Решение по делу № 2А-3012/2022 от 15.12.2022 | Предгорный районный суд (Ставропольский край)

Дело №а-3012/2022

УИД 26RS0№-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года <адрес>

Предгорный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Власова Р.Г.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 - адвоката ФИО4, действующего на основании удостоверения № и ордера № С 278625,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес>о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес>о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что административный истец является собственником жилого дома и арендатором земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, проживает по данному адресу совместно с супругой.

Централизованное водоснабжение отсутствует. Имеется вступившее в силу решение Предгорного районного суда о признании бездействия администрации МО Яснополянского сельсовета <адрес> (Предгорного муниципального округа) незаконным и обязании совершить действия по разработке технического задания и инвестиционной программы по водоснабжению и водоотведению, в том числе по <адрес>.

Решение суда до настоящего времени не исполнено.

Согласно ответа «<адрес>водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с отсутствием централизованной системы водоснабжения и водоотведения на территории пос Ясная Поляна, а также в связи с отсутствием источника финансирования мероприятия по строительству уличного водопровода и водоотведения в инвестиционной программе отсутствуют. Мероприятия по строительству подводящего водопровода будут выполнены после создания необходимого резерва мощности централизованной системы холодного водоснабжения.

После получения данного ответа, истцом было направлено письмо в адрес ответчика, в котором он просил организовать водоснабжение жилого <адрес>, расположенного по <адрес> края путем заключения договора на подвоз воды в объеме 1,86 м. куб. ежемесячно.

В своем ответе № от ДД.ММ.ГГГГ первый заместитель министра указывает, что истцу необходимо самостоятельно явиться в ГУП СК <адрес>водоканал» и заключить договор на подвоз воды в соответствии с тарифами.

Позвонив в ГУП СК «<адрес>водоканал» было пояснено, что в таком :объеме они не могут привезти воды, поскольку емкости у них 5 кубовые.

В настоящее время истец вынужден собирать дождевую воду для ее использования, закупать питьевую воду для ее использования, закупать питьевую воду в бутылях.

Административный истец считает, что незаконным бездействием административного ответчика нарушаются его права и интересы, а именно: отсутствие воды, в том числе питьевой приводит к невозможности использования земельного участка и жилого дома по назначению, а также приводит к финансовым потерям.

Обратившись в суд, административный истец просит: признать незаконным бездействие Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, выразившееся в неисполнении обязанности по организации водоснабжения жилого дома ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> организовать водоснабжение путем заключения договора на подвоз питьевой воды по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес> объеме 1,86 м.куб. до момента строительства уличного централизованного водопровода по <адрес> в <адрес>.

Административный истец ФИО1 и его адвокат ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом, направив возражения на административное исковое заявление, в котором просили в удовлетворении исковых требований ФИО1 к министерству отказать.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая надлежащее извещение, а так же, что суд не признал явку сторон обязательной, суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего административного дела, и имеющиеся в нем письменные доказательства на предмет их достоверности, относимости и допустимости, обозрев материалы исполнительного производства, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 ч. 1 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.

В силу п.1 ч.1 ст.6 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п. 9 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Вышеуказанные положения закона содержатся в Правилах холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, из содержания п. п. 71, 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>», органы государственной власти <адрес> осуществляют следующие полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов <адрес> по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п.п. 10.6, 15.1 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> осуществляет организацию водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

С ДД.ММ.ГГГГ полномочия по организации водоснабжения населения, а также иные полномочия, установленные Законом № 416-ФЗ, осуществляет <адрес> в лице уполномоченного им органа — Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

Статьей 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относится, в том числе, подвоз воды. Регулирование тарифов на подвоз воды осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления в орган регулирования тарифов, а также в случаях, предусмотренных правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п.15.1 п.10.6 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> осуществляет организацию водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, полномочия по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств согласно закона <адрес> переданы Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

Из материалов дела следует, что на основании выписки из ЕГРН ФИО1 является собственником жилого дома адресу: <адрес> в <адрес> Предгорного муниципального округа.

Согласно соглашению о переуступке прав по договору аренды земельного участка ФИО1 является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в <адрес> Предгорного муниципального округа.

Судом установлено, что на территории поселка Ясная Поляна Предгорного МО СК отсутствует централизованное водоснабжение.

На территории <адрес> организовано водоснабжение путем подвоза воды. Подвоз воды осуществляется ГУП СК «<адрес>водоканал» в соответствии с установленными региональной тарифной комиссией <адрес> (далее - РТК СК) тарифами.

Согласно постановлению РТК СК от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении ГУП СК «<адрес>водоканал» тарифов на подвоз воды на 2022 год» на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ тариф на подвоз воды для жителей <адрес> установлен и составляет 277,45 руб/м3 (с учетом НДС).

Таким образом, фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что на территории <адрес> организовано водоснабжение путем подвоза воды, который осуществляется ГУП СК «<адрес>водоканал» в соответствии с установленными региональной тарифной комиссией <адрес> тарифами.

Из вышеизложенного следует, что Министерством жилищно-коммунального хозяйства <адрес> выбран и реализован один из предусмотренных законом способов организации водоснабжения на территории <адрес> - путем подвоза воды.

Таким образом, признаков бездействия Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, которое бы выражалось в неисполнении обязанности по организации водоснабжения жилого дома ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>, судом не установлено.

В связи с чем, требования административного истца о признании незаконным бездействия Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> по организации водоснабжения на спорной территории, удовлетворению не подлежат.

Рассматривая административные требования истца о возложении обязанности на Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> организовать водоснабжение путем заключения договора на подвоз питьевой воды по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес> объеме 1,86 м.куб. до момента строительства уличного централизованного водопровода по <адрес> в <адрес>, суд приходит к следующему.

Суд отмечает обоснованность доводов возражений на административное исковое заявления о том, что поскольку министерство является органом исполнительной власти <адрес>, то оно не вправе осуществлять коммерческую деятельность.

Кроме того, согласно абз.1 п.1 ст. 412 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством (абз.2 п.1 ст. 412 ГК РФ).

Общий случай заключения договора в обязательном порядке установлен ст. 445 ГК РФ, по смыслу которой заключение договора обязательно исключительно для той стороны, в отношении которой Гражданским кодексом Российской Федерации или иным законом установлена обязанность по его заключению.

Таким образом, требования административного истца в части возложения обязанности на Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> организовать водоснабжение путем заключения договора на подвоз питьевой воды по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес> объеме 1,86 м.куб. до момента строительства уличного централизованного водопровода по <адрес> в <адрес>, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании незаконным бездействия Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, выразившегося в неисполнении обязанности по организации водоснабжения жилого дома ФИО1, возложении обязанности на Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> организовать водоснабжение путем заключения договора на подвоз питьевой воды до момента строительства уличного централизованного водопровода по <адрес> в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда в течение одного месяца, со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Предгорный районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Власов Р.Г.