УИД 66RS0024-01-2023-000827-46

Дело 2-1290/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Мотивированное решение изготовлено 17 мая 2023 года

10 мая 2023 года г. Верхняя Пышма

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Карасевой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Станкевич О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Верхняя Пышма о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Администрации городского округа Верхняя Пышма о возложении обязанности. В обоснование исковых требований указано следующее.

Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании обращения ФИО4 проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды. В ходе проверки установлено, что в квартале <адрес>. Указанный земельный участок относится к категории земель — земли лесного фонда, разрешенное использование - для ведения лесного хозяйства, входит в состав единого землепользования №, правообладатель - Российская Федерация. Фактическим пользователем земельного участка является ООО «УК «Евро дом». Вместе с тем, часть земельного участка занята водным объектом общего пользования - рекой Балтым и п-образным прудом на реке Балтым. П-образный пруд на реке Балтым с водопропускным сооружением полностью входит в границы лесного участка, занимаемого ООО «УК «Евродом». В ходе выезда 18.05.2022 Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой произведен осмотр земляной насыпи с металлическими трубами и неработоспособной металлической заслонкой для регулирования стока воды из п-образного пруда (водопропускное сооружение), обладающей признаками гидротехнического сооружения. Указанное водопропускное сооружение в реестре гидротехнических сооружений отсутствует, собственника не имеет. В этой связи 11.07.2022 Свердловским межрайонным природоохранным прокурором в адрес Министра природных ресурсов и экологии Свердловской области, Главы городского округа Верхняя Пышма направлена информация в порядке ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» для решения вопроса о принятии мер к обеспечению безопасности бесхозяйного гидротехнического сооружения, расположенного на территории городского округа Верхняя Пышма, а при наличии оснований его ликвидации. По результатам рассмотрения информации природоохранной прокуратуры 24.08.2022 комиссией в составе представителей Уральского управления Ростехнадзора, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, ГКУ СО «Березовское лесничество», администрации городского округа Верхняя Пышма проведено обследование вышеуказанного сооружения, в ходе которого сделан вывод о наличии у последнего признаков гидротехнического. В целях дальнейшей эксплуатации выявленного бесхозяйного гидротехнического сооружения администрации городского округа Верхняя Пышма и ООО «УК «Евродом» рекомендовано рассмотреть вопрос о принятии сооружения в собственность. Письмами от 24.10.2022 орган местного самоуправления и ООО «УК «Евродом» уведомили Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области о нежелании принять данное сооружение в собственность для дальнейшего содержания и эксплуатации. Таким образом, в настоящее время водопропускное сооружение п- образного пруда на реке Балтым обладает признаками бесхозяйной вещи, как вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (ст. 225 Гражданского кодекса РФ). Письмом от 11.11.2022 Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области проинформировало администрацию городского округа Верхняя Пышма о необходимости организации со стороны органа местного самоуправления работ по постановке сооружения, имеющего признаки гидротехнического на учет в качестве бесхозяйной вещи. Вместе с тем, указанные работы органом местного самоуправления до настоящего времени не проведены, что препятствует реализации Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области возложенной обязанности в сфере безопасности гидротехнических сооружений. Длительное непринятие мер со стороны администрации городского округа Верхняя Пышма может привести к аварии на гидротехническом сооружении, не имеющем собственника и эксплуатирующей организации, способной обеспечить его безопасное состояние либо ликвидацию, возникновению чрезвычайной ситуации, повлечь ущерб жизни и здоровью людей, а также окружающей среде, привести к значительным материальным потерям и нарушению благоприятных условий жизнедеятельности неопределенного круга лиц. Истец просит обязать администрацию городского округа Верхняя Пышма в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии заявление о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи - <данные изъяты>

В судебном заседании представитель истца старший помощник Свердловского межрайонного природоохранного прокурора Шарапов В.А. заявленные исковые требования поддержал, в том числе в части срока выполнения обязанности.

Представитель ответчика Администрации городского округа Верхняя Пышма ФИО1 исковые требования по существу признала, выразила несогласие в части сроков исполнения обязанности. Указала, что для выполнения обязанности Администрации потребуется не менее одного года ( ведется поиск собственника объекта, необходимо изготовление технической документации на объект).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 (далее - Порядок N 931).

Бесхозяйную недвижимость принимает на учет Росреестр и его территориальные органы (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 6 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", пункт 2 Порядка N 931).

Для постановки на учет бесхозяйной недвижимости орган местного самоуправления должен подать заявление о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей и необходимые документы (пункты 5, 6 Порядка N 931).

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Таким образом, в отношении бесхозяйной недвижимой вещи с заявлением о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь в суд может обратиться только орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом. Обращению в суд должна предшествовать постановка этого имущества на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права, на основании заявления органа местного самоуправления, на территории которого оно находится. Обращение в суд возможно только по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет. В силу закона органы прокуратуры не наделены полномочиями по непосредственному обращению в Росреестр, поэтому ими в интересах защиты прав неопределенного круга лиц могут быть инициированы иски об исполнении такой обязанности органом местного самоуправления, что можно отнести к искам об исполнении обязанности в натуре (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. На основании ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 № 1606, при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения. На основании п. 5 Положения обеспечение капитального ремонта, консервации и (или) ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений в 3-месячный срок организует 4 обследование выявленного гидротехнического сооружения, разработку плана мероприятий по обеспечению безопасности такого гидротехнического сооружения, а также согласование указанного плана мероприятий с органом государственного надзора в порядке и в сроки, которые установлены им. В силу п. 6 Положения орган государственного надзора на основании уведомлений органов местного самоуправления о выявлении гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, формирует и ведет перечень гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, а также осуществляет мониторинг выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений планов мероприятий по обеспечению безопасности этих гидротехнических сооружений. Органом исполнительной власти Свердловской области, уполномоченным обеспечить безопасность гидротехнических сооружений, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался на основании п.п. 13, 20 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 16.09.2015 № 832-ПП, выступает Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области. При этом, согласно ст. 225 Гражданского кодекса РФ правом на обращение с заявлением для принятия бесхозяйных недвижимых вещей на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, обладают органы местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Из материалов дела следует, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании обращения ФИО7. проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды. В ходе проверки установлено, что в квартале <адрес> Указанный земельный участок относится к категории земель — земли лесного фонда, разрешенное использование - для ведения лесного хозяйства, входит в состав единого землепользования №, правообладатель - Российская Федерация. Фактическим пользователем земельного участка является ООО «УК «Евро дом». Вместе с тем, часть земельного участка занята водным объектом общего пользования - рекой Балтым и п-образным прудом на реке Балтым. П-образный пруд на реке Балтым с водопропускным сооружением полностью входит в границы лесного участка, занимаемого ООО «УК «Евродом». В ходе выезда 18.05.2022 Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой произведен осмотр земляной насыпи с металлическими трубами и неработоспособной металлической заслонкой для регулирования стока воды из п-образного пруда (водопропускное сооружение), обладающей признаками гидротехнического сооружения. Указанное водопропускное сооружение в регистре гидротехнических сооружений отсутствует, собственника не имеет. Ранее водопропускное сооружение неоднократно осматривалось специалистами контролирующих органов, в том числе, при участии сотрудников администрации городского округа Верхняя Пышма, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, что подтверждается актом комиссионного осмотра от 27.08.2021.

Согласно акту обследования сооружения, расположенного на территории земельного участка вблизи оз. Балтым в районе городского пляжа «Зайково» на смежной территории с границей земельного участка с кадастровым номером № от 27.08.2021 в рамках рассмотрения обращения председателя правления садоводческого некоммерческого товарищества «Звёздочка» ФИО6 проведено комиссионное обследование сооружения, расположенного вблизи оз. Балтым в районе городского пляжа «Зайково» на смежной территории с границей земельного участка с кадастровым номером №, при участии представителей Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Администрации городского округа Верхняя Пышма, ГКУ СО «Березовское лесничество», Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (Министерство), а также арендатора земельного (лесного) участка - ООО «УК «Евродом», на котором располагается сооружение. Территория земельного участка, расположенного <адрес>. Данный участок полностью огорожен с северной, восточной и южной сторон и, частично, с западной стороны железобетонными плитами и металлическим забором. Территория, прилегающая к огороженному участку с западной стороны в основном заболочена, покрыта густой кустарниковой, травянистой и древесной растительностью. В северо-западной части участка, прилегающей к водному объекту - оз. Балтым, находится исток р. Балтым. На территории рассматриваемого земельного участка в русле р. Балтым образован п-образный пруд, сужающийся вблизи точки с координатами N №. Согласно спутниковым фотографиям высокого разрешения публичного сервиса «Google ПЛАНЕТА Земля» п-образный пруд на р. Балтым образован до июня 2006 года. Берега пруда покрыты травянистой и, частично, кустарниковой и древесной растительностью, не заболочены. Участок русла р. Балтым на выходе из пруда заведен в трубу диаметром порядка 0,4 м, длиной -6 м, над трубой имеется грунтовая насыпь. На входе в водопропускную трубу размещена металлическая заслонка, со стороны насыпи заслонка покрыта травянистой растительностью. Русло реки на выходе из трубы обводнено, течение реки наблюдается. Осуществление регулирования заслонкой (ее поднятие или опускание) не представляется возможным ввиду неработоспособности механизмов. Факт сброса воды из оз. Балтым, а также регулирование уровня расхода воды в р. Балтым не установлен.

Собственником объектов недвижимости в границах земельного (лесного) участка, расположенного <адрес> является ООО «УК «Евродом». Согласно письму от 23.08.2021 № № ООО «УК «Евродом» в 2009 году в момент приобретения комплекса зданий, расположенных вышеуказанном земельном (лесном) участке, сооружение уже имелось. За время аренды земельного (лесного) участка (с 2008 года) сооружение ООО «УК «Евродом» не использовалось. Интерес в данном сооружении, на территории арендуемого земельного участка, у ООО «УК «Евродом» отсутствует.

В соответствии с пунктом 44 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" принятие решений и проведение на территории муниципального, городского округа мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, направление сведений о правообладателях данных объектов недвижимости для внесения в Единый государственный реестр недвижимости относится к вопросам местного значения городского округа.

Как следует из отзыва ответчика и подтверждается материалами дела, 24.08.2022 Администрацией совместно с Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, с Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области, Березовским лесничеством проведено комиссионное обследование сооружения, расположенного в <адрес>. По результатам обследования сделаны выводы о наличии признаков гидротехнического сооружения у обследуемого объекта, неустановления собственника сооружения и рекомендовано Администрации рассмотреть вопрос о принятии сооружения, обладающего признаками ГТС, в муниципальную собственность (копия акта от 24.08.2022 прилагается). В последующем направлены соответствующие запросы в Росимущество, надзорные органы о предоставлении информации о наличии или отсутствии в Реестре государственного имущества Свердловской области гидротехнического сооружения, расположенного в районе городского пляжа «Байкового» оз.Балтым на смежной территории с границей земельного участка с кадастровым номером № (исх.№ от 20 марта 2023, исх. № от 21.03.2023, исх.№ от 24.03.2023). На сайте Администрации 22 марта 2023 года размещено объявление о розыске собственника водопропускного сооружения п-образного пруда на реке Балтым, расположенного на земельном участке, смежном с земельным участком с кадастровым номером №. Как указано в отзыве ответчика, по результатам ответов (в случае отсутствия объекта в Реестре государственного имущества Свердловской области) будут приняты меры по изготовлению техплана на объект и направлено в Росреестр заявление о постановке объекта на учет (в соответствии с ч.3 ст.225 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Представитель ответчика с исковыми требованиями по существу согласен.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать обстоятельства на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Доказательств возражений против иска стороной ответчика не представлено.

Истцом верно указано на то, что неисполнение ответчиком возложенных на него законом обязанностей препятствует реализации Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области возложенной обязанности в сфере безопасности гидротехнических сооружений. Длительное непринятие мер со стороны администрации городского округа Верхняя Пышма может привести к аварии на гидротехническом сооружении, не имеющем собственника и эксплуатирующей организации, способной обеспечить его безопасное состояние либо ликвидацию, возникновению чрезвычайной ситуации, повлечь ущерб жизни и здоровью людей, а также окружающей среде, привести к значительным материальным потерям и нарушению благоприятных условий жизнедеятельности неопределенного круга лиц. В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Предложенный прокурором срок выполнения действий, возлагаемых на ответчика, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу носит неразумный характер и является недостаточным с учетом необходимости проведения кадастровых, технических инвентаризационных работ в отношении объекта за счет бюджета, сбора необходимого пакета документов и подготовки заявлений в соответствии с Порядком № 931. Вместе с тем, предлагаемый срок для исполнения обязанности со стороны ответчика чрезмерно длителен. Для обеспечения соблюдения баланса интересов сторон суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в части требований об обращении ответчика в Росреестр в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Верхняя Пышма о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на Администрацию городского округа Верхняя Пышма в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Свердловской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного следующего недвижимого имущества: <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Карасева О.В.