Дело 2а-2-58/2025г. УИД:32RS0005-02-2025-000043-66
Решение
Именем Российской Федерации
с.Жирятино 16 апреля 2025 года
Брянской области
Выгоничский районный суд Брянской области
в составе: председательствующего судьи - Кузьбарь Е.И.,
при секретаре - Прудниковой Т.Н.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Жирятинского района Брянской области - Гузеева А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Жирятинского района Брянской области в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к Морачевской сельской администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий.
Установил:
Прокурор Жирятинского района Брянской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Морачевской сельской администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Морачевской сельской администрацией требований закона о погребении и похоронном деле, санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО). При осмотре указанных мест накопления ТКО установлены следующие обстоятельства: площадка для накопления ТКО <адрес> (территория кладбища) (широта: 53.174400, долгота: 33362500), на указанной площадке установлено 2 для сбора отходов, которые не имеют защитных крышек, предотвращающих попадание в указанные контейнеры атмосферных осадков; площадка для накопления ТКО <адрес> (территория кладбища) (широта: 53.258772, долгота: 33.586237), на указанной площадке установлен 1 контейнер для сбора отходов, который не имеет защитной крышки, предотвращающей попадание в указанный контейнер атмосферных осадков; площадка не имеет твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия, а также ограждения по периметру; площадка для накопления ТКО <адрес> (территория кладбища) (широта: 53.254130, долгота: 33.831314), на указанной площадке установлено 2 контейнера для сбора отходов, которые не имеют защитных крышек, предотвращающих попадание в указанные контейнеры атмосферных осадков; площадка не имеет твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия, а также ограждения по периметру. Вышеизложенное свидетельствует о несоблюдении органом местного самоуправления при обращении с ТКО требований санитарно-эпидемиологического законодательства, положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ, а также норм Порядка накопления твердых коммунальных отходов территории <адрес>». Несоблюдение указанных требований закона влечет нарушение прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, а также охрану здоровья, предусмотренные ст.ст.41 и 42 Конституции Российской Федерации. Ранее прокуратурой района в целях устранения указанных нарушений закона главе Морачевской сельской администрации внесено представление. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования допущенные нарушения закона сельской администрацией устранены не были. Просит суд признать незаконным бездействие Морачевской сельской администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обустройству площадок для накопления ТКО, расположенных вблизи кладбищ <адрес> и <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, а также оборудованию контейнеров для сбора ТКО, установленных на таких площадках, защитными крышками. Обязать Морачевскую сельскую администрацию <адрес> в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить на площадках для накопления ТКО, расположенных по адресам: <адрес> (территория кладбища); <адрес> (территория кладбища) твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие, а также ограждение по периметру. Обязать Морачевскую сельскую администрацию <адрес> в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнеры для сбора ТКО, установленные на площадках по адресам: <адрес> (территория кладбища); <адрес> (территория кладбища); <адрес> (территория кладбища), защитными крышками.
В судебном заседании помощник прокурора Жирятинского района Гузеев А.И. административные исковые требования поддержал по основаниям указанным в иске.
В судебное заседание представитель административного ответчика Морачевской сельской администрации <адрес> не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает в полном объеме и последствия признания иска ему понятны. Просит предоставить срок исполнения решения суда.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ). Данным Законом также установлены санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения (пункт 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ).
Согласно пунктам 1, 4 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны, в том числе, принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека.
В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 утверждены санитарные правила и нормы «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), которые устанавливают, в том числе, санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений; к качеству почвы; к обращению с отходами.
Согласно пункту 1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 санитарные правила являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
В соответствии с п. 65 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
В силу пункта 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Помимо прочего, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден «Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>» (далее – Порядок).
Согласно п. 2.2.2.1 Порядка контейнеры для твердых коммунальных отходов должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колесиками).
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории <адрес>» (в редакции постановления администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №).
В судебном заседании установлено, что на территории Морачевского сельского поселения вблизи населенных пунктов Морачево, Высокое и Княвичи расположены действующие места погребения умерших (кладбища) на территории которых размещены площадки для накопления ТКО.
При осмотре указанных мест накопления ТКО установлены следующие обстоятельства: площадка для накопления ТКО <адрес> (территория кладбища) (широта: 53.174400, долгота: 33362500), на указанной площадке установлено 2 для сбора отходов, которые не имеют защитных крышек, предотвращающих попадание в указанные контейнеры атмосферных осадков; площадка для накопления ТКО <адрес> (территория кладбища) (широта: 53.258772, долгота: 33.586237), на указанной площадке установлен 1 контейнер для сбора отходов, который не имеет защитной крышки, предотвращающей попадание в указанный контейнер атмосферных осадков; площадка не имеет твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия, а также ограждения по периметру; площадка для накопления ТКО <адрес> (территория кладбища) (широта: 53.254130, долгота: 33.831314), на указанной площадке установлено 2 контейнера для сбора отходов, которые не имеют защитных крышек, предотвращающих попадание в указанные контейнеры атмосферных осадков; площадка не имеет твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия, а также ограждения по периметру.
Вышеизложенное свидетельствует о несоблюдении органом местного самоуправления при обращении с ТКО требований санитарно-эпидемиологического законодательства, положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ, а также норм Порядка накопления твердых коммунальных отходов территории <адрес>».
Согласно ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах местного значения сельских поселений в <адрес>» вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплены за сельскими поселениями.
Вопросы местного значения по содержанию мест погребения (кладбищ) переданы сельским поселениям соответствующих муниципальных образований (ст. <адрес> №).
Согласно п.9 ч.1 ст.6 Устава Морачевского сельского поселения, принятого заседанием сельского Совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Согласно статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 данного Федерального закона) (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ).
Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ).
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ).
Несоблюдение указанных требований закона влечет нарушение прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, а также охрану здоровья, предусмотренные ст. ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в целях устранения указанных нарушений закона главе Морачевской сельской администрации внесено представление. Однако, по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования допущенные нарушения закона сельской администрацией устранены не были.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Представитель административного ответчика, добровольно и осознанно выразил признание административного иска в адресованном суду заявлении в письменной форме, которое приобщено к материалам дела, ему разъяснены последствия признания обстоятельств, изложенных в административном иске, последствия ему понятны.
Признание административного иска и обстоятельств, изложенных в административном иске административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому суд принимает признание административного иска административным ответчиком в связи, с чем удовлетворяет административные исковые требования прокурора <адрес>.
Согласно ст.187 КАС РФ по ходатайству стороны, суд устанавливает срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с характером соответствующих требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,
Решил:
Административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к Морачевской сельской администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Морачевской сельской администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обустройству площадок для накопления ТКО, расположенных вблизи кладбищ <адрес> и <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, а также оборудованию контейнеров для сбора ТКО, установленных на таких площадках, защитными крышками.
Обязать Морачевскую сельскую администрацию <адрес> в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить на площадках для накопления ТКО, расположенных по адресам: <адрес> (территория кладбища); <адрес> (территория кладбища) твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие, а также ограждение по периметру.
Обязать Морачевскую сельскую администрацию <адрес> в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнеры для сбора ТКО, установленные на площадках по адресам: <адрес> (территория кладбища); <адрес> (территория кладбища); <адрес> (территория кладбища), защитными крышками.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в месячный срок в апелляционном порядке.
Председательствующий Е.И.Кузьбарь
Решение изготовлено в окончательной форме 16 апреля 2025 года.
Судья Е.И.Кузьбарь