Постановление по делу № 5-58/2023 от 09.02.2023

УИД79RS0002-01-2023-000194-70

Дело № 5-58/2023

Резолютивная часть объявлена 07.02.2023

Мотивированное постановление составлено 09.02.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

9 февраля 2023 г. г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Серебрякова Ю.А.,

с участием представителя АО «Биробиджаноблгаз» ФИО1,

рассмотрев материалы дела в отношении юридического лица – акционерного общества «Биробиджаноблгаз», юридический адрес: ЕАО, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

16.01.2023 в 16 часов 00 минут при проведении мероприятия по контролю (надзору) на объекте: «Установка резервуарная № 6 Октябрьского филиала», регистрационный № А71-00419-0007, III класс опасности акционерного общества «Биробиджаноблгаз» (далее - АО «Биробиджаноблгаз»), расположенного по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>, выявлены грубые нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно при проведении внеплановой выездной проверки на основании решения руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2 от 22.12.2022 № в отношении АО «Биробиджаноблгаз» установлено:

- не проведена экспертиза промышленной безопасности на подземный резервуар регистрационный № №, установленный на опасном производственном объекте «Установка резервуарная № 6 Октябрьского филиала», peг. № А71-00419-0007», срок действия последней экспертизы истёк в августе 2020 года - нарушены пункт 2 статьи 7, пункт 1 статьи 9, пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 461 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536;

- не проведена экспертиза промышленной безопасности на подземный резервуар регистрационный № № установленный на опасном производственном объекте «Установка резервуарная № 6 Октябрьского филиала», peг. № А71-00419-0007», срок действия последней экспертизы истёк в августе 2020 года - нарушены пункт 2 статьи 7, пункт 1 статьи 9, пункт статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 461 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536;

- не проведена экспертиза промышленной безопасности на подземный резервуар, регистрационный № №. установленный на опасном производственном объекте «Установка резервуарная № 6 Октябрьского филиала», peг. № А71-00419-0007». срок действия последней экспертизы истёк в августе 2020 года - нарушены пункт 2 статьи 7, пункт 1 статьи 9, пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 461 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2С № 536;

- не проведена экспертиза промышленной безопасности на подземный резервуар, регистрационный № №, установленный на опасном производственном объекте «Установка резервуарная № 6 Октябрьского филиала», peг. № A71-00419-0007», срок действия последней экспертизы истёк в августе 2020 года - нарушены пункт 2 статьи 7, пункт 1 статьи 9, пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 461 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536;

- не проведена экспертиза промышленной безопасности на подземный резервуар; регистрационный № №, установленный на опасном производственном объекте «Установка резервуарная № 6 Октябрьского филиала», peг. № А71-00419-0007», срок действия последней экспертизы истёк в октябре 2022 года - нарушены пункт 2 статьи 7, пункт 1 статьи 9, пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 461 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536;

- не проведена экспертиза промышленной безопасности на подземный резервуар, регистрационный № №, установленный на опасном производственном объекте «Установка резервуарная № 6 Октябрьского филиала», peг. № А71-00419-0007». срок действия последней экспертизы истёк в октябре 2022 года - нарушены пункт 2 статьи 7, пункт 1 статьи 9, пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 461 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536;

- не проведена экспертиза промышленной безопасности на подземный резервуар, регистрационный № №, установленный на опасном производственном объекте «Установка резервуарная № 6 Октябрьского филиала», peг. № А71-00419-0007», срок действия последней экспертизы истёк в октябре 2022 года - нарушены пункт 2 статьи 7, пункт 1 статьи 9, пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 461 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536,

- не проведена экспертиза промышленной безопасности на подземный резервуар регистрационный № №, установленный на опасном производственном объекте «Установка резервуарная № 6 Октябрьского филиала», peг. № А71-00419-0007», срок действия последней экспертизы истёк в октябре 2022 года - нарушены пункт 2 статьи 7, пункт 1 статьи 9, пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 461 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536,

- не проводится проверка параметров настройки и регулировки клапанов, установленных на ГРУ № опасного производственного объекта «Установка резервуарная № 6 Октябрьского филиала», peг. № А71-00419-0007», которые должны производиться на стенде или по месту с помощью специального приспособления, с периодичностью один раз в шесть месяцев. Документов, подтверждающих проведение проверки параметров настройки и регулировки клапанов не представлено - нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 35 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утверждённые приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 532;

.- не проводится проверка параметров настройки и регулировки клапанов, установленных на ГРУ № опасного производственного объекта «Установка резервуарная № 6 Октябрьского филиала», peг. № А71-00419-0007», которые должны производиться на стенде или по месту с помощью специального приспособления, с периодичностью один раз в шесть месяцев. Документов, подтверждающих проведение проверки параметров настройки и регулировки клапанов не представлено - нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 35 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утверждённые приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 532;

- не проводится проверка параметров настройки и регулировки клапанов, установленных на ГРУ № опасного производственного объекта «Установка резервуарная № 6 Октябрьского филиала, peг. № А71-00419-0007», которые должны производиться на стенде или по месту с помощью специального приспособления, с периодичностью один раз в шесть месяцев. Документов, подтверждающих проведение проверки параметров настройки и регулировки клапанов не представлено - нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 35 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утверждённые приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 532.

Перечисленные нарушения требований промышленной безопасности приводят к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, а также угрозу чрезвычайной ситуации техногенного характера, учитывая место нахождения опасного производственного объекта в непосредственной близости от жилых домов. Выявленные нарушения допущены юридическим лицом - АО «Биробиджаноблгаз».

В судебном заседании представитель АО «Биробиджаноблгаз» ФИО1 указал, что согласен с указанными в протоколе об административном правонарушении нарушениями, на момент проверки они имели место. Вместе с тем, не согласился с квалификацией правонарушения, полагал правильным квалифицировать действия общества по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Указал, что экспертиза промышленной безопасности на подземные резервуары проведена после составления протокола. При этом согласно заключениям все технические устройства соответствуют требованиям промышленной безопасности. Проверка параметров настройки и регулировки клапанов, установленных на ГРУ №№ указанного опасного производственного объекта, специалистами АО «Биробиджаноблаз» проводилась соответствующим прибором, однако данные действия нигде не фиксировались. По результатам служебной проверки и технического расследования причин инцидента, произошедшего на ГРУ № (<адрес>), выявлены причины прекращения газоснабжения по причине образования и наличия ледяных пробок в арматуре РДГ, а также низкого качества газа. В аварийно-диспетчерскую службу АО «Биробиджаноблгаз» информация о наличии запаха в квартирах граждан не поступала. Указал на тяжелое материальное положение общества, просил снизить размер штрафа.

Должностное лицо – государственный инспектор Биробиджанского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО3 пояснил, что экспертиза промышленной безопасности на подземные резервуары АО «Биробиджаноблгаз» не проводилась длительное время. Сведений о проведении параметров настройки и регулировки клапанов, установленных на ГРУ, на момент проверки не имелось. Решение о проведении внеплановой проверки резервуарной установки, расположенной в <адрес>, принято на основании поступивших сведений от главы местной администрации об аварийной ситуации на ГРУ № в связи с наличием избыточного давления в общедомовом газопроводе, с выходом газа в квартиры, а также в связи с обращением гражданина в Законодательное Собрание ЕАО относительно аварийных ситуаций по причине избыточного давления в общедомовом газопроводе. Срок эксплуатации технических устройств – подземных резервуаров давно истек, в связи с чем имеется необходимость в своевременном проведении экспертизы промышленной безопасности. Использование заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства возможно только после их внесения в соответствующий реестр федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом. При проведении внеплановой проверки начальник Октябрьского филиала АО «Биробиджаноблгаз» ФИО4 пояснил, что проверка параметров настройки и регулировки клапанов, установленных на ГРУ опасного производственного объекта «Установка резервуарная № 6 Октябрьского филиала», не проводится, соответствующего прибора нет.

Государственный инспектор Биробиджанского отела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО5 в судебном заседании пояснила, что согласно решению комиссии по чрезвычайным ситуациям в декабре 2022 года имел место выход газа в квартиры, таким образом, существовала реальная угроза жизни и здоровью людей. Аварийная ситуация происходила неоднократно – 11.12.2022 и 12.12.2022. Эксплуатация подземных резервуаров, установленных на опасном производственном объекте в отсутствие экспертизы промышленной безопасности, а также отсутствие факта проверки параметров настройки и регулировки клапанов приводит к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.

Выслушав пояснения представителя юридического лица, должностных лиц Дальневосточного управления Ростехнадзора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной статье под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ») промышленной безопасностью опасных производственных объектов признаётся состояние защищённости жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В пункте 1 статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ определено, что требованиями промышленной безопасности являются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Такие требования установлены, в частности в статьях 7, 9, 13 Федерального закона № 116-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона № 116-ФЗ, если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 указанного закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

В силу пункта 1 статьи 13 данного закона экспертизе промышленной безопасности подлежат здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

В пункте 461 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, утверждённых Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536, указано, что при эксплуатации ОПО, на которых используется оборудование под давлением, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности должно быть обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности документации, зданий, сооружений ОПО и оборудования под давлением, а также испытаний, технического диагностирования, технических освидетельствований оборудования под давлением в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 35 Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, утверждённых Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 532, проверка параметров настройки клапанов и регулировка должны производиться на стенде или по месту с помощью специального приспособления с периодичностью, установленной заводом-изготовителем, но не реже предохранительные сбросные клапаны резервуаров - одного раза в шесть месяцев.

Как следует из материалов дела, АО «Биробиджаноблгаз» осуществляет свою деятельность, в том числе на территории <адрес>.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности АО «Биробиджаноблгаз» является распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям.

22.12.2022 руководителем Дальневосточного управления Ростехнадзора принято решение № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении деятельности АО «Биробиджаноблгаз» в области промышленной безопасности зданий и сооружений, технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте «Установка резервуарная № 6 Октябрьского филиала», регистрационный № А71-00419-0007, III класс опасности, в рамках осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в связи с наличием у контрольного (надзорного) органа сведений о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан и непосредственной угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Внеплановая выездная проверка проведена по адресам: ЕАО, <адрес> (место нахождения опасного производственного объекта «Установка резервуарная № 6 Октябрьского филиала», регистрационный № А71-00419-0007, III класс опасности).

Из пояснений должностных лиц Ростехнадора ФИО3 и ФИО5 следует, что основанием для вынесения данного решения послужили сведения об аварийной ситуации на ГРУ № по причине избыточного давления в общедомовом газопроводе с выходом газа в квартиры многоквартирных домов, что представляло угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с указанным решением сотрудниками Ростехнадзора в период с 27.12.2022 по 16.01.2023 проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований, предусмотренных нормативными правовыми актами, включёнными в Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, указанный в приложении № 1 к приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.03.2021 № 81.

При проведении внеплановой выездной проверки произведено рассмотрение документов по месту нахождения АО «Биробиджаноблгаз» (ЕАО, <...>), визуальный осмотр опасного производственного объекта «Установка резервуарная № 6 Октябрьского филиала», регистрационный № А71-00419-0007, III класс опасности, по месту его нахождения: ЕАО, <адрес>, получены письменные объяснения должностных лиц АО «Биробиджаноблгаз» - начальника группы ПБ, ОТ и Экологии ФИО6, главного инженера ФИО7, осуществлён опрос информации, имеющей значение для проведения оценки соблюдения АО «Биробиджаноблгаз» обязательных требований, истребовались необходимые документы.

По результатам внеплановой проверки установлено, что указанным юридическим лицом не проведена экспертиза промышленной безопасности установленных на опасном производственном объекте «Установка резервуарная № 6 Октябрьского филиала», peг. № А71-00419-0007» подземных резервуаров с регистрационным № № (срок действия последней экспертизы истёк в августе 2020 года), с регистрационным № № (срок действия последней экспертизы истёк в августе 2020 года), с регистрационным № № (срок действия последней экспертизы истёк в августе 2020 года) с регистрационным № № (срок действия последней экспертизы истёк в августе 2020 года), с регистрационным № № (срок действия последней экспертизы истёк в августе 2020 года), с регистрационным № № (срок действия последней экспертизы истёк в августе 2020 года), с регистрационным № № (срок действия последней экспертизы истёк в октябре 2022 года), с регистрационным № № (срок действия последней экспертизы истёк в октябре 2022 года), с регистрационным № № (срок действия последней экспертизы истёк в октябре 2022 года), с регистрационным № № (срок действия последней экспертизы истёк в октябре 2022 года), чем нарушены пункт 2 статьи 7, пункт 1 статьи 9, пункт 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 461 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536.

Также установлено, что указанным юридическим лицом не проводится проверка параметров настройки и регулировки клапанов, установленных на ГРУ №, ГРУ №, ГРУ № указанного опасного производственного объекта, которые должны производиться на стенде или по месту с помощью специального приспособления с периодичностью один раз в шесть месяцев. Документов, подтверждающих проведение проверки параметров настройки и регулировки клапанов не представлено. Тем самым обществом нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 116-Ф, пункт 35 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 532.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 16.01.2023 и послужили основанием для составления 17.01.2023 в отношении АО «Биробиджаноблгаз» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 указанного закона).

В силу пункта 3 статьи 2 указанного закона опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

На основании данных, полученных в рамках проверки, при рассмотрении дела установлено, что по функциональному назначению технологическое оборудование, используемое на проверяемом производственном объекте, - «Установка резервуарная № 6 Октябрьского филиала» отвечает требованиям отнесения его к опасным производственным объектам III класса опасности.

Из материалов дела следует, что АО «Биробиджаноблгаз» и ООО «Регион-Эксперт» 11.04.2022 и 12.04.2022 заключили договоры на выполнение работ по техническому диагностированию и экспертизе промышленной безопасности, указанных в техническом задании объектов, в том числе ГРУ №№ расположенных в <адрес>. Вместе с тем, на момент проведения выездной проверки работы исполнителем выполнены не были, экспертизы промышленной безопасности представлены не были.

Из данных в ходе проведения проверки пояснений заместителя генерального директора – главного инженера АО «Биробиджаноблгаз» ФИО7 следует, что по условиям данных договоров АО «Биробиджаноблгаз» произвело подрядчику внесение аванса. После чего ООО «Регион-Эксперт» направило АО «Биробиджаноблгаз» на согласование заключения экспертиз промышленной безопасности, но ввиду указания ими некорректных сведений и данных в содержании экспертиз, АО «Биробиджаноблгаз» экспертизы были возвращены на доработку. При этом на момент дачи пояснений заключения экспертиз не поступили, АО «Биробиджаноблгаз» направило подрядчику устные и письменные претензии о незамедлительном направлении результатов обозначенных договорами услуг. Ввиду крайне сложной финансовой обстановки, в случае изготовления подрядчиком экспертных заключений в период проведения проверки Ростехнадзором, АО «Биробиджаноблгаз» не сможет их представить контролирующему органу, так как не в состоянии произвести оплату оставшихся денежных средств в размере 80% от согласованной в договоре стоимости.

Материалами дела подтверждается факт письменного обращения главы администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО от 07.12.2022 №, адресованного АО «Биробиджаноблгаз» и начальнику Биробиджанского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами, в котором сообщается о том, что 30.11.2022 в 06 часов 45 минут в многоквартирных домах, входящих в состав ТСЖ «Солнышко» (<адрес>) произошла аварийная ситуация, связанная с неисправностью ГРУ №, в результате чего возникло избыточное давление в общедомовом газопроводе, с выходом газа в квартиры, что представляло угрозу жизни и здоровью граждан. Силами слесарей данная аварийная ситуация была устранена, но 07.12.2022 в 07 часов 40 минут произошла аналогичная ситуация. В целях безопасного использования газового оборудования и недопущения чрезвычайной ситуации просила в срочном порядке провести обследование и выполнить ремонтные работы на ГРУ № <адрес>. Также просила провести профилактические мероприятия по всем групповым резервуарным установкам, внутридомовому газовому оборудованию и внутриквартирному газовому оборудованию в многоквартирных домах на территории Октябрьского муниципального района на предмет безопасности технических устройств.

Письмом Законодательного Собрания ЕАО от 09.12.2022 на имя руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора сообщено о поступлении обращения ФИО9, проживающей по адресу: ЕАО, <адрес>, по поводу неисправного газгольдера, расположенного во дворах домов № по <адрес> и № по <адрес>, в результате чего возникло избыточное давление в общедомовом газопроводе, что, по мнению заявителя, представляет угрозу жизни и здоровью граждан. По словам заявителя аварийные ситуации были зафиксированы 30.11.2022 и 07.12.2022.

По сведениям ЦУКС ГУ МЧС России по ЕАО от 09.12.2022 на контроле имелось происшествие в виде отключения от газоснабжения потребителей в <адрес> (ГРУ №). Под отключение попало 3 многоквартирных жилых дома с населением 150 человек, из них 34 ребёнка. Неполадка устранена. Произведено частичное подключение абонентов. Завершение работы по подключению оставшихся абонентов запланировано на 09.12.2022.

По сведениям ЦУКС ГУ МЧС России по ЕАО от 10.12.2022 – 30.11.2022 и 07.12.2022 в <адрес> произошло отключение потребителей от газоснабжения (ГРУ №) по причине перемерзания клапана редуктора падающей магистрали. Под отключение попало 3 многоквартирных дома с населением 150 человек, из них 34 ребенка. Согласно решению КЧС и ОПБ Октябрьского МР от 09.12.2022 № в связи с участившимися случаями утечки газа в многоквартирных домах, подключенных к ГРУ № в <адрес>, а также в целях снижения рисков, вызванных чрезвычайными ситуациями при использовании внутриквартирного газового оборудования, организации мероприятий по предупреждению и обеспечению безопасности граждан Октябрьского муниципального района принято решение с 10 часов 09.12.2022 прекратить подачу газа в многоквартирные дома, входящие в состав ТСЖ «Солнышко» (<адрес> Подачу газа решено не возобновлять до устранения всех возможных причин и условий, способствующих нарушению безопасного режима подачи газа потребителям.

По сведениям ЦУКС ГУ МЧС России по ЕАО от 11.12.2022 - 30.11.2022 и 07.12.2022 в <адрес> произошло отключение потребителей от газоснабжения (ГРУ №) по причине перемерзания клапана редуктора падающей магистрали. Под отключение попало 3 многоквартирных дома с населением 371 человек, из них 123 ребенка. 10.12.2022 специалистами АО «Биробиджаноблгаз» был осуществлен выезд в <адрес> для обследования работоспособности клапана редуктора на ГРУ №. Клапан находится в исправном, рабочем состоянии, но происходит падение давления, полный запуск домов к газоснабжению осуществить невозможно. Отключено 8 подъездов (97 квартир) из 14, в которых проживает 194 человека, из них 64 ребенка.

Аналогичная сводка произведена ЦУКС ГУ МЧС России по ЕАО 12.12.2022.

Сведения о прекращении подачи газа в указанные многоквартирные дома в связи с участившимися случаями утечки газа имеются в справке-докладе ЦУКС ГУ МЧС России по ЕАО от 13.12.2022.

Из протокола опроса начальника группы ПБ, ОТ и Экологии АО «Биробиджаноблгаз» ФИО6 следует, что 30.11.2022 и 15.12.2022 прекращалось газоснабжение ГРУ №. Устанавливая причину остановки станции 30.11.2022 при осмотре арматуры редукционной головки, установленной на штуцере подземного резервуара, обнаружено обмерзание входного штуцера на предохранительном клапане РДГ. После проведения мероприятий по устранению кристаллогидратной пробки 30.11.2022 обслуживающим персоналом филиала был произведён пуск и восстановление газоснабжения. 15.12.2022 после поступления информации о прекращении газоснабжения на ГРУ №, устанавливая причину остановки станции было обнаружено, что внутри предохранительного клапана был лёд, на входном штуцере было обмерзание. Кристаллогидратная пробка также была обнаружена в трубах крана на потребителя, крестовине редуктора и в импульсных трубах. После проведения мероприятий по устранению кристаллогидратной пробки 16.12.2022 произведен пуск и восстановление газоснабжения. Основными причинами остановки станции указано прекращение газоснабжения в связи с образованием и наличием ледяных пробок (кристаллогидратов) в арматуре РДГ, образованных при транспортировке влажного газа, конденсирующие водяные пары выпали в виде инея и уменьшили проходное сечение газопровода вследствие с суточными перепадами температур. К прочим причинам отнесено низкое качество поставляемого СУГ, перепады уличных температурных показателей воздуха, недостаточное количество наличия СУГ в ГРУ.

В акте проведенной АО «Биробиджаноблгаз» служебной проверки и технического расследования причин инцидента, произошедшего 15.12.2022 на ГРУ №, указаны аналогичные причины прекращения газоснабжения ГРУ №.

В ходе рассмотрения дела представителем юридического лица представлены заключения экспертизы безопасности на технические устройства подземного резервуара №№ №, эксплуатируемые в составе ГРУ-№ опасного производственного объекта «Установка резервуарная № 6», выданные ООО «Регион-Эксперт» после составления в отношении АО «Биробиджаноблгаз» протокола об административном правонарушении. Сведений о внесении указанных заключений в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом данные заключения не содержат.

Также представителем АО «Биробиджаноблгаз» представлены требование-накладная от 19.10.2022 № на отпуск сжиженного газа в ГРУ в <адрес>, требование-накладная от 18.11.2022 № на отпуск сжиженного газа в ГРУ в <адрес> паспорта газа.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП определено, что юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства в совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, в частности решение о проведении проверки от 22.12.2022 №, акт проверки от 16.01.2023 № №, протокол осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от 12.01.2023, предписание об устранении нарушений от 16.01.2023 № №, протокол об административном правонарушении от 17.01.2023, сообщение главы администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО от 07.12.2022 сообщение Законодательного Собрания ЕАО от 09.12.2022, справки-доклады ЦУКС ГУ МЧС России по ЕАО, объяснения представителя АО «Биробиджаноблгаз» ФИО1, объяснения начальника группы ПБ, ОТ и Экологии АО «Биробиджаноблаз» ФИО6, пояснения должностных лиц Ростехнадзора ФИО3 и ФИО5, допрошенных в качестве свидетелей по делу, представленные представителем юридического лица заключения экспертизы промышленной безопасности, требование-накладные, акт служебной проверки и технического расследования от 29.12.2022, суд пришёл к выводу, что общество, имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем вину юридического лица АО «Биробиджаноблгаз» в грубом нарушении обязательных требований промышленной безопасности считает доказанной.

Доводы представителя общества о том, что выявленные нарушения в области промышленной безопасности не являются грубыми, судом отклоняются, как несостоятельные.

Учитывая требования закона, давшего понятие грубого нарушения требований промышленной безопасности, исходя из установленного факта допущения обществом при эксплуатации производственного объекта III класса опасности многочисленных нарушений обязательных требований в области промышленной безопасности, предусмотренных Федеральным законом № 116-ФЗ, Правилами промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, утверждённых Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536, Правилами безопасности объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 532, учитывая характер данных нарушений, принимая во внимание непосредственную близость данного производственного объекта с многоквартирными жилыми домами, наличие сведений об аварийной ситуации на одной из установок объекта, связанной с утечкой газа, суд приходит к выводу, что все указанные нарушения в совокупности создают высокую степень риска возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, то есть согласно примечанию 1 к статье 9.1 КоАП РФ являются грубыми.

Представленная в материалы дела представителем АО «Биробиджаноблгаз» фотография приспособления для проверки параметров клапанов на ГРУ не подтверждает фактическое осуществление такой проверки в отсутствие подтверждающих документов.

Представленный в материалы дела акт служебной проверки и технического расследования причин инцидента, произошедшего 15.12.2022, который, по мнению представителя АО «Биробиджаноблгаз» подтверждает, что причиной прекращения газоснабжения ГРУ № по <адрес> явилось образование и наличие ледяных пробок в арматуре РДГ, а также низкое качество поставляемого СУГ, не является доказательством отсутствия грубого нарушения требований промышленной безопасности, поскольку причина утечки газа в ходе данной проверки не выяснялась. Кроме того, акт составлен по факту прекращения подачи газа 15.12.2022, тогда как из материалов дела следует, что прекращение подачи газа происходило 30.11.2022, а также неоднократно в декабре 2022 года.

Доводы представителя юридического лица о том, что подземные резервуары соответствуют требованиям промышленной безопасности, о чём свидетельствуют заключения экспертизы промышленной безопасности, не являются основанием для квалификации выявленного правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, поскольку на момент составления протокола такие заключения отсутствовали. Кроме того, указанные заключения не внесены уполномоченным органом в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.

При таких обстоятельствах действия юридического лица содержат признаки объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания, принимая во внимание опасность совершённого правонарушения, обстоятельства его совершения, социальное предназначение юридического лица, прихожу к выводу о том, что АО «Биробиджаноблгаз» следует назначить наказание, не связанное с административным приостановлением деятельности.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, учитывая, что в материалы дела не представлено доказательств, что ранее общество привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, принимая во внимание степень общественной опасности административного нарушения, обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, а также во избежание чрезмерного, избыточного ограничения имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю возможным снизить минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией части 3 статьи 9.1 КоАП РФ и назначить АО «Биробиджаноблгаз» административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - акционерное общество «Биробиджаноблгаз» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано либо на него может быть принесен протест в суд Еврейской автономной области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области, в порядке определенном главой 30 КоАП РФ.

Судья Ю.А. Серебрякова

Расчётный счёт по оплате административного штрафа:

Получатель: УФК по г. Хабаровскому краю (Дальневосточное управление Ростехнадзора) ИНН <***>, КПП 272101001, лицевой счет <***>, сч. 03100643000000012200, расчетный счет № <***>, отделение Хабаровск Банка России//УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 010813050, КБК 49811601091010001140, ОКТМО 08701000, УИН 49827212301230117202

Административный штраф должен был уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу, и квитанция об оплате представлена по адресу: <...>.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок со дня вступления данного постановления в законную силу предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.