Дело № 10RS0011-01-2022-015590-25 (2а-7800/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2022 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Тарабриной Н.Н.,

при помощнике судьи Паласеловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Петрозаводского городского округа, Государственному комитету Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения об оспаривании решений об отказе в согласовании места проведения публичного мероприятия,

установил:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что 24.10.2022 административный истец, как организатор публичного мероприятия, совместно с ответственным за проведение публичного мероприятия ФИО2 подал в Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, а также в Администрацию Петрозаводского городского округа уведомление о проведении публичного мероприятия автопробега (демонстрация с использованием транспортных средств без транспарантов), посвященного 105 Годовщине Великой Октябрьской Социалистической Революции в составе организованной автомобильной колонны по городу Петрозаводску. Дата и время начала мероприятия запланировано на 07 ноября в 13 часов с площади Ленина города Петрозаводска, заявленная численность автомобилей до 20. Маршрут движения автомобильной колонны: «Площадь Ленина – проспект Карла Маркса – площадь С.М. Кирова - улица Куйбышева – улица Ленинградская – проспект Октябрьский – улица Мелентьевой – проспект Первомайский – улица Сорокская – улица Шотмана – улица Чапаева – проспект Лесной – улица Сыктывкарская – улица Попова – Лососинское шоссе – проспект Лесной – проспект Комсомольский – улица Ровио – улица Лыжная – улица Балтийская – улица Парфенова – улица Ровио – проспект Комсомольский – проспект А.Невского – улица Правды – Ключевское шоссе – улица Сегежская – улица Антонова – улица Репникова – улица Ключевая – ул. Онежской Флотилии – улица Ригачина – улица Радищева – улица Луначарского – улица Пушкинская – проспект Ленина – площадь Гагарина – проспект Ленина – улица Фридриха Энгельса – площадь Ленина – проспект Карла Маркса – площадь Кирова. Письмом Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения №4530/12-16 от 26.10.2022 административный истец уведомлен о том, что в месте пересечения транспортных потоков ул.Шотмана – ул.Чапаева, а также по Комсомольскому проспекту располагаются путепроводы, проведение публичного мероприятия в таких местах запрещено законом, в связи с чем в согласовании проведения публичного мероприятия отказано. В своем ответе, выраженном в письме от 26.10.2022 №2965/1.3-11, Администрация Петрозаводского городского округа сообщила истцу, что по заявленному маршруту проведения публичного мероприятия располагаются органы государственной власти Республики Карелия, а также государственные учреждения, в связи с чем Администрация не вправе согласовывать проведение данного мероприятия, истцу предложено обратиться в Уполномоченный орган, а именно Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения. С такими решениями не согласен административный истец, просит признать действия должностных лиц Администрации Петрозаводского городского округа и Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, выраженные в отказе в проведении автопробега незаконными, восстановить истца в нарушенных конституционных правах.

Определением суда от 31.10.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске доводам.

Представитель административного ответчика Администрации Петрозаводского городского округа Хмелевская М.В., действующая на основании доверенности в судебном заседании иск не признала, по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель административного ответчика Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном задании иск не признала.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании иск поддержал.

Суд, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование декларировано ст. 31 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Судом установлено, что 24.10.2022 административный истец, как организатор публичного мероприятия, совместно с ответственным за проведение публичного мероприятия ФИО2 подал в Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, а также в Администрацию Петрозаводского городского округа уведомление о проведении публичного мероприятия автопробега (демонстрация с использованием транспортных средств без транспарантов) посвященного 105 Годовщине Великой Октябрьской Социалистической Революции в составе организованной автомобильной колонны по городу Петрозаводску. Дата и время начала мероприятия запланировано на 07 ноября в 13 часов с площади Ленина города Петрозаводска, заявленная численность автомобилей до 20. Маршрут движения автомобильной колонны: «Площадь Ленина – проспект Карла Маркса – площадь С.М. Кирова - улица Куйбышева – улица Ленинградская – проспект Октябрьский – улица Мелентьевой – проспект Первомайский – улица Сорокская – улица Шотмана – улица Чапаева – проспект Лесной – улица Сыктывкарская – улица Попова – Лососинское шоссе – проспект Лесной – проспект Комсомольский – улица Ровио – улица Лыжная – улица Балтийская – улица Парфенова – улица Ровио – проспект Комсомольский – проспект А.Невского – улица Правды – Ключевское шоссе – улица Сегежская – улица Антонова – улица Репникова – улица Ключевая – ул. Онежской Флотилии – улица Ригачина – улица Радищева – улица Луначарского – улица Пушкинская – проспект Ленина – площадь Гагарина – проспект Ленина – улица Фридриха Энгельса – площадь Ленина – проспект Карла Маркса – площадь Кирова.

На обеспечение реализации указанного выше конституционного права граждан Российской Федерации направлен Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ), предусматривающий, что организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания (пункт 1 части 3 статьи 5).

Под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями; под пикетированием - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции (статья 2 Федерального закона N 54-ФЗ).

В соответствии с положениями названного Федерального закона организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление в письменной форме о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (часть 4 статьи 5, часть 1 статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ).

После получения уведомления о проведении публичного мероприятия уполномоченный орган в силу пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона N 54-ФЗ обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение 3 дней со дня получения указанного уведомления (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за 5 дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям данного Федерального закона.

Федеральным законом N 54-ФЗ предусмотрено право органа местного самоуправления отказать в проведении публичного мероприятия по основаниям, указанным в части 3 статьи 12 данного Федерального закона, или обоснованно предложить изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия (часть 2 статьи 12). На основании пункта 1 статьи 2 Закона Республики Карелия от 10.05.2011 N 1486-ЗРК "О реализации отдельных положений Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается организатором публичного мероприятия в письменной форме в орган местного самоуправления городского, сельского поселения, городского округа, на территории которых планируется проведение публичного мероприятия, или в уполномоченный Правительством Республики Карелия орган исполнительной власти Республики Карелия (далее - уполномоченный орган) в сроки, установленные Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Уведомление о проведении публичного мероприятия подается в уполномоченный орган в случае, если:

1) проведение публичного мероприятия предполагается на территориях двух и более муниципальных образований (за исключением городских, сельских поселений);

2) проведение публичного мероприятия предполагается на территории, непосредственно прилегающей к зданиям, занимаемым органами государственной власти Республики Карелия, государственными учреждениями, территориальными органами федеральных органов государственной власти, представительствами иностранных государств, независимо от количества участников (пункт 2 статьи 2 Закона Республики Карелия от 10.05.2011 N 1486-ЗРК "О реализации отдельных положений Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").

Уполномоченным органом является Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения (185035, РК, <...>).

В соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 19.10.2010 № 222- П «Об утверждении Положения о Государственном комитете Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения», Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере обеспечения пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения радиационной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также уполномоченным в области гражданской обороны и в сфере деятельности добровольной пожарной охраны на территории Республики Карелия.

Согласно п.п. 34.5 п.9 Положения Государственный комитет осуществляет функции уполномоченного органа исполнительной власти Республики Карелия по реализации положений Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», Закона Республики Карелия от 10 мая 2011 года № 1486-ЗРК «О реализации отдельных положений Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Уведомление о проведении публичного мероприятия автопробег, посвященный 105 годовщине Великой Октябрьской и Социалистической Революции, подано административным истцом в Комитет и Администрацию Петрозаводского городского округа 24.10.2022 одновременно.

Оценивая содержание поданного уведомления от 24.10.2022 о проведении публичного мероприятия, суд приходит к выводу, что оно отвечало требованиям, установленным ст. 7 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Закон № 54-ФЗ).

Администрация Петрозаводского городского округа в своем ответе, выраженном в письме от 26.10.2022 №2965/1.3-11, сообщила истцу, что по заявленному маршруту проведения публичного мероприятия располагаются органы государственной власти Республики Карелия, а также государственные учреждения, в том числе Министерство культуры Республики Карелия, Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности безопасности населения, бюджетное учреждение «Государственный национальный театр Республики Карелия», музей изобразительных искусств Республики Карелия, федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный историко-архитектурный и этнографический музей-заповедник «Кижи», бюджетное учреждение «Национальный музей Республики Карелия», государственное автономное учреждение Республики Карелия «Центр народного творчества и культурных инициатив Республики Карелия». В связи с чем, на основании статьи 2 Закона Республики Карелия от 10.05.2011 N 1486-ЗРК "О реализации отдельных положений Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" Администрация не вправе согласовывать проведение данного мероприятия, истцу предложено обратиться в Уполномоченный орган, а именно Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения.

Между тем, применение при разрешении уведомления истца названной выше статьи Закона Республики Карелия от 10.05.2011 N 1486-ЗРК, не может являться основанием для отказа в согласовании проведения публичного мероприятия, поскольку согласно пункту 37 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 14 части 2 статьи 45.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2017 г. N 4630-ФЗ), вступившему в силу с 28 июня 2018 г., под прилегающей территорией понимается территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Из ответа Администрации Петрозаводского городского округа не ясно, какие из мест по предложенному административным истцом маршруту следования автопробега являются прилегающими к поименованным в ответе зданиям, занимаемым органами государственной власти Республики Карелия, территориям. В связи со сказанным решение Администрации Петрозаводского городского округа является не мотивированным и поэтому не может быть признано законным по существу. При этом формальным требованиям закона оно соответствует, так как вынесено полномочным органом, отвечает закону по форме и по сроку принятия.

Письмом Комитета №4530/12-16 от 26.10.2022 административный истец уведомлен о том, что государственный комитет отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия, основанием для принятия оспариваемого решения послужил применение п.п. 2 п. 2 ст. 8 Федерального закона РФ от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", согласно которому к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи. В ответе указано, что автопробег проходит по местам пересечения путепроводов на ул. Шотмана – ул. Чапаева и по Комсомольскому проспекту.

В соответствии с разъяснениями, данными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28 от 26.06.2018 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", согласно пункту 9 которого при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов публичной власти судам следует учитывать, что в соответствии с частью 2.1 статьи 8, частью 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях органы публичной власти вправе отказать в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, когда уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с указанным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Несмотря на то, что вопрос о прохождении автопробега по территориям, непосредственно прилегающим к зданиям, занимаемым органами государственной власти Республики Карелия, государственными учреждениями, при выдаче ответа Комитетом проработан не был, при разрешении спора суд, учитывая решение Администрации Петрозаводского городского округа и сроки рассмотрения соответствующего уведомления, исходит из того, что решение принято полномочным органом, поскольку вопрос о согласовании публичного мероприятия был разрешен Комитетом по существу, что отвечает интересам заявителя. По существу решение Комитета обосновано, автопробег, исходя из заявленного маршрута, проходит по местам пересечения путепроводов на ул. Шотмана – ул. Чапаева и по Комсомольскому проспекту, что запрещено законом, оно соответствует требованиям закона в части сроков принятия и предъявляемой формы, прав административного истца не нарушает.

Исходя из согласованной позиции административных ответчиков о том, что именно Комитет обладает полномочиями по разрешению поданных истцом уведомлений, суд приходит к выводу о том, что решение Администрации, с учетом разрешения Комитетом заявления истца по существу, прав административного истца также не нарушает.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, совокупность установленных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ обстоятельств, являющихся основанием для удовлетворения заявленных требований, отсутствует.

Настоящее решение не требует опубликования в официальном печатном издании.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Петрозаводского городского округа, Государственному комитету Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения об оспаривании решений об отказе в согласовании места проведения публичного мероприятия отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Н.Н. Тарабрина

Мотивированное решение изготовлено 02.11.2022 года.