Дело № 5-6/2023
УИД 13RS0004-01-2023-000284-83
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Ардатов 10 мая 2023 г.
Судья Ардатовского районного суда Республики Мордовия Раскин Николай Иванович, рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), в отношении юридического лица – государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания населения Республики Мордовия «Ардатовский дом социального обслуживания», юридический адрес: 431895, Республика Мордовия, <...>, ОГРН - - , ИНН - - ,
установил:
17.04.2023 в результате плановой выездной проверки, проведенной на основании решения начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском, Ардатовском, Атяшевском, Большеберезниковском, Дубенском районах № 64/4 от 11.04.2023, в отношении государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания населения Республики Мордовия «Ардатовский дом социального обслуживания» (далее по тексту – ГБСУ ФИО1 «Ардатовский дом социального обслуживания», Учреждение), главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия ФИО2, выявлены нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, к предоставлению бытовых услуг. Так, установлено, что в бане банно-прачечного корпуса учреждения не проводится своевременное устранение текущих дефектов отделки (ликвидация следов плесени на потолке, заделка трещин, восстановление дефектов в настенных, потолочных покрытий), что не допускает проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств и не обеспечивает оптимальные условия для соблюдения санитарно-противоэпидемического режима, не позволяет проводить профилактическую дезинфекцию с целью уменьшения микробной обсемененности поверхностей в помещении бани и предупреждения возможности размножения микроорганизмов. При входе в помещение бани дверь ветхая, краска отслоилась, осыпается, на косяках облицовочная плитка отвалилась, поверхность потолка с нарушением целостности покрытия (трещины, следы плесени).
Таким образом, в бане ГБСУ ФИО1 «Ардатовский дом социального обслуживания» созданы небезопасные условия для пребывания людей, что является нарушением ст.ст. 11, 24, ч.1 ст.29, ч.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.п. 2, 7 раздела II, пп. 8.5.5, п. 8.5 раздела VIII СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».
28.04.2023 главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия ФИО2 в отношении ГБСУ ФИО1 «Ардатовский дом социального обслуживания», в лице директора ФИО3 составлен протокол № 000078 об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 КоАП РФ, по факту нарушения санитарно-эпидемиологических требований к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бани Учреждения.
В судебном заседании представитель ГБСУ ФИО1 «Ардатовский дом социального обслуживания» – исполняющий обязанности директора учреждения – заместитель директора ФИО4, действующий на основании приказа № 62 от 21.04.2023, вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что в настоящее время ведутся работы по устранению выявленных нарушений, которые к 15.05.2023 будут завершены.
Главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия – ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Руководитель Управления ФИО5 представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления, представив приказ о предоставлении отпуска ФИО2, протокол по делу об административном правонарушении от 28.04.2023 поддержала полностью. Полагала вину ГБСУ ФИО1 «Ардатовский дом социального обслуживания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ доказанной, просила суд назначить административное наказание в виде приостановления деятельности бани.
Заслушав объяснения представителя ГБСУ ФИО1 «Ардатовский дом социального обслуживания» – ФИО4, исследовав письменные материалы дела, оценив всю совокупность представленных доказательств, судья приходит к следующим выводам.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ).
Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как предусмотрено ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В ст. 26.1 КоАП РФ, установившей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.
Статья 6.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Согласно ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее – санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (статья 1).
В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в частности, профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; проведения социально-гигиенического мониторинга; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Согласно ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно п. 2.7 раздела II «Санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее по тексту – СП 2.1.3678-20) покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.
В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.
Согласно п. 8.5.5 СП 2.1.3678-20 для отделки помещений бань используются материалы, устойчивые к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).
Из материалов дела усматривается, что в бане банно-прачечного корпуса ГБСУ ФИО1 «Ардатовский дом социального обслуживания» не проводится своевременное устранение текущих дефектов отделки (ликвидация следов плесени на потолке, заделка трещин, восстановление дефектов в настенных, потолочных покрытий), что не допускает проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств и не обеспечивает оптимальные условия для соблюдения санитарно-противоэпидемического режима, не позволяет проводить профилактическую дезинфекцию с целью уменьшения микробной обсемененности поверхностей в помещении бани и предупреждения возможности размножения микроорганизмов. При входе в помещение бани дверь ветхая, краска отслоилась, осыпается, на косяках облицовочная плитка отвалилась, поверхность потолка с нарушением целостности покрытия (трещины, следы плесени).
Вышеперечисленные нарушения представляют угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в Учреждении граждан, поскольку несвоевременное устранение текущих дефектов отделки (ликвидация следов плесени, заделка трещин, щелей, дефектов напольных, настенных покрытий, потолка и других) не позволяет проводить дезинфекционные мероприятия с целью уменьшения микробной обсемененности объекта, предупреждения возможности размножения микроорганизмов и защиты проживающих от возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний.
Указанные фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно: протоколом осмотра от 17.04.2023 (л.д. 30-36), протоколом опроса и письменными объяснениями должностного лица – директора ФИО3 от 17.04.2023, данными при проведении осмотра территории учреждения (л.д. 37-39, 40-41), протоколом об административном правонарушении № 000078 от 28.04.2023 (л.д. 8-10), в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения, с приложенными заключением об угрозе возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных массовых заболеваний среди проживающих учреждения (л.д. 11-12) и фототаблицей (л.д. 17-21), протоколом о временном запрете деятельности № 000078 от 28.04.2023 (л.д. 5-7), актом опечатывания бани (л.д. 13), с приложенной фототаблицей (л.д. 14-16), другими исследованными судом доказательствами.
Протокол и иные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
Ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта предусмотрена статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая указанные обстоятельства, судья считает, что в действиях ГБСУ ФИО1 «Ардатовский дом социального обслуживания» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 6.4 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, здании, сооружений.
Материалы дела не содержат доказательств принятия ГБСУ ФИО1 «Ардатовский дом социального обслуживания» всех необходимых, достаточных и своевременных мер для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований. Бесспорных доказательств объективной невозможности исполнения ГБСУ ФИО1 «Ардатовский дом социального обслуживания» действующего законодательства судье не представлено.
При определении вида и размера административного наказания судья, руководствуясь требованиями пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, - признание вины; привлечение к административной ответственности впервые; социальная значимость Учреждения.
Вместе с тем, учитывая, что установленные судом нарушения санитарно-эпидемиологических норм и требований влекут реальную угрозу жизни и здоровью граждан, судья считает необходимым назначить в отношении ГБСУ ФИО1 «Ардатовский дом социального обслуживания» административное наказание в виде административного приостановления деятельности и не находит оснований применения менее строгого вида наказания, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Контролирующим органом применена обеспечительная мера в виде временного запрета деятельности бани, время фактического приостановления деятельности установлено с 12 часов 00 минут 28.04.2023, что в силу положений ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
Вопрос об отмене приостановления деятельности может быть разрешен судом, вынесшим постановление, в порядке ч.3 ст. 3.12 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7- 29.11 КоАП РФ, судья районного суда
постановил:
признать государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания населения Республики Мордовия «Ардатовский дом социального обслуживания», ОГРН <***>, ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности путем запрета деятельности бани банно-прачечного корпуса сроком на 30 (тридцать) суток, расположенной по адресу: 431895, Республика Мордовия, <...>.
Засчитать в срок административного приостановления деятельности период временного запрета деятельности бани банно-прачечного корпуса государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания населения Республики Мордовия «Ардатовский дом социального обслуживания» с 12 ч. 00 мин. 28 апреля 2023 г.
На основании ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление подлежит немедленному исполнению.
Разъяснить ГБСУ ФИО1 «Ардатовский дом социального обслуживания», что в силу ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение данного наказания, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного правонарушения.
Копию настоящего постановления направить для исполнения в отделение судебных приставов по Ардатовскому и Атяшевскому районам УФССП России по Республике Мордовия.
На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ардатовский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Ардатовского районного суда
Республики Мордовия Н.И. Раскин