43RS0042-01-2025-000724-08
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 октября 2025 года пгт Юрья Кировской области
Юрьянский районный суд Кировской области в составе
председательствующего судьи Братухиной Е.А.,
с участием помощника прокурора Юрьянского района Филимонова Д.Д.,
при секретаре Козловских О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-350/2025 по иску и.о. прокурора Юрьянского района Кировской области в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа д. Ложкари Юрьянского района Кировской области, Управлению образования администрации Юрьянского района Кировской области, МО Юрьянский муниципальный район в лице администрации Юрьянского района о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
и.о. прокурора Юрьянского района Кировской области обратился в суд в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц с иском к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа д. Ложкари Юрьянского района Кировской области (далее - МКОУ ООШ д. Ложкари), управлению образования администрации Юрьянского района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
В обоснование иска указал, что в ходе проверки соблюдения законодательства о защите жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МКОУ ООШ д. Ложкари выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Установлено, что в нарушение требований положений Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарных правил СП 2.4.3648-20 имеются нарушения целостности (трещина) деревянного окна, расположенного в коридоре второго этажа МКОУ ООШ д. Ложкари, окна, расположенные в коридоре второго этажа школы в силу ветхости и изношенности не обеспечивают возможность организации проветривания помещений, сохранения температурного режима в помещениях, предназначенных для пребывания детей. 22.05.2025 в адрес директора МКОУ ООШ д. Ложкари, учредителем которого является Управление образования администрации Юрьянского района, было направлено представление, однако до настоящего времени недостатки не устранены.
Просит обязать МКОУ ООШ д. Ложкари организовать приведение окон, расположенных в коридоре второго этажа здания образовательного учреждения, в соответствие с требованиями п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20; обязать Управление образования администрации Юрьянского муниципального района обеспечить финансирование указанных мероприятий.
Судом к участию в деле в качестве соответчика было привлечено МО Юрьянский муниципальный район в лице администрации Юрьянского района.
В судебном заседании пом. прокурора исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Ответчики, представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Кировской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель ответчика МКОУ ООШ д. Ложкари направил в адрес суда отзыв на исковое заявление, в котором указал, что с исковыми требованиями согласен, просит предоставить срок для устранения нарушений до 01.08.2026, поскольку у школы отсутствуют денежные средства для устранения указанных прокурором нарушений. В адрес управления образования, которое осуществляет функции учредителя образовательного учреждения, неоднократно направлялись заявления о выделении денежных средств, но в связи с дефицитом муниципального бюджета финансирование на указанные цели не выделялось, просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ответчика Управления образования администрации Юрьянского района направил отзыв на исковое заявление, в котором выразила согласие с требованиями прокурора, указала на отсутствие в настоящее время денежных средств для устранения указанных недостатков. Управлением образования регулярно направляются ходатайства о выделении финансирования на указанные цели, но в связи с дефицитом муниципального бюджета, денежные средства до настоящего времени не выделены. Также просит учесть, что в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями проведение всех видов ремонтных работ в присутствие детей не допускается, в связи с чем выполнение ремонтных работ целесообразно проводить в летнее время, просит предоставить срок для устранения нарушений до 01.08.2026 г., рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Представитель ответчика администрации Юрьянского района направил в адрес суда отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в управление финансов администрации района направлена информация о потребности в расходах на 2026 год, включающая потребность в финансировании в следующем календарном году работ по замене окон в МКОУ ООШ д. Ложкари. При составлении бюджета на 2026 год будет рассматриваться вопрос о выделении денежных средств на указанные цели, лимиты будут доведены в начале 2026 года. После этого будет определён подрядчик и заключён муниципальный контракт, при этом нужно учесть, что ремонтные работы можно проводить только в отсутствие детей, то есть в летний период во время школьных каникул, в связи с чем просит установить срок для исполнения требований прокурора до 01.08.2026. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Кировской области направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковые требования прокурора поддерживает.
При данных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.
Согласно п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с п. п. 2.7.2, 2.8.3 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).
Остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.
Согласно п. 2.1 Устава, предметом деятельности МКОУ ООШ д. Ложкари, расположенного в здании по адресу: <...>, является реализация основных образовательных программ дошкольного общего, начального общего, основного общего и дополнительного образования (л.д. 17-30).
В судебном заседании установлено, что в ходе прокурорской проверки, проведённой в период с 15.05.2025 по 22.05.2025, в деятельности МКОУ ООШ д. Ложкари выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: нарушение целостности (трещина) деревянного окна, расположенного в коридоре второго этажа МКОУ ООШ д. Ложкари; окна, расположенные в коридоре второго этажа школы в силу ветхости и изношенности не обеспечивают возможность организации проветривания помещений, сохранения температурного режима в помещениях, предназначенных для пребывания детей.
По результатам проведенной проверки прокурором в адрес ответчика МКОУ ОООШ д. Ложкари было внесено представление об устранении указанных недостатков (л.д. 8-9). Недостатки до настоящего времени не устранены, что не оспаривается ответчиком.
Из документов дела усматривается, что ответчиком МКОУ ООШ д. Ложкари 01.04.2025, 15.07.2025, 09.09.2025 направлялись запросы в муниципальное учреждение управление образования администрации Юрьянского района о выделении денежных средств на устранение выявленных нарушений санитарных правил, а именно на замену окон коридора второго этажа здания школы (л.д. 90-92), вместе с тем денежные средства выделены не были ввиду дефицита муниципального бюджета, что ответчиками не оспаривается.
Выявленные недостатки влекут нарушение прав несовершеннолетних обучающихся, а также сотрудников учреждения, то есть касается неопределённого круга лиц, в связи с чем суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.
При разрешении вопроса о лице, на которое следует возложить обязанность по устранению указанных нарушений законодательства, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что МКОУ ООШ д. Ложкари является юридическим лицом, находится по адресу: Кировская область, Юрьянский райн, <...> (п.п. 1.3, 1.8 Устава).
Согласно п. 1.7 устава МКОУ ООШ д. Ложкари Юрьянского района, учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование Юрьянский муниципальный район Кировской области; функции и полномочия учредителя осуществляет муниципальное учреждение управление образования администрации Юрьянского района. Источниками формирования финансовых средств образовательного учреждения являются, в том числе средства бюджета Юрьянского района на основании бюджетной системы (п. 5.1 Устава).
Согласно выписке из ЕГРН, собственником здания школы, расположенной по адресу: <...>, является муниципальное образование Юрьянский муниципальный район. Указанное здание передано в оперативное управление МКОУ ООШ д. Ложкари 26.05.2008 (л.д.31-35).
В соответствии с п. 1.1 Положения о муниципальном учреждении управления образования администрации Юрьянского района Кировской области, Управление является отраслевым органом администрации муниципального образования Юрьянский муниципальный район, наделёнными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере образования. Финансирование деятельности Управления осуществляется в соответствии с бюджетной сметой (п. 1.9). Финансирование Управления осуществляется на основании бюджетной росписи в пределах лимитов бюджетных обязательств на следующий год (п. 7.3). Управление является распорядителем бюджетных средств в пределах утверждённой бюджетной росписи (п. 7.4).
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Управление образования администрации Юрьянского района Кировской области является отраслевым органом администрации муниципального образования Юрьянский муниципальный район, финансирование деятельности которого осуществляется за счёт средств бюджета муниципального образования Юрьянский муниципальный район. Финансирование деятельности образовательных учреждений производится Управлением в пределах денежных средств, предусмотренных соответствующими статьями бюджета Юрьянского муниципального района.
Согласно Бюджетному кодексу РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абз. 36 ст. 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса РФ).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 Бюджетного кодекса РФ).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абз. 1 п. 1 ст. 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз.3 п. 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса РФ).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 Бюджетного кодекса РФ).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования Юрьянский муниципальный район, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.
При этом понуждение администрации муниципального образования Юрьянский муниципальный район, Управления образования администрации Юрьянского района к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что оснований для возложения обязанности на Управление образования администрации Юрьянского муниципального района, МО Юрьянский муниципальный район обеспечить финансирование указанных мероприятий не имеется.
В соответствии с ч. 1 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
Исследовав представленные в материалы письменные доказательства, оценив доводы представителей ответчиков о необходимости выполнения ремонтных работ (работ по замене окон) в отсутствие детей в образовательном учреждении, недопустимости приостановления деятельности школы во время учебного года, учитывая, что для осуществления указанных мероприятий необходимо заключение контрактов, что требует значительных временных затрат, а также изыскание денежных средств, суд приходит к выводу о том, что срок для исполнения решения суда до 01.08.2026 является достаточным для осуществления всех требуемых истцом действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, обеспечивающим возможность реального исполнения решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования и.о. прокурора Юрьянского района Кировской области в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц удовлетворить частично.
Обязать муниципальное казённое общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа д. Ложкари Юрьянского района Кировской области в срок до 01.08.2026 организовать приведение окон, расположенных в коридоре второго этажа здания образовательного учреждения, в соответствие с требованиями п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20.
В удовлетворении требований к Управлению образования администрации Юрьянского района Кировской области, МО Юрьянский муниципальный район в лице администрации Юрьянского района отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Е.А. Братухина
Мотивированное решение составлено 24.10.2025.
Судья Е.А. Братухина