Дело №2-568/2022

УИД:23RS0028-01-2022-000737-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Лабинск 22 июля 2022 г.

Лабинский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Горюшиной Л.А.,

при секретаре Зекашевой Ф.М.,

с участием представителя истца – заместителя Лабинского межрайонного прокурора Караулова А.Б.,

представителя ответчика – администрации Лучевого сельского поселения Лабинского района ФИО1, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лучевого сельского поселения Лабинского района о возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Лабинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Лучевого сельского поселения Лабинского района о возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и определению порядка ее деятельности.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Лучевого сельского поселения Лабинского района требований законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что на территории поселения не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела. 09.12.2021 года главе сельского поселения вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. 22.12.2021 года представление рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

В судебном заседании заместитель Лабинского межрайонного прокурора Караулов А.Б. поддержал исковое требование, просил суд его удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Лучевого поселения Лабинского района ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, не возражала против их удовлетворения.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.

Защита прав неопределенного круга лиц в силу ст.12 ГК РФ возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также путем понуждения к исполнению обязанности.

Материалами дела установлено, что Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Лучевого сельского поселения Лабинского района требований законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что на территории поселения не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.

09.12.2021 года главе сельского поселения вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. 22.12.2021 года представление рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

В силу положений п. 22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а так же ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее Закон № 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации, как самостоятельного вида деятельности.

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с Законом № 8-ФЗ реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела, порядок деятельности которых определяется названными органами (п. 1 и 2 ст. 25, ст. 29 Закона № 8-ФЗ).

Согласно положениям ст. 15 Закона Краснодарского края от 04.02.2004 № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» органы местного самоуправления в Краснодарском крае создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с федеральным законодательством возлагаются обязанности по осуществлению погребения умерших (погибших), в том числе по предоставлению гражданам гарантированного перечня услуг по погребению.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления в Краснодарском крае.

Специализированные службы по вопросам похоронного дела обеспечивают в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края формирование и сохранность архивного фонда документов по приему и исполнению заказов на услуги по погребению умерших (погибших).

Согласно п. 1 и 2 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления. Услуги по погребению, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В Указе Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в п. 1 ст. 9 Закона № 8-ФЗ лиц, а так же обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг, в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям, предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

Закон № 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы. Согласно п. 2.1.3 ГОСТ 32609-2014 «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения» (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.06.2014 № 551-ст) это хозяйствующий субъект на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из положений ст. 9 и 10 Закона № 8-ФЗ в их системном единстве следует, что устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, установленным органами местного самоуправления.

Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории поселения мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению сельских поселений вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Законом № 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (п.1 ст. 7 Закона № 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (ст. 9 Закона № 8-ФЗ)

При таких обстоятельствах, исковые требования Лабинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лучевого сельского поселения Лабинского района о возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела удовлетворить.

Возложить на администрацию Лучевого сельского поселения Лабинского района в течение трех месяцев, с даты вступления в законную силу решения суда, обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и определению порядка ее деятельности.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Лабинский районный суд в течение одного месяца.

Судья: