УИД 38RS0№-80
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 декабря 2022 года город Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Овчинниковой Н.С.,
с участием представителя административного ответчика прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО2 к прокуратуре Иркутской области, начальнику отдела по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний ФИО6 о признании ответа незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
в обоснование административного искового заявления ФИО2 указал, что решением Кировского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к прокуратуре Иркутской области о признании незаконными действий (бездействия) прокуратуры Иркутской области в части отказа в предоставлении запрашиваемых ФИО2 сведений в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, обязании прокуратуры Иркутской области предоставить ФИО2 запрашиваемые сведения отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда отменено с принятием нового решения. Апелляционная инстанция признала действия (бездействие) прокуратуры Иркутской области в части отказа в предоставлении запрашиваемых ФИО2 сведений в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ о местонахождении территориальных органов прокуратур, использовании бюджетных средств незаконными, возложила обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 в указанной части. Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения. ДД.ММ.ГГГГ им получен ответ прокуратуры Иркутской области по результатам повторного рассмотрения, которым ему вновь отказано в предоставлении запрашиваемых сведений со ссылкой на наличие таких сведений в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и возможностью получения через представителя или адвоката. Данный ответ дублирует ранее оспоренный и признанный судом апелляционной инстанции незаконным. Таким образом, административный ответчик повторно отказывает в предоставлении запрашиваемых сведений, чем нарушает его права.
На основании изложенного ФИО2 просит суд признать незаконным и необоснованным письмо начальника отдела по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний прокуратуры Иркутской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в предоставлении запрашиваемых сведений в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, обязать предоставить запрашиваемые сведения о почтовых адресах территориальных органов прокуратуры Иркутской области.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, проведенном посредством видео-конференц-связи, ФИО2 заявленные требования уточнил, просил признать незаконным оспариваемый ответ в части отказа предоставить запрашиваемые сведения о почтовых адресах территориальных органов прокуратуры Иркутской области, обязать предоставить указанные сведения. В части признания ответа незаконным в полном объеме не настаивал, указав на необходимость получения адресов территориальных органов прокуратур Иркутской области и невозможность их получения в связи с отсутствием наличия представителя или адвоката, а также возможности выхода в «Интернет». Также указал, что у администрации исправительного учреждения отсутствует обязанность по предоставлению таких сведений.
Представитель административного ответчика прокуратуры Иркутской области прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе ФИО4 полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель административного ответчика прокуратуры Иркутской области старший прокурор отдела по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний прокуратуры Иркутской области ФИО5 также заявленные требования не признал, полагал их не подлежащими удовлетворению, указав, что оспариваемый ответ прокуратуры является законным и обоснованным.
В судебное заседание административный ответчик начальник отдела по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний ФИО6, будучи надлежащим образом извещенным, не явился.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права.
Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьей 10 которого предусмотрено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов, в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством.
Отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ), устанавливающим порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (ст. 1 данного Федерального закона).
В соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 3 ст. 5).
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (части 1 и 2 названного Федерального закона).
Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» являются открытость и доступность информации, достоверность информации и своевременность ее предоставления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации любым законным способом, соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации.
Согласно ст. 19 названного Федерального закона информация предоставляется уполномоченным органом в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со ст. 20 данного Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации.
При запросе информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, опубликованной в средствах массовой информации либо размещенной в сети «Интернет», в ответе на запрос государственный орган, орган местного самоуправления могут ограничиться указанием названия, даты выхода и номера средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация (часть 3 статьи 19 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ).
Право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации имеет гражданин (физическое лицо) права и свободы которого непосредственно затрагиваются информацией (ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» далее Федеральный закон № 149-ФЗ).
Согласно п. 3 ч. 4 ст. 8 указанного Федерального закона № 149-ФЗ не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну).
В целях установления в органах прокуратуры Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений и организации приема граждан приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 утверждена и введена в действие устанавливающая общие принципы и способы организации работы Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция).
Информация о деятельности органов прокуратуры Российской Федерации - это информация, созданная в пределах своих полномочий структурными подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратурами субъектов Российской Федерации, городов, районов и иными либо поступившая в указанные органы прокуратуры. К информации о деятельности органов прокуратуры относятся также законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов, иная информация, касающаяся их деятельности (п. 1.1 Инструкции).
Согласно пунктам 2.1., 2.4. Инструкции информация о деятельности органов прокуратуры Российской Федерации распространяется через официальные сайты органов прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет», информационные агентства, печать, радио, телевидение. Информация о деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» размещается управлением по взаимодействию со средствами массовой информации на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» с доменными именами: www.genproc.gov.ru, генпрокуратура.рф, прокуратура.рф, - в соответствии с разделом 5 Инструкции.
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Иркутской области поступило заявление осужденного ФИО2, в котором указано, что, руководствуясь п.п. «в» ч. 1 ст. 13 ФЗ № 8-ФЗ от 09.02.2009, ФИО2 просит предоставить ему адреса территориальных органов прокуратуры Иркутской области (районные, транспортные и т.д.), информацию об использовании выделяемых бюджетных средств прокуратурой Иркутской области и сведения о закупках товаров, работ, услуг по обеспечению нужд прокуратуры Иркутской области, также просит сообщить ему согласно какому закону гражданину положена денежная компенсация за подтвердившееся сообщение о преступлении.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 прокуратурой Иркутской области направлено письмо за подписью начальника отдела по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний ФИО6, в котором указано, что поступившее в прокуратуру Иркутской области заявление осужденного ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему информации о местонахождении территориальных органов прокуратур, финансировании и расходовании бюджетных средств не конкретизировано и не содержит сведений о нарушении прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, не подлежит рассмотрению по существу.
Не согласившись с указанным ответом ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий (бездействия) прокуратуры Иркутской области в части отказа в предоставлении запрашиваемых ФИО2 сведений в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, обязании прокуратуры Иркутской области предоставить ФИО2 запрашиваемые сведения.
Решением Кировского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО2 оставлено без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Кировского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ отменено с принятием нового: признать незаконными действия (бездействия) прокуратуры Иркутской области в части отказа в предоставлении запрашиваемых ФИО2 сведений в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации о местонахождении территориальных органов прокуратур, использовании бюджетных средств; обязать прокуратуру Иркутской области повторно рассмотреть заявление в указанной части.
Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, рассмотрев кассационное представление прокуратуры Иркутской области на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вынес кассационное определение от ДД.ММ.ГГГГ, которым оставил обжалуемое апелляционное определение без изменения, кассационное представление – без удовлетворения.
Во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО2 о предоставлении сведений о местонахождении территориальных органов прокуратур, использовании бюджетных средств рассмотрено повторно.
По результатам повторного рассмотрения дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому запрашиваемая информация об адресах территориальных органов прокуратуры Иркутской области находится в открытом доступе на официальном сайте Единого портала прокуратуры Российской Федерации по адресу в сети «Интернет» https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf, информации об использовании бюджетных средств, сведения о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения её деятельности – на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу сети «Интернет» https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html.
А также разъяснена возможность получения запрашиваемой информации, размещенной на вышеназванных электронных адресах, через представителя или в порядке, установленном ч. 4 ст. 89 УИК РФ.
На основании изложенного, принимая во внимание, что гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов, учитывая, что административный истец находится в местах лишения свободы, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части непредоставления информации о почтовых адресах структурных подразделений прокуратуры Иркутской области ответ противоречит требованиям норм действующего законодательства, согласно которым не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов.
Принимая во внимание, что оспариваемый ответ не соответствует нормам действующего законодательства, учитывая, что права ФИО2 в части доступа к информации о деятельности государственных органов и получения письменного ответа по существу нарушены, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий для признания ответа начальника отдела по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний прокуратуры Иркутской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в предоставлении запрашиваемых сведений о почтовых адресах территориальных органов прокуратуры Иркутской области в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
В связи с чем, административное исковое заявление в части признания оспариваемого ответа прокуратуры об отказе предоставить запрашиваемые сведения о почтовых адресах территориальных органов прокуратуры Иркутской области незаконным подлежат удовлетворению.
Доводы административного ответчика об исполнении указаний ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, в соответствии с которыми в оспариваемом ответе изложена ссылка, в том числе на электронный адрес в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащая сведения об адресах структурных подразделений прокуратуры Иркутской области, отклоняется судом.
Согласно п. 6.22 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, осужденные к лишению свободу имеют право при наличии технической возможности и при условии соблюдения настоящих Правил получать доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в отношении образовательных программ при получении осужденными к лишению свободы общего образования, профессионального образования и их профессиональном обучении в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом запрашиваемая административным истцом информация таковой не является.
Кроме того, с учетом позиций Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ при проверке оспариваемого решения, суд должен, не ограничиваясь установлением только формальных оснований применения закона, исследовать и оценивать все фактические обстоятельства дела.
Суд в данном случае, принимая во внимание наличие установленной законом возможности на указание государственным органом в своем ответе названия, даты выхода и номера средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация, при этом принимает во внимание возможности гражданина на доступ к таким источникам, которые, с учетом нахождения административного истца в местах лишения свободы и с учетом Правил внутреннего распорядка, отсутствуют.
Судом отклоняется ссылка административного ответчика на то, что ФИО2, имеет возможность сам узнать запрашиваемую информацию через представителя или адвоката, как не имеющая правового значения, поскольку данные обстоятельства не освобождают государственный орган, которому адресовано обращение, рассмотреть его и дать ответ по существу, исходя из положения лица, обратившегося за предоставлением сведений.
Рассматривая требования о возложении обязанности по предоставлению сведений о почтовых адресах структурных подразделений прокуратуры Иркутской области, суд приходит к следующему.
Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих исполнительных органов государственной власти и должностных лиц.
При таких обстоятельствах суд не уполномочен возлагать на исполнительный орган государственной власти обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, поскольку суд не вправе подменять собой исполнительный орган государственной власти, а потому административное исковое требование ФИО2 в указанной части удовлетворению также не подлежит.
В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с настоящими требованиями, суд учитывает, что ФИО2 оспаривает ответ прокуратуры Иркутской области, который датирован ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку в суд с настоящим административным исковым заявлением административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ посредством почтового отправления, что подтверждается штампом почтового отделения на конверте, срок обращения в суд, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, им не пропущен.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО2 к прокуратуре Иркутской области о признании незаконным и необоснованным письмо начальника отдела по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний прокуратуры Иркутской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в предоставлении запрашиваемых сведений о почтовых адресах территориальных органов прокуратуры Иркутской области в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, обязании предоставить запрашиваемые сведения о почтовых адресах территориальных органов прокуратуры Иркутской области удовлетворить в части.
Признать письмо начальника отдела по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний прокуратуры Иркутской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № № в части отказа в предоставлении запрашиваемых сведений о почтовых адресах территориальных органов прокуратуры Иркутской области в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
Обязать Прокуратуру Иркутской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 в указанной части.
В удовлетворении административного искового заявления в части обязания предоставить запрашиваемые сведения о почтовых адресах территориальных органов прокуратуры Иркутской области отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Н.М. Васюнина
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.