Решение по делу № 2А-276/2023 от 18.05.2023 - о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по приведению автомобильной дороги местного значения в соответствие с требованиями п.п. 6.3.1 и 6.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и п. 6.2.17 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

УИД 62RS0030-01-2023-000281-11

Дело № 2А-276/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Шацк Рязанской области 18 мая 2023 года

Шацкий районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Грезневой Е.С.,

при секретаре Зенкиной Г.П.,

с участием помощника прокурора Шацкого района Рязанской области Комовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Шацкого района Рязанской области к администрации муниципального образования – Лесно-Конобеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по приведению автомобильной дороги местного значения в соответствие с требованиями п.п. 6.3.1 и 6.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и п. 6.2.17 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шацкого района Рязанской области обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – Лесно-Конобеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по приведению автомобильной дороги местного значения в соответствие с требованиями п.п. 6.3.1 и 6.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и п. 6.2.17 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Указанные требования мотивированы тем, что прокуратурой Шацкого района Рязанской области проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой выявлено, что содержание автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования – Лесно-Конобеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, не обеспечивает безопасность дорожного движения. Автомобильная дорога на территории Лесно-Конобеевского сельского поселения по ул. Советская площадь с. Лесное Конобеево Шацкого района Рязанской области (кадастровый номер 62:24:0070101:1161) включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Лесно-Конобеевского сельского поселения, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования – Лесно-Конобеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области от 26.12.2014 г. № 39. В ходе обследования автомобильной дороги, проходящей по ул. Советская площадь с. Лесное Конобеево Шацкого района Рязанской области (кадастровый номер 62:24:0070101:1161), установлено отсутствие линий горизонтальной дорожной разметки, что является нарушением требований пунктов 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017. Кроме того, на участке указанной автомобильной дороги вблизи д. 9 установлен износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход», что является нарушением требований пункта 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019. Износ разметки 1.14.1 ГОСТ Р 52289-2019 на пешеходном переходе и отсутствие линий горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге по ул. Советская площадь с. Лесное Конобеево Шацкого района Рязанской области создает непосредственную опасность для жизни и здоровья граждан. Администрация муниципального образования – Лесно-Конобеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области не принимает мер к самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования в границах поселения.

На основании изложенного прокурор Шацкого района Рязанской области просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Лесно-Конобеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, связанное с непринятием мер по устранению дефектов в виде износа разметки на пешеходном переходе и отсутствия линий горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге по ул. Советская площадь с. Лесное Конобеево Шацкого района Рязанской области; обязать администрацию муниципального образования – Лесно-Конобеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу по ул. Советская площадь с. Лесное Конобеево Шацкого района Рязанской области в соответствие с требованиями п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019.

В судебном заседании помощник прокурора Шацкого района Рязанской области Комова А.А. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – администрация муниципального образования – Лесно-Конобеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В ходе производства по административному делу от административного ответчика поступило письменное заявление о признании административного иска с указанием, что последствия признания административного иска известны.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения помощника прокурора Шацкого района Рязанской области Комовой А.А., оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения» должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ч. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 г. № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Рязанской области с 01 января 2019 года закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п. 4 (за исключением организации в границах сельского поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения), п.п. 5-8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 34, 37, 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 5 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования – Лесно-Конобеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения Шацкого городского поселения отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 52597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пунктам 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 г. № 1425-ст утвержден «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ГОСТ Р 52289-2019).

Согласно пункту 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019, разметку 1.14.1 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Судом исследованы: перечень дорог местного значения по администрации муниципального образования – Лесно-Конобеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, информация начальника ОГИБДД МО МВД России «Шацкий» ФИО1 № 2560 и № 2561 от 21.04.2023 г. с приложением рапортов и фотографий, справка о результатах проверки соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности от 21.04.2023 г., представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения № 19-2023 от 21.04.2023 г., информация администрации муниципального образования – Лесно-Конобеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области исх. № 107 от 24.04.2023г., из которых следует, что в ходе проведенной проверки обследования автомобильной дороги местного значения ул. Советская площадь с. Лесное Конобеево Шацкого района Рязанской области были выявлены износ разметки на пешеходном переходе и отсутствие линий горизонтальной дорожной разметки, что не соответствует требованиям п.п. 6.3.1 и 6.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и п. 6.2.17 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Автомобильная дорога, в отношении которой заявлены административные требования, находится в границах Лесно-Конобеевского сельского поселения Шацкого муниципального района Рязанской области и включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования – Лесно-Конобеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области. Осуществление дорожной деятельности в границах Лесно-Конобеевского сельского поселения Шацкого муниципального района Рязанской области находится в ведении административного ответчика.

Безопасность дорожного движения затрагивает интересы неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении по ул. Советская площадь с. Лесное Конобеево Шацкого района Рязанской области. Состояние автомобильной дороги, указанной в административном иске, не соответствует требованиям государственных стандартов и создает опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 1 Конституции Российской Федерации, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ, если по данной категории административных дел допускается признание административного иска, суд принимает его и разъясняет последствия признания административного иска. При этом суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При таковых обстоятельствах, учитывая, что запрета на принятие признания административного иска административным ответчиком по рассматриваемой категории административных дел Кодекс административного судопроизводства РФ не содержит, а также, учитывая, что признание административным ответчиком административного иска не противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или не нарушает права других лиц, последствия признания административного иска административному ответчику известны, суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика – главой администрации муниципального образования – Лесно-Конобеевское сельское поселение Шацкого муниципального района рязанской области ФИО2

Как следует из смысла ст. 65 Кодекса административного судопроизводства РФ, признание административного иска административным ответчиком освобождает административного истца от дальнейшего доказывания юридически значимых обстоятельств.

Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ во взаимосвязи с положениями ст. 304 Кодекса административного судопроизводства РФ, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Шацкого района Рязанской области к администрации муниципального образования – Лесно-Конобеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по приведению автомобильной дороги местного значения в соответствие с требованиями п.п. 6.3.1 и 6.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и п. 6.2.17 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Лесно-Конобеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, связанное с непринятием мер по устранению дефектов в виде износа разметки на пешеходном переходе и отсутствия линий горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге по ул. Советская площадь с. Лесное Конобеево Шацкого района Рязанской области.

Обязать администрацию муниципального образования – Лесно-Конобеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу по ул. Советская площадь с. Лесное Конобеево Шацкого района Рязанской области в соответствие с требованиями п.п. 6.3.1 и 6.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 6.2.17 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/

Копия верна. Судья Е.С. Грезнева

Секретарь Г.П. Зенкина