№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2023 года г. Ефремов Тульская область

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Хайировой С.И.,

при секретаре Юровой А.И.,

с участием истца старшего помощника Ефремовского межрайонного прокурора Ефимовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Ефремов о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий,

установил:

административный истец Ефремовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором указал, что Ефремовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства при предоставлении земельных участков гражданам, воспитывающим детей-инвалидов. Проверкой установлено, что требования законодательства администрацией муниципального образования город Ефремов не соблюдаются. Так для индивидуального жилищного строительства постановлениями администрации муниципального образования город Ефремов № 9 от 10.01.2018 сформировано 10 земельных участков (д.Богово), № 1509 от 11.11.2021 сформировано 40 земельных участков (д.Богово). Для личного подсобного хозяйства постановлением администрации муниципального образования город Ефремов № 225 от 03.03.2021 сформировано 2 земельных участка (д.Богово). По сведениям отдела социальной защиты населения по Ефремовскому району филиал ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» на момент проверки свободно 6 земельных участков для индивидуального жилищного строительства, сформированных постановлением АМО №1509 от 11.11.2021. Вместе с тем, на текущую дату на бесплатное получение земельного участка в собственность претендуют: для индивидуального жилищного строительства 20 семей; для личного подсобного хозяйства 2 семьи; для садоводства 1 семья. В нарушении требований законодательства в 2022, 2023 годах формирование земельных участков для предоставления семьям, воспитывающим детей-инвалидов, администрацией МО город Ефремов не осуществлялось. Также не проводилась работа по формированию земельных участков для садоводства. По факту выявленных нарушений прокуратурой 24.05.2023 главе администрации МО город Ефремов внесено представление, которое рассмотрено, требования представления признаны обоснованными, однако мер к формированию земельных участков не принято. Просит признать бездействие администрации муниципального образования город Ефремов, выразившееся в непринятии мер по формированию земельных участков для предоставления в собственность бесплатно семьям, воспитывающим ребенка-инвалида или детей-инвалидов, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования город Ефремов в срок до 31.12.2023 принять меры по формированию земельных участков для предоставления в собственность бесплатно семьям, воспитывающим ребенка-инвалида или детей-инвалидов согласно существующей потребности.

В ходе рассмотрения дела судом административный истец Ефремовский межрайонный прокурор уточнил административные исковые требования и просил суд признать бездействие администрации муниципального образования город Ефремов, выразившееся в непринятии мер по формированию земельных участков для предоставления в собственность бесплатно семьям, воспитывающим ребенка-инвалида или детей-инвалидов, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования город Ефремов в срок до 31.12.2023 принять меры по формированию земельных участков для предоставления в собственность бесплатно семьям, воспитывающим ребенка-инвалида или детей-инвалидов согласно существующей потребности в количестве 17 участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства 14 участков, для личного подсобного хозяйства 2 участка, для садоводства 1 участок.

Административный ответчик администрация муниципального образования город Ефремов в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Административный истец старший помощник Ефремовского межрайонного прокурора Ефимова Ю.А. в судебном заседании административные исковые требования с учетом их уточнения поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст.ст. 1, 2 Закона Тульской области № 2314-ЗТО от 25.06.2015 «Об установлении случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Тульской области, предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в случае, если они воспитывают ребенка-инвалида или детей-инвалидов. Для целей настоящего Закона под гражданами, воспитывающими детей-инвалидов, понимаются родители, усыновители (удочерители), проживающие совместно с детьми-инвалидами. Указанным гражданам земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, или ведения садоводства для собственных нужд.

Согласно ст. 2 Закона Тульской области №2362-3TO от 26.10.2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» гражданину, принятому на учет, земельный участок предоставляется в границах муниципального образования, где постоянно проживает гражданин, имеющий право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Гражданину, состоящему на учете, земельный участок может быть предоставлен следующими способами: 1) гражданину предоставляется земельный участок из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно. Формирование Перечней земельных участков осуществляется в порядке, установленном статьей 5 настоящего Закона. Земельные участки, включенные в Перечни земельных участков, предоставляются гражданам в порядке очередности с учетом даты и времени поступления их заявлений о постановке на учет; 2) гражданин обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления. В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством; 3) гражданин обращается в правительство области или орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. В заявлении гражданин указывает цель использования земельного участка, ориентировочную площадь, адрес или иное описание местоположения земельного участка.

Граждане, указанные в пункте 2 статьи 1 Закона Тульской области № 2314-ЗТО от 25.06.2015 «Об установлении случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно», принятые на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, сохраняют право на однократное приобретение земельного участка в собственность бесплатно по достижении детьми-инвалидами возраста 18 лет в случае отсутствия отказа гражданина от предоставления предложенного земельного участка в соответствии с абзацем восьмым пункта 1 части 2 настоящей статьи.

В силу ст.5 данного закона Перечни земельных участков, содержащие кадастровый номер, местоположение, площадь, разрешенное использование земельных участков, утверждаются органами местного самоуправления - из земель, находящихся в муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Перечни земельных участков утверждаются по мере формирования земельных участков, но не реже одного раза в двенадцать месяцев.

В Перечни земельных участков включаются земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Перечни земельных участков, утвержденные органами местного самоуправления, подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

После официального опубликования (размещения) Перечней земельных участков органами местного самоуправления разрабатывается и обеспечивается комплекс мер по обеспечению земельных участков, сформированных для индивидуального жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры в порядке, определяемом нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Перечни земельных участков в течение пяти рабочих дней со дня утверждения передаются правительством области, органами местного самоуправления, указанными в части 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган. Перечни земельных участков регистрируются уполномоченным органом по дате и времени их поступления.

Как установлено судом, Ефремовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства при предоставлении земельных участков гражданам, воспитывающим детей-инвалидов, которой установлено, что требования законодательства администрацией муниципального образования город Ефремов не соблюдаются.

Постановлением администрации муниципального образования город Ефремов № 9 от 10.01.2018 утвержден перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно отдельным категориям граждан, на территории муниципального образования город Ефремов, согласно которому на территории муниципального образования город Ефремов в д.Богово Ефремовского района Тульской области сформировано 10 земельных участков для индивидуального жилищного строительства, для бесплатного предоставления многодетным гражданам.

Постановлением администрации муниципального образования город Ефремов № 225 от 03.03.2021 утвержден перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам, воспитывающим детей-инвалидов, согласно которому на территории муниципального образования город Ефремов в д.Богово Ефремовского района Тульской области сформировано 2 земельных участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением администрации муниципального образования город Ефремов № 1509 от 11.11.2021 утвержден перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам, воспитывающим детей-инвалидов, согласно которому на территории муниципального образования город Ефремов в д.Богово Ефремовского района Тульской области сформировано 40 земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

По сведениям отдела социальной защиты населения по Ефремовскому району филиал ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» от 18.05.2023 на момент проверке свободно 6 земельных участков для индивидуального жилищного строительства, сформированных постановлением администрации муниципального образования город Ефремов № 1509 от 11.11.2021.

Вместе с тем, на текущую дату на бесплатное получение земельного участка в собственность претендуют: для индивидуального жилищного строительства 20 семей; для личного подсобного хозяйства 2 семьи; для садоводства 1 семья.

В нарушение требований законодательства в 2022, 2023 годах формирование земельных участков для предоставления семьям, воспитывающим детей-инвалидов, администрацией МО город Ефремов не осуществлялось. Также не проводилась работа по формированию земельных участков для садоводства.

По факту выявленных нарушений прокуратурой 24.05.2023 главе администрации МО город Ефремов внесено представление, которое рассмотрено, требования представления признаны обоснованными, однако мер к формированию земельных участков не принято

По сообщению администрации МО г.Ефремов от 30.06.2023 до 31.12.2023 будет сформировано необходимое количество земельных участков для предоставления семьям, воспитывающим детей-инвалидов. С сотрудниками администрации муниципального образования город Ефремов, ответственными за данное направление деятельности, проведена разъяснительная беседа о недопущении нарушений законодательства, регламентирующего порядок предоставления земельных участков семьям, воспитывающим детей-инвалидов.

Таким образом, действующим законодательством, регламентирующим порядок предоставления земельных участков семьям, воспитывающим детей-инвалидов, предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории городского округа обеспечение семей, воспитывающих детей-инвалидов бесплатно земельными участками.

Из сообщения отдела социальной защиты населения по Ефремовскому району филиала ГУТО УСЗН Тульской области следует, что по состоянию на 18.09.2023 количество граждан, воспитывающих детей-инвалидов, состоящих в реестре лиц, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в соответствии с Законом Тульской области № 2314-ЗТО от 25.06.2015 «Об установлении случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» 20, в том числе для индивидуального жилищного строительства 17; для личного подсобного хозяйства 2, для садоводства 1. Количество свободных земельных участков, сформированных для предоставления отдельным категориям граждан 3 (для индивидуального жилищного строительства).

В нарушении ст. 62 КАС РФ доказательств соблюдения требования нормативно-правовых актов, устанавливающие обязательный для исполнения органами местного самоуправления комплекс мер по соблюдению законодательства, суду представлено не было.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образования город Ефремов не приняты надлежащие меры к исполнению своих обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, в том числе регламентирующим порядок предоставления земельных участков семьям, воспитывающим детей-инвалидов, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

С учетом характера и объема необходимых работ, суд полагает разумным установить срок исполнения решения суда до 31.12.2023. Доказательств необходимости установления иного срока суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования город Ефремов, выразившееся в непринятии мер по формированию земельных участков для предоставления в собственность бесплатно семьям, воспитывающим ребенка-инвалида или детей-инвалидов, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город Ефремов в срок до 31.12.2023 принять меры по формированию земельных участков для предоставления в собственность бесплатно семьям, воспитывающим ребенка-инвалида или детей-инвалидов согласно существующей потребности в количестве 17земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства 14 земельных участков, для личного подсобного хозяйства 2 земельного участка, для садоводства 1 земельный участок.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.09.2023.

Председательствующий подпись