25RS0009-01-2022-002724-39 № 2а-130/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лесозаводск 17.01.2023

Лесозаводский районный суд Приморского края в составе судьи Гусева А.В.

при секретаре судебного заседания Кочегаровой С.В.,

с участием прокурора Палагиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лесозаводского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Лесозаводского городского округа об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец просит:

- признать незаконным бездействие администрации Лесозаводскогогородского округа выразившиеся в непринятии мер по приведению дорожногопокрытия проезжей части автодорог местного значения по ул. Лагоды, ул. ФИО1, ул. Кооперативная, ул. Бурейская, ул. Уссурийская, ул. Торговая, ул.Карьерная г.Лесозаводска в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.1 ВСН 7-89, п. а) ст. 13.2 Техрегламента Таможенного союза № ТР/ТС014/2011 “Безопасность автомобильных дорог”;

- возложить на администрацию Лесозаводского городского округаобязанность привести гравийное дорожное покрытие проезжей части по ул. Лагоды, ул. ФИО1, ул. Кооперативная, ул. Бурейская, ул. Уссурийская,ул. Торговая, ул. Карьерная г. Лесозаводска в соответствии с требованиями п. 5.2.4ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.1 ВСН 7-89, п. а) ст. 13.2 Техрегламента Таможенногосоюза № ТР/ТС 014/2011 “Безопасность автомобильных дорог”, установив срок исполнения решения суда – в течение 6 месяцев со днявступления решения суда в законную силу.

Обосновывает тем, что Постановлением администрации Лесозаводского городского округа от 04.03.2021 № 272 утвержден Перечень автомобильных дорог Лесозаводского городского округа, в соответствии с которым автомобильные дороги по ул. Лагоды, ул. ФИО1, ул. Кооперативная, ул. Бурейская, ул. Уссурийская, ул. Торговая, ул. Карьерная г. Лесозаводска включены в Перечень автомобильных дорог Лесозаводского городского округа. В ходе совместно проведенной 24.11.2022 межрайонной прокуратурой и ОГИБДД МО МВД России “Лесозаводский” проверки, установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.1 ВСН 7-89, п. а) ст. 13.2 Техрегламента Таможенного союза № ТР/ТС 014/2011 “Безопасность автомобильных дорог”, на автодорогах местного значения по ул. Лагоды, ул. ФИО1, ул. Кооперативная, ул. Бурейская, ул. Уссурийская, ул. Торговая, ул. Карьерная г. Лесозаводска на гравийном дорожном покрытии проезжей части, имеются дефекты в виде гребенки, просадки дорожного полотна. Ранее межрайонным прокурором в администрацию Лесозаводского городского округа вносилось представление от 01.09.2022, которое рассмотрено, удовлетворено, однако фактически нарушения не устранены. Поскольку в ходе повторно проведенной в ноябре 2022 г. проверки выявлено, что указанные нарушения не устранены, то неудовлетворительное состояние дорожного полотна является существенным нарушением прав граждан на безопасность дорожного движения, а также на свободу передвижения, может повлечь наступление тяжких последствий, в частности, причинение имущественного ущерба, а также вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц.

Прокурор, участвующий в деле, на заявленных требованиях и доводах административного иска настаивает. Суду пояснил, что доводы представителя администрации о том, что виновное противоправное бездействие отсутствует, так как администрацией ЛГО заключен муниципальный контракт в пределах финансовых средств на эти работы, несостоятельны, поскольку при подписанном 25.05.2022 акте выполненных работ фактически в августе 2022 года, а также в ноябре 2022 года дорожное полотно не соответствовало требованиям ГОСТов, что подтверждается совместными актами и представленными фотографиями. Кроме того, 21.10.2022 глава администрации сообщил прокурору, что представление удовлетворено, после определения подрядчика указанные работы будут выполнены.

Представитель административного ответчика – администрации Лесозаводского городского округа - в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, с иском не согласен, поскольку в соответствии с п. 9 ст. 3 Положения "О дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Лесозаводского городского округа, а также в осуществлении иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности", утвержденного решением Думы Лесозаводского городского округа от 28 февраля 2013 г. N 609-НПА, дорожная деятельность в отношении дорог местного значения и дорожных сооружений производится в пределах финансовых средств на эти работы, предусмотренных в бюджете городского округа. Бюджет Лесозаводского городского округа на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов утвержден решением Думы Лесозаводского городского округа от 23.12.2021 № 386-НПА. Тяжелое финансовое положение администрации ЛГО (дефицит бюджета) подтверждается решением Думы Лесозаводского городского округа от хх.хх.хххх № хх-НПА, согласно которому дефицит бюджета Лесозаводского городского округа составляет хххххххх тыс. рублей. Так, в пределах средств, предусмотренных в бюджете Лесозаводского городского округа на 2022 год администрацией ЛГО приняты все зависящие от нее меры по вопросу содержания дорог местного значения с гравийным покрытием, а именно в пределах бюджетных лимитов заключен муниципальный контракт от 31.12.2021 № 387 (далее по тексту - контракт) с ООО «Дальневосточная строительная компания - 1» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и улично-дорожной сети г. Лесозаводска Приморского края в 2022 году, на общую сумму хххххххх рублей. Согласно п. 1.1. контракта ООО «Дальневосточная строительная компания - 1» (Подрядчик) приняло на себя обязанность по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог и улично-дорожной сети г. Лесозаводска Приморского края в 2022 году, в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1). Согласно п. 1.2. контракта, срок выполнения работ: с 01.01.2022 - 31.12.2022 года. В соответствии п. 6.4.1. контракта Подрядчик (ООО «Дальневосточная строительная компания - 1») обязан своевременно и надлежащим образом выполнять работы в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1). В апреле-мае 2022 года Подрядчиком выполнены работы по восстановлению профиля дорожного покрытия гравийных дорог с добавлением нового материала по улицам: Бурейская, Лагоды, ФИО1, Карьерная, Уссурийская, о чем 25.05.2022 составлен акт выполненных работ. Финансирование мероприятий, не предусмотренных решением о бюджете, является нарушением бюджетного Кодекса Российской Федерации. Таким образом, виновное противоправное бездействие администрации ЛГО в непринятии мер по надлежащему содержанию автодороги местного значения по улицам Лагоды, ФИО1, Кооперативная, Бурейская, Уссурийская, Торговая, Карьерная отсутствует, так как администрацией ЛГО заключен муниципальный контракт от 31.12.2021 № 387 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и улично-дорожной сети г. Лесозаводска Приморского края в 2022 году в пределах финансовых средств на эти работы, предусмотренных в бюджете городского округа.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерациии о внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к собственности городскогоокруга относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования вграницах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального,регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ под дорожнойдеятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству,реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Часть 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ возлагает обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьей 13 Федерального закона № 257-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с п. 5, п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления отнесено утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Постановлением администрации Лесозаводского городского округа от 04.03.2021 № 272 утвержден Перечень автомобильных дорог Лесозаводского городского округа в соответствии с которым автомобильные дороги по ул. Лагоды, ул. ФИО1, ул. Кооперативная, ул. Бурейская, ул. Уссурийская, ул. Торговая, ул. Карьерная г. Лесозаводска включены в Перечень автомобильных дорог Лесозаводского городского округа.

Согласно положениям, закрепленным в части 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Лесозаводским межрайонным прокурором 01.09.2022 в администрацию Лесозаводского городского округа внесено представление, которое рассмотрено,удовлетворено, однако фактически нарушения не устранены.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «Обезопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территорииРФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Поскольку, в ходе повторно проведенной в ноябре 2022 года прокурором проверки выявлено, что указанные нарушения не устранены, а неудовлетворительное состояние дорожного полотна является существенным нарушением прав граждан на безопасность дорожного движения, а также на свободу передвижения, может повлечь наступление тяжких последствий, в частности, причинение имущественного ущерба, а также вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Доводы представителя администрации о том, что виновное противоправное бездействие администрации ЛГО в непринятии мер по надлежащему содержанию автодороги местного значения по указанным улицам отсутствует, так как администрацией ЛГО заключен муниципальный контракт от 31.12.2021 № 387 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и улично-дорожной сети г. Лесозаводска Приморского края в 2022 году в пределах финансовых средств на эти работы, предусмотренных в бюджете городского округ, не могут быть приняты во внимание, поскольку при подписанном акте выполненных работ фактически в как в августе 2022 года, так и в ноябре 2022 года дорожное полотно не соответствовало требованиям ГОСТов, что подтверждается актами проверок и представленными фотографиями.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.178-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Лесозаводского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Лесозаводского городского округа удовлетворить.

Признать бездействие администрации Лесозаводского городского округа выразившиеся в непринятии мер по приведению дорожногопокрытия проезжей части автодорог местного значения по ул. Лагоды, ул. ФИО1, ул. Кооперативная, ул. Бурейская, ул. Уссурийская, ул. Торговая, ул.Карьерная г.Лесозаводска в надлежащее состояние - незаконным.

Обязать администрацию Лесозаводского городского округа привести гравийное дорожное покрытие проезжей части по ул. Лагоды, ул. ФИО1, ул. Кооперативная, ул. Бурейская, ул. Уссурийская,ул. Торговая, ул. Карьерная г. Лесозаводска в соответствии с требованиями п. 5.2.4ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.1 ВСН 7-89, п. а) ст. 13.2 Техрегламента Таможенногосоюза № ТР/ТС 014/2011 “Безопасность автомобильных дорог” в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Лесозаводский районный суд Приморского края, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Изготовлено в окончательной форме 17.01.2023.

Судья А.В. Гусев