и печатью уполномоченного органа. Согласно п. 9 Положения, заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю. В связи с тем, что ребенок рожден ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, свидетельство о рождении выдается только в электронном виде, на свидетельстве о рождении ставится только электронная печать агентства ЗАГС и подпись руководителя агентства ЗАГС. Под электронной печатью и подписью подразумевается сканированная версия оригинальных печатей агентства в pdf-формате. В данном случае в переводе свидетельства о рождении была запись, что проверка подлинности свидетельства производится путем зафиксированного ввода номерного знака на действующий в Министерстве юстиции республики Армения официальный сайт проверки подлинности официальных документов. ОВМ ОМВД России по Богдановичскому району самостоятельно могут запрашивать в государственных органах с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, сведения о рождении, содержащиеся в едином государственном реестре записей актов гражданского состояния только на территории Российской Федерации. ОВМ не уполномочен проверять подлинность документов, находящихся на сайте иностранного государства. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Административный ответчик - начальник отдела по вопросам миграции ОМВД России по Богдановичскому району Ф.И.О.7 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что при приеме документов о приобретении гражданства Российской Федерации она руководствуется Положением, утвержденным Указом Президента № 1325, в котором указано, что в любом случае должен быть предоставлен оригинал свидетельства о рождении, оригинал документа должностным лицом проверяется, копия заверяется, после чего приобщается к материалам дела, оригинал возвращается заявителю. Подтвердила, что действительно административный истец обращалась за оказанием ей государственной услуги, ей было отказано в принятии заявления ввиду предоставления неполного пакета документов, а именно отсутствия оригинала свидетельства о рождении ребенка. Регистрация заявления в таком случае не производится, письменного отказа в принятии заявления административного истца не оформлялось. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Административный истец Ф.И.О.2 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом была извещена о времени и месте рассмотрения дела, о причинах не явки суд не уведомила, направила в судебное заседание своего представителя.

Привлеченное судом в качестве заинтересованного лица Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области также в судебное заседание не явилось, надлежащим образом было извещено о времени и месте рассмотрения дела, о причинах не явки суд не уведомило.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы административного дела, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод административного истца (ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

На административного ответчика, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными актами.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 О.3 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Армения, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д. 11,12,31,32).

Административный истец Ф.И.О.2 имеет гражданство Российской Федерации, зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> (л.д. 33). Вместе с ней проживает ее малолетний ребенок ФИО1 О.3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из обстоятельств дела следует и сторонами не оспаривалось, что административный истец обратился в отделение по вопросам миграции ОМВД России по Богдановичскому району с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации ее сына ФИО1 О.3.

В принятии заявления о приеме в гражданство начальником отделения по вопросам миграции ОМВД России по Богдановичскому району Ф.И.О.7 в устной форме отказано ввиду отсутствия у Ф.И.О.2 оригинала свидетельства о рождении ее сына ФИО1 О.3, что административными ответчиками не оспаривалось.

Не согласившись с данным отказом, ДД.ММ.ГГГГ административный истец подала заявление о разъяснении оснований отказа в приеме документов на оформление гражданства Российской Федерации ее сыну. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Ф.И.О.2 было направлено письмо, подписанное начальником ОМВД России по Богдановичскому району, согласно которому было отказано в приобретении гражданства по причине того, что должностному лицу не предъявлен оригинал свидетельства о рождении (л.д. 8-9).

Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определяются Законом о гражданстве Российской Федерации.

Статьей 14 Федерального закона № 62-ФЗ предусмотрен порядок приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 62-ФЗ, заявление по вопросам гражданства Российской Федерации составляется письменно по установленной форме, которая установлена Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325 (п. 2, приложения № 1 - 6, 8) (далее – Положение о гражданстве).

В соответствии с указанным Положением, при подаче заявления заявитель предъявляет должностному лицу полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, документы, удостоверяющие его личность, гражданство либо отсутствие гражданства, а также документы, подтверждающие место жительства заявителя. Предъявления документов, удостоверяющих гражданство заявителя и подтверждающих его место жительства, не требуется, если эти сведения содержатся в документе, удостоверяющем личность заявителя.

Вместе с заявлением представляются документы (в одном экземпляре), подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, три фотографии заявителя либо лица, в отношении которого подается заявление (размером 3x4 сантиметра), а также квитанция об оплате государственной пошлины или консульского сбора (п. 5).

Оригиналы документа, удостоверяющего личность заявителя (паспорт и (или) вид на жительство) и других необходимых документов, представляемых заявителем, подлежат возврату. К заявлению приобщаются копии этих документов, соответствие которых оригиналам проверяется должностным лицом и заверяется его подписью и печатью полномочного органа (п. 6).

Заявление составляется на русском языке. Все представляемые вместе с заявлением документы, выполненные не на русском языке, подлежат переводу на русский язык. Верность перевода либо подлинность подписи переводчика должна быть засвидетельствована в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате. Оригиналы перевода на русский язык указанных документов подлежат возврату. К заявлению приобщаются их копии, соответствие которых оригиналам проверяется должностным лицом и заверяется его подписью и печатью полномочного органа. (п. 7)

Согласно п. 17 указанного положения, ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, принимаются в гражданство Российской Федерации на основании частей шестой и седьмой статьи 14, части первой статьи 24, частей первой - четвертой статьи 25, части третьей статьи 26, частей первой - третьей статьи 27, статьи 41.3 Федерального закона по заявлениям указанных в настоящем пункте лиц.

Заявление о приеме в гражданство Российской Федерации ребенка, один из родителей либо единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, а также ребенка или недееспособного лица, над которым установлены опека или попечительство, подается соответственно родителем ребенка, опекуном или попечителем, имеющими гражданство Российской Федерации (приложение N 3), в полномочный орган по месту жительства заявителя либо по месту жительства ребенка или недееспособного лица.

Вместе с заявлением родителей, одного из родителей или единственного родителя о приеме в гражданство Российской Федерации ребенка, проживающего на территории Российской Федерации, представляются:

свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);

документ, подтверждающий проживание ребенка на территории Российской Федерации (вид на жительство либо разрешение на временное проживание ребенка, вид на жительство либо разрешение на временное проживание одного из родителей или единственного родителя с указанием сведений о ребенке, выписка из домовой книги или копия поквартирной карточки, копия финансового лицевого счета, копия отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания);

согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение гражданства Российской Федерации, оформленное в соответствии с абзацем третьим пункта 5 настоящего Положения.

При приобретении ребенком, проживающим на территории Российской Федерации, гражданства Российской Федерации на основании части четвертой статьи 25 Федерального закона к заявлению родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации, прилагается заявление другого родителя о приеме ребенка в гражданство Российской Федерации. Такое заявление составляется в произвольной форме. Подпись родителя на этом заявлении свидетельствуется в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.

Заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя, и датой (п. 8).

Согласно пункту 9 Положения заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю, за исключением случая, когда Президентом Российской Федерации принято иное решение.

Исходя из взаимосвязанных предписаний пунктов 8 и 9 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства указанное выше основание для возвращения заявления действует и в том случае, если к заявлению о приеме в гражданство Российской Федерации не приложены все документы, подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения гражданства Российской Федерации, а также и в том случае, если приложенные документы не подтверждают наличие предусмотренных законом оснований и соблюдение условий приобретения гражданства Российской Федерации.

Кроме того, порядок деятельности Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, реализующего полномочия по вопросам гражданства Российской Федерации, и территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях при рассмотрении заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации определен Инструкцией, утвержденной приказу МВД России от 16.09.2019 № 623 (далее – Инструкция). Положениями указанной Инструкции не предусмотрен отказ в принятии заявления о приеме в гражданство в устной форме.

Как следует из административного иска, объяснений представителя административного истца, обращаясь с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации сына административного истца, последний полагал наличие у него оснований для этого.

Исходя из положений статей 16, 30 и 35 Закона о гражданстве рассмотрение заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации осуществляется компетентными государственными органами, которые перед принятием решений обязаны провести проверку фактов и представленных для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документов, в том числе в случае необходимости запрашивая дополнительные сведения в соответствующих государственных органах, организациях. По результатам рассмотрения по каждому заявлению принимается отдельное решение с обязательным указанием оснований его принятия.

Вместе с тем, должностным лицом ОВМ ОМВД России по Богдановичскому району, без проведения каких-либо проверочных мероприятий, административному истцу устно было отказано в принятии заявления о приеме в гражданство Российской Федерации ее сына со ссылкой на отсутствие оригинала свидетельства о рождении. Письменное решение о непринятии к рассмотрению и возвращении заявления административными ответчиками не принималось.

В тоже время, согласно письма начальника Агентства ЗАГС Министерства юстиции Республики Армения, с ДД.ММ.ГГГГ все свидетельства и справки, которые выдаются Агенством ЗАГС Министерства юстиции Республики Армения, являются электронными документами (л.д. 10).

В Постановлении от 16 мая 1996 года № 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности.

Подобные действия нарушают права административного истца на рассмотрение заявления о приеме в гражданство компетентным должностным лицом в установленные законом сроки, право на проведение в отношении заявителя соответствующих проверочных мероприятий, следовательно, невозможность принятия обоснованного процессуального решения, что формирует неопределенность гражданско-правового статуса сына заявителя.

С учетом вышеприведенных положений действующего законодательства в сфере гражданства административным ответчиком необоснованно отказано в принятии для рассмотрения заявления административного истца о приеме в гражданство ее сына. Несоблюдение формы ответа существенно нарушает права административного истца на рассмотрение ее заявления и получение государственной услуги.

Поскольку совокупность обстоятельств, предусмотренных ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлена судом, административный иск подлежит удовлетворению в части признания незаконным отказа в принятии документов о приеме в гражданство Российской Федерации.

Суд в соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав административных истцов, при этом порядок восстановления нарушенного права подлежит определению административным органом, допустившим их нарушение. Поэтому требования административного истца об обязании административного ответчика принять заявление о приеме в гражданство удовлетворению не подлежит, поскольку рассмотрение данного вопроса отнесено к компетенции административного органа.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Ф.И.О.2 к ОМВД России по Богдановичскому району, начальнику отделения по вопросам миграции ОМВД России по Богдановичскому району Ф.И.О.7 о признании незаконным действия начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Богдановичскому району об отказе в принятии заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и обязании принять к рассмотрению это заявление, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Богдановичскому району Ф.И.О.7 в принятии заявления Ф.И.О.4 в интересах малолетнего сына ФИО1 О.3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения о приеме его в гражданство Российской Федерации.

Возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушения прав административного истца, о чем в течение месяца с момента вступления решения в законную силу уведомить административного истца и суд.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в апелляционном порядке через Богдановичский городской суд Свердловской области.

Председательствующий: М.П. Пласткова