Дело № 2а-2806/2023 / 66RS0003-01-2023-001685-40

Мотивированное решение составлено 11 мая 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 26 апреля 2023 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Головой Ю.В., при секретаре судебного заседания Бородиной А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области, руководителю Клиентской службы (на правах отдела) в Октябрьском районе г. Екатеринбурга ФИО2 о признании незаконными действий, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (далее - Отделение) о признании незаконными действий, возложении обязанности. В обоснование административных исковых требований указано, что административный истец обратилась в Отделение с заявлением о предоставлении копии выплатного (пенсионного) дела. На данное заявление административным истцом получен ответ, что действующее законодательство не предусматривает выдачу органом Пенсионного фонда России пенсионеру копии пенсионного дела или выдачу самого выплатного (пенсионного) дела, не возлагает на органы Пенсионного фонда России обязанность по предоставлению копий пенсионного дела. При ознакомлении возможно изготовление копий документов самостоятельно, используя собственные технические ресурсы – фотографирование, сканирование и т.д., для чего необходимо обратиться в клиентскую службу (на правах отдела) в г. Нижнем Тагиле. В связи с возрастом у административного истца нет возможности посетить клиентскую службу (на правах отдела) в г. Нижнем Тагиле. Предоставление выплатного (пенсионного) дела с помощью электронных сервисов невозможно для административного истца в связи с отсутствием соответствующей техники и навыков пользования. Административный истец с данными действиями административного ответчика не согласна. На основании изложенного, административный истец просил признать незаконными действия Отделения, выраженные в отказе в предоставлении копии выплатного дела на бумажном носителе; возложить на административного ответчика обязанность предоставить копию выплатного (пенсионного) дела на бумажном носителе посредством почтовой связи.

Определением судьи от 28.03.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен руководитель Клиентской службы (на правах отдела) в Октябрьском районе г. Екатеринбурга ФИО2

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, не просила рассмотреть дело в свое отсутствие либо отложить рассмотрение дела.

Представитель административного ответчика Отделения ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении административного иска.

Административный ответчик руководитель Клиентской службы (на правах отдела) в Октябрьском районе г. Екатеринбурга ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, не просила отложить рассмотрение дела либо рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо Клиентская служба (на правах отдела) в Октябрьском районе г. Екатеринбурга в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного производства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Принимая во внимание вышеуказанное положение закона, а также то, что по настоящему делу явка лиц, участвующих в деле, признана необязательной, суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного производства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию нарушения права, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно административному иску ФИО4 обратилась в Отделение с заявлением о предоставлении копий выплатного дела посредством почтовой связи.

На указанное заявление поступил ответ Клиентской службы (на правах отдела) в Октябрьском районе г. Екатеринбурга от 09.12.2022, из которого следует, что государственные органы при наличии у них архивных документов обязаны бесплатно представлять оформленные в установленном порядке архивные справки и копии архивных документов, в том числе связанные с пенсионным обеспечением. Пенсионное дело хранится в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации по месту получения пенсии. Территориальный орган ПФР является государственным учреждением, осуществляющим, в частности, владение и пользование архивными документами. По заявлению гражданина предоставляются копии документов дела, при этом документы, получаемые с использованием программного обеспечения, приобщаемые в пенсионные дела, не относятся к архивным документам, производятся исключительно для служебного пользования и не могут выдаваться по запросам граждан. Действующее законодательство не предусматривает выдачу органом пенсионеру копии пенсионного дела или выдачу самого пенсионного дела, не возлагает на органы ПФР обязанность по предоставлению копий пенсионного дела. Заявителю разъяснено, что по состоянию на 08.12.2022 она получателем пенсии либо социальных выплат от ПФР не является. Дело об отказе в назначении пенсии не содержит архивных документов. Заявителю разъяснено право ознакомиться материалами отказного дела в оговоренные дату и время в присутствии специалиста территориального органа ПФР, при желании, для изготовления копий документов из него самостоятельно, используя собственные технические ресурсы. Действующий законодательством не ограничивается право заявителя воспользоваться услугами представителя либо адвоката при ознакомлении с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы при подтверждении полномочий.

Оценивая требования административного истца о признании отказа административного ответчика предоставить копии документов из выплатного дела незаконным, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение гражданина – это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Таким образом, одним из видов обращений граждан является заявление, которое представляет собой просьбу гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного с знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

В соответствии с пунктом 3 вышеуказанной статьи гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» выплатное дело - это комплект соответствующих установленным требованиям документов в подлиннике и (или) в копии на бумажном носителе или в электронной форме, на основании которых гражданину установлены и выплачиваются пенсия (пенсии), дополнительное материальное обеспечение и иные выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Минтруда России от 28.10.2015 N 785н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по организации назначения и выплаты пенсии» в трудовую функцию указанного специалиста входит подготовка и выдача справок о пенсионном (социальном) обеспечении, копий документов, находящихся в выплатном деле, по требованию субъекта персональных данных или при наличии его согласия.

Также из положений вышеуказанного Приказа следует, что решение об отказе в установлении пенсии включается в материалы выплатного дела, вследствие чего формируется отказное дело.

Таким образом, отказное дело относится к категории выплатных дел.

Информация, содержащаяся в отказном деле административного истца, непосредственно затрагивает ее права и свободы, при этом каких-либо ограничений на получение указанных документов, в том числе, посредством получения его копий, законодательно не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности действий административного ответчика, выразившихся в отказе в предоставлении копий отказного дела административному истцу, и, следовательно, об удовлетворении требований административного истца в данной части.

Оценивая способ восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает возможным возложить на административного ответчика Отделение обязанность по предоставлению ФИО1 копии отказного дела посредством почтовой связи.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области, руководителю Клиентской службы (на правах отдела) в Октябрьском районе г. Екатеринбурга ФИО2 о признании незаконными действий, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным отказ в предоставлении копиивыплатного (отказного) дела ФИО1, выраженный в ответе Клиентской службы (на правах отдела) в Октябрьском районе г. Екатеринбурга Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области от 09.12.2022.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем предоставления ФИО1 копии материалов выплатного (отказного) дела посредством почтовой связи.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.В. Голова