Дело <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>а-1487/2022

УИД 02RS0003-01-2022-002502-46

Номер строки в статотчете 3.207

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2022 года село Майма

Майминский районный суд Республики Алтай в составе:

Председательствующего судьи Ередеевой А.В.

при секретаре Барбачаковой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Совету народных депутатов МО «Майминское сельское поселение» о признании решения незаконным,

установил:

прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным выше административным иском и с учетом последующего уточнения требований, указывал на следующее.

<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Так, согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно статье 15 Устава муниципального образования Майминского сельского поселения <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай (утв. Решение Совета депутатов МО «Майминское сельское поселение» <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>) Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования.

Глава муниципального образования избирается Советом депутатов из своего состава, исполняет полномочия его председателя и полномочия главы местной администрации. Глава поселения подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов. Глава поселения осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

Из положений статьи 1 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 273-ФЗ « О противодействии коррупции» следует, что: коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характер иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконного предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Решением Совета депутатов МО «Майминское сельское поселение» <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> ФИО1 избран главой администрации МО «Майминское сельское поселение».

Распоряжением <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-к от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> глава администрации МО «Майминское сельское поселение» ФИО1. с использованием служебною положения, умышленно, желая незаконно обогатиться за счет средств администрации МО «Майминское сельское поселение», из корыстных побуждений, незаконно назначил себе денежное поощрение за 1 квартал 2022 года в размере 39293,80 рублей, тем самым присвоив вверенные денежные средства, чем причинил ущерб МО «Майминское сельское поселение» на указанную сумму.

В соответствии с табелем учета рабочего времени ФИО2 за I кварт 2022 года отработал всего 24 дня (при норме 57 дней).

При этом, уполномоченный орган - Совет депутатов МО «Майминск сельское поселение» решение о выплате ФИО1 денежного поощрения за 1 квартал 2022 года не издавал. Вместе с тем, выплата премии или иных дополнительных выплат главе поселения допустимо только после принятия соответствующего акта представительного органа местного самоуправления.

<ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> Майминским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 160 УК РФ.

Таким образом, назначение главой МО «Майминское сельское поселение ФИО1 себе премиального вознаграждения подпадает под определение понятия «коррупция», предусмотренного ст. 1 Федерального закона № 273-ФЗ.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 273-ФЗ одним из основных принципов противодействия коррупции является неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.102003 «О общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является лицом, занимающим муниципальную должность.

Согласно ч. 4.1 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципальной образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности которые установлены Федеральным законом от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-Ф «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В соответствии со ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ лица замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

При этом в соответствии с ч. 1.2 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ, под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей.

Под личной заинтересованностью понимается возможность получение доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод; (преимуществ) должностным лицом.

Согласно ч. 6 ст. И Федерального закона № 273-ФЗ, непринятие лицом являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ, лицо замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утрами доверия в случае непринятия мер по предотвращению и (или) урегулировании; конфликта интересов, стороной которого оно является.

Согласно ст. 7.4 Закона Республики Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-РЗ «О противодействии коррупции в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>», лицо, замещающее муниципальную должность в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случаях предусмотренных Федеральным законом № 273-ФЗ, если иное не установлено федеральным законодательством.

Решение об увольнении (освобождении от должности) в связи с утратой доверия принимается в отношении лиц, замещающих муниципальные должности в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, в порядке, определяемом федеральным законодательством, законодательством Республики Алтай и муниципальными правовыми актами.

Принятие главой МО «Майминское сельское поселение» ФИО1 единоличного решения о выплате себе премии независимо от количества отработанного времени свидетельствует о наличии обстоятельств, влияющих на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей, об его личной заинтересованности в возможности получения доходов в виде денег, т.е. о наличии конфликта интересов, не урегулированного главой муниципального образования, в связи с чем имеются основания для рассмотрения вопроса о применении к главе муниципального образования меры ответственности в виде утраты доверия.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ основание для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банка; расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Согласно ч. 1 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственно власти субъекта Российской Федерации).

На основании пункта 4 статьи 3 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 273-ФЗ О противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

В силу положений пп. "е" п. 9 Национальной стратегии противодействии коррупции, утв. Указом Президента РФ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 460, национальна стратегия противодействия коррупции реализуется федеральными органам государственной власти, иными государственными органами, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, организациями физическими лицами, в том числе, путем обеспечения неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 5, п. 20 ст. 7 Федерального закона с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 273-ФЗ, органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются, в частности, мероприятия по повышению ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции.

В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 10, ч. 6 ст. 11 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 273-ФЗ непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии законодательством Российской Федерации.

Порядок удаления главы муниципального образования в отставку регламентирован ст. 74.1 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 131-ФЗ.

Из части 1 статьи 74.1 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 131-ФЗ следует, что представительный орган муниципального образования в соответствии настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с п. 4 ч. 2 статьи 74.1 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> 131-ФЗ основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей которые установлены Федеральным законом от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 273-ФЗ " О противодействии коррупции", Федеральным законом от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 23 ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета, вклады, хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банка расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и или пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде, обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы главы муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования (ч. 3 ст. 74.1 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> 131-ФЗ).

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (ч. 4 <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 131 -ФЗ).

Таким образом, прокуратурой <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> выявлены нарушения влекущие досрочное прекращение полномочий и удалении в отставку Главы муниципального образования «Майминское сельское поселение» <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай ФИО1 в связи с утратой доверия, за неисполнение обязанностей, установленных законодательством противодействии коррупции.

В связи с чем, прокурор вынужден обратиться в суд с настоящим иском и просит признать незаконным бездействие сельского Совета депутатов муниципального образования «Майминское сельское поселение» <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай, выразившееся в непринятии мер к досрочному прекращению полномочий главы администрации муниципального образования «Майминское сельское поселение» Республики Алтай ФИО1, в связи с утратой доверия за неисполнение обязанности по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Признать незаконным решение сельского Совета депутатов муниципального образования «Майминское сельское поселение» <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> «О рассмотрении представления прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> об устранении нарушений требований законодательства в сфере противодействии коррупции в отношении главы администрации муниципального образе «Майминское сельское поселение» Республики Алтай ФИО1 и обязать сельский Совет депутатов муниципального образования «Майминское сельское поселение» <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай на ближайшем после вступления решения суда в законную силу заседании досрочно прекратить полномочия Главы муниципального образования «Майминское сельское поселение» <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай ФИО1, в связи с утратой доверия за не исполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", а также сообщить в Майминский районный суд Республики Алтай и прокуратуру <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай об исполнении решения суда в течение 1 (одного) месяца со дня вступления в законную силу решения суда по административному делу.

Определением Майминского районного суда Республики Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены МО «Майминское сельское поселение», ФИО1.

Определением Майминского районного суда Республики Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> территориальная избирательная комиссия Республики Алтай, Правительство Республики Алтай.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Казанцева Н.И. поддержала заявленные требования с учетом их уточнений в полном объеме, пояснив об обстоятельствах, изложенных в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Совета народных депутатов МО «Майминское сельское поселение» ФИО3, действуя на основании доверенности, не признала в полном объеме исковые требования прокурора, по основаниям, указанным в письменных возражениях на административное исковое заявление, просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Правительство Республики Алтай ФИО4, возражений по существу спора не выразила.

В судебное заседание заинтересованное лицо - глава МО «Майминское сельское поселение» ФИО1 не явился извещен, возражал против удовлетворения требований прокурора по основаниям, указанным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Иные стороны, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились, извещены.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статья 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует и судом установлено, что решением Совета депутатов МО «Майминское сельское поселение» второго созыва <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> ФИО1 избран главой администрации МО «Майминское сельское поселение» второго созыва.

Главой Администрации МО «Майминское сельское поселение» ФИО1 <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> издано распоряжение <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-к о выплате ежеквартального денежного поощрения за 1 квартал 2022 года главе Администрации МО «Майминское сельское поселение» ФИО1 в размере 39293 руб 80 коп.

Из проведенной прокуратурой проверки, следует, что распоряжением <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-к от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> глава администрации МО «Майминское сельское поселение» ФИО1 с использованием служебного положения, умышленно, желая незаконно обогатиться за счет средств администрации МО «Майминское сельское поселение», из корыстных побуждений, незаконно назначил себе денежное поощрение за 1 квартал 2022 года в размере 39293,80 рублей, тем самым присвоив вверенные денежные средства, чем причинил ущерб МО «Майминское сельское поселение» на указанную сумму.

При этом, уполномоченный орган - Совет депутатов МО «Майминское сельское поселение» решение о выплате ФИО1 денежного поощрения за 1 квартал 2022 года не издавал. Вместе с тем, выплата премии или иных дополнительных выплат главе поселения допустимо только после принятия соответствующего акта представительного органа местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 10 ст. 35 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 11 ст. 35 указанного Федерального закона иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. 11.1 ст. 35 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 131-ФЗ).

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в МО «Майминское сельское поселение» определены Уставом МО «Майминское сельское поселение», принятым решением Совета депутатов муниципального образования Майминское сельское поселение <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>(Актуальная редакция по состоянию на 28.03.2020г.)

Структуру органов местного самоуправления МО «Майминское сельское поселение» составляют: представительный орган муниципального образования – сельский Совет депутатов муниципального образования «Майминское сельское поселение» <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай; Глава муниципального образования – Глава муниципального образования «Майминское сельское поселение» <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай; исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – администрация Муниципального образования «Майминское сельское поселение» <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай ( ст. 8 Устава).

К исключительной компетенции Совета депутатов, в том числе отнесено: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления поселения полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе контроль над исполнением бюджета поселения (пункты 2, 5, 8, 9 ст. 10 Устава).

Совет депутатов заслушивает ежегодные отчеты главы поселения о результатах его деятельности, деятельности администрации поселения и иных подведомственных главе поселения органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов поселения.

Глава МО СП является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с названным Уставом (ч. 1 ст. 15 Устава).

Глава муниципального образования в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов МО «Майминское сельское поселение» (ч. 1 ст. 15 Устава).

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Закон Республики Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 26-РЗ (ред. от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>) "О муниципальной службе в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>" (принят ГСЭК РА <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>) органы местного самоуправления в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада и оклада за классный чин, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом. (в ред. Законов Республики Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 19-РЗ, от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 49-РЗ)

В соответствии с частью 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

На основании ч. 2 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ к расходным обязательствам муниципального бюджета устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В соответствии с ч. 4 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.

Расходы на денежное содержание главы муниципального образования выделяются отдельными строками бюджетной классификации, входят в состав защищенных статей, входят в фонд оплаты труда и утверждаются решением Совета депутатов о бюджете поселения на соответствующий год.

Решением Совета депутатов МО «Майминское сельское поселение» 5-ой сессии 1-го созыва <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> утверждено положение о денежном вознаграждении выборных должностных лиц местного самоуправления и денежном содержании муниципальных служащих в Майминском МО, согласно приложению 1, из которого следует, что денежное содержание главы муниципального образования состоит из:

- для выплаты денежного вознаграждения в размере 12 денежных вознаграждений;

- ежемесячное денежное поощрение - 9,6 денежного вознаграждения;

-ежеквартального денежного поощрения - 2,4 денежного вознаграждения;

- районный коэффициент - в размере 40 процентов к фонду оплаты труда;

- материальная помощь - 0,6 денежного вознаграждения.

Из решения Совета депутатов МО «Майминское сельское поселение» от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> установлено, что глава сельского поселения имеет право на получение ежеквартального денежного поощрения в размере 100 процентов оклада.

Решения Совета депутатов МО «Майминское сельское поселение» от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> установлено, что для начисления ежемесячною денежного поощрения и ежеквартального денежного поощрения принятие дополнительных правовых актов не требуется. Ежеквартальное денежное поощрение выплачивается Главе муниципального образования ежеквартально в день выплаты заработной платы. Настоящий пункт вступает в силу с момента его обнародования и распространяется па правоотношения возникшие с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>.

Таким образом, на основании вышеуказанных решений представительного органа, установлено, что к дополнительным выплатам относится, в том числе, ежеквартальное денежное поощрение.

В соответствии с Приложением <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> к Решению размер ежеквартального денежного поощрения установлен как процентное отношение к ежемесячному денежному вознаграждению и составляет 100%, то есть 28 067 рублей 00 копеек.

Пунктом 6 раздела 2 Решения установлено, что на денежное вознаграждение и денежное содержание начисляется районный коэффициент.

Вышеуказанные решения не содержит указания на то, что ежемесячное денежное вознаграждение выплачивается с учетом фактически отработанного времени в премируемом периоде.

Учитывая изложенное, размер ежеквартального денежного поощрения составляет 39 293 (тридцать девять тысяч двести девяносто три) рубля 80 копеек (28 067*1,4 районный коэффициент).

Таким образом, доводы прокурора о том, что в нарушении действующего законодательства положение о премировании главы МО «Майминское сельское поселение» ФИО1 утвержденное распоряжением главы МО «Майминское сельское поселение» ФИО1 от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-к, а не представительным органом местного самоуправления - Советом депутатов МО «Майминское сельское поселение», по мнению суда, является ошибочным.

В судебном заседании на основании совокупности доказательств, установлено, что глава МО «Майминское сельское поселение» ФИО1, вопросы о своем премировании не разрешал, единолично не издавал распоряжение за рамками полномочий регламентированных законом и Уставом муниципального образования.

Вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к компетенции Совета депутатов МО «Майминское сельское поселение», которому подконтролен и подотчетен глава поселения и указанным органом были разрешены, принятием соответствующих решений, действовавших на момент издания распоряжения главы МО «Майминское сельское поселение» ФИО1 от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-к, о выплате ежеквартального денежного поощрения.

При этом, решение Совета депутатов Майминского сельского поселения <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>—4, об исключение из решения Совета депутатов Майминского сельского поселения <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> (в ред. решения от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>), в п. 9 сведений что для начисления ежемесячною денежного поощрения и ежеквартального денежного поощрения принятие дополнительных правовых актов не требуется. Ежеквартальное денежное поощрение выплачивается Главе муниципального образования ежеквартально в день выплаты заработной платы. Настоящий пункт вступает в силу с момента его обнародования и распространяется на правоотношения возникшие с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, по мнению суда, основанием для удовлетворения требований не является.

Таким образом, учитывая установленные судом обстоятельства, суд оснований для удовлетворения административного иска не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226 - 228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Совету народных депутатов МО «Майминское сельское поселение» о признании незаконным бездействие сельского Совета депутатов муниципального образования «Майминское сельское поселение» <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай, выразившееся в непринятии мер к досрочному прекращению полномочий главы администрации муниципального образования «Майминское сельское поселение» Республики Алтай ФИО1, в связи с утратой доверия за неисполнение обязанности по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Признании незаконным решение сельского Совета депутатов муниципального образования «Майминское сельское поселение» <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> «О рассмотрении представления прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> об устранении нарушений требований законодательства в сфере противодействии коррупции в отношении главы администрации муниципального образе «Майминское сельское поселение» Республики Алтай ФИО1 и обязании сельский Совет депутатов муниципального образования «Майминское сельское поселение» <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай на ближайшем после вступления решения суда в законную силу заседании досрочно прекратить полномочия Главы муниципального образования «Майминское сельское поселение» <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай ФИО1, в связи с утратой доверия за не исполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", сообщить в Майминский районный суд Республики Алтай и прокуратуру <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай об исполнении решения суда в течение 1 (одного) месяца со дня вступления в законную силу решения суда по административному делу, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия.

Изготовлено <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>

Судья Ередеева А.В.