Решение по делу № 2А-49/2023 от 17.01.2023 | Медногорский городской суд (Оренбургская область)

Дело № 2а-49/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2023 года г. Медногорск

Медногорский городской суд Оренбургской области

в составе:

председательствующего судьи Удотова С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кудрявцевым Д.С.,

с участием:

помощника прокурора г. Медногорска Кузьминой Ю.Р.,

представителя административного ответчика администрации МО г.Медногорск

ФИО1, действующего на основании доверенности * от **.**.****,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску исполняющего обязанности прокурора г. Медногорска к администрации муниципального образования «город Медногорск» о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения законодательства об обращении с отходами,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Медногорска Оренбургской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, в обосновании которого сослался на следующие обстоятельства.

Прокуратурой города Медногорска проведена проверка соблюдения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании и эксплуатации мест размещения твердых бытовых отходов (далее по тексту - ТБО), расположенных на территории муниципального образования «город Медногорск».

В ходе проверки выявлено, что в г.Медногорске имеются включенные в реестр мест накопления и сбора твердых коммунальных отходов 4 контейнерные площадки (по адресам: ... ..., ..., и ...), контейнеры на которых в нарушение требований п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, находятся на земельном грунте, то есть контейнерные площадки не имеют твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также отсутствуют ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Ссылаясь на указанное, истец просит суд признать незаконным бездействие администрации МО г.Медногорск, выразившееся в непринятии мер к обустройству контейнерных площадок на территории муниципального образования город Медногорск Оренбургской области, и обязать администрацию МО г.Медногорск в срок до **.**.**** организовать и обеспечить обустройство в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, контейнерных площадок, расположенных в городе Медногорске по следующим адресам: ....

В судебном заседании помощник прокурора г.Медногорска Кузьмина Ю.Р. заявленные в иске требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении. При этом, с учетом позиции ответчика, выразила мнение о возможности установления срока устранения выявленных нарушений не до **.**.****, а до **.**.****.

Представитель ответчика ФИО1 с требованиями истца по сути поставленного вопроса согласился, однако указал, что срок до **.**.**** является нереальным, поскольку работа по оборудованию контейнерных площадок с учетом необходимости проведения торгов в виде аукциона займет более длительное время. Просил суд установить срок устранения нарушений до **.**.****

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст. 8 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая указанные законоположения, суд признает, что прокурор г. Медногорска располагает полномочиями на обращение с иском в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку поставленный в исковом заявлении вопрос непосредственно касается защиты гарантированного Конституцией РФ права каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия. При этом состав лиц, в отношении которых вышеуказанное негативное воздействие на окружающую среду может повлечь неблагоприятные последствия в виде нарушений конституционных прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, определить невозможно.

Спорные правоотношения, о разрешении которых ставится вопрос в исковом заявлении, регламентируются нормами Федерального закона РФ от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Как следует из ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федераций, а также на межселенной территории.

Федеральный закон № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту Закон - 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно ст. 1 Закона 89-ФЗ обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно ст. * Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из ч. 1 и ч. 2 ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 11 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Пунктом 24 настоящей статьи закреплено, что органы местного самоуправления городского округа участвуют в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона Оренбургской области от 29.08.2005 № 2531/452-III-ОЗ «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Приведенные положения закона и установленные обстоятельства указывают на то, что обязанность по охране окружающей природной среды, в том числе посредством организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее по тексту - Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 2, п. 3 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее по тексту - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Специальные площадки для КГО должны иметь подъездный путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Пунктом 2.13.17. Правил благоустройства территории муниципального образования города Медногорск, утвержденных решением Медногорского городского Совета депутатов от 30.03.2012 (с изменениями от 20.09.2022 № 201) предусмотрен обязательный перечень элементов благоустройства территории на площадке для установки мусоросборников, который включает:

а) твердые виды покрытия. Покрытие площадки следует устанавливать аналогичным покрытию транспортных проездов. Уклон покрытия площадки должен составлять 5-10‰ в сторону проезжей части, чтобы не допускать застаивания воды и скатывания контейнера.

б) сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями осуществляется в одном уровне, без укладки бордюрного камня, с газоном - садовым бортом или декоративной стенкой высотой 1,0-1,2 м.

в) контейнеры для сбора ТБО.

г) осветительное оборудование устанавливается в режиме освещения прилегающей территории с высотой опор не менее 3 м.

д) озеленение следует производить деревьями с высокой степенью фитонцидности, густой и плотной кроной. Высоту свободного пространства над уровнем покрытия площадки до кроны предусматривать не менее 3,0 м. Допускается для визуальной изоляции площадок применение декоративных стенок, трельяжей или периметральной живой изгороди в виде высоких кустарников без плодов и ягод.

Как следует из представления и.о. прокурора г. Медногорска от 05.10.2022 № 07-09-2022 «Об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей природной среды» прокуратурой г. Медногорска проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об охране окружающей среды, в рамках которой выявлены следующие нарушения требований действующего законодательства РФ в указанной сфере. Так, контейнерные площадки для накопления ТКО, расположенные по адресу: ... и ..., в нарушение требований п. 3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» не оборудованы специальными площадками для накопления крупногабаритных отходов, которые должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с 3-х сторон высотой не менее 1 метра.

По результатам проведенной прокуратурой г.Медногорска в **.**.**** года проверки было установлено следующее.

По адресу: ... на земельном грунте установлены 10 железных контейнеров, 2 пластиковых контейнера для раздельного сбора ТКО, данная контейнерная площадка находится в реестре мест накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории МО г. Медногорск за *, контейнеры заполнены на 10%. Контейнерная площадка не имеет твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. При визуальном осмотре, в районе 2-3-х метров от контейнеров для сбора ТКО, образовалась свалка из крупногабаритных отходов (обрезь ветвей, сломанная мягкая мебель.

По адресу ... в районе ..., установлены 3 железных контейнера, 3 пластиковых контейнера для раздельного сбора ТКО, данная контейнерная площадка находится в реестре мест накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории МО г. Медногорск за № 59, контейнера заполнены на 10%. Контейнерная площадка не имеет твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, также отсутствует подъездной путь. При визуальном осмотре, в районе 2-3-х метров от контейнеров для сбора ТКО, образовалась свалка из крупногабаритных отходов (обрезь ветвей, сломанная мягкая мебель.

По адресу ... установлены 5 железных контейнеров, 3 пластиковых контейнера для раздельного сбора ТКО, данная контейнерная площадка находится в реестре мест накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории МО г. Медногорск за № 70, контейнера заполнены на 10%. Контейнерная площадка не имеет твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. При визуальном осмотре, в районе 2-3-х метров от контейнеров для сбора ТКО, образовалась свалка из крупногабаритных отходов (обрезь ветвей, сломанная мягкая мебель.

По адресу ... на земельный грунт установлены 5 железных контейнеров, данная контейнерная площадка находится в реестре мест накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории МО г. Медногорск за № 21, контейнер заполнен на 20%. Контейнерная площадка не имеет твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, также отсутствует подъездной путь. При визуальном осмотре имеется свалка мусора (обрезь веток, мешки, бутылки).

По факту выявленных нарушений прокуратурой **.**.**** внесено представление начальнику МКУ «УГКР и ЖКХ», итогам рассмотрения которого 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем, по истечении месяца после рассмотрения представления прокурора нарушения не устранены, площадки надлежащим образом по -прежнему не оборудованы, что подтверждено ответами главы города на имя прокурора и представителем администрации в судебном заседании не отрицалось.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к выводу о полной доказанности факта бездействия администрации муниципального образования г. Медногорска, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок на территории муниципального образования.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждают законность и обоснованность требований прокурора г. Медногорска.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд может обязать ответчика совершить определенные действия.

При установлении срока для устранения выявленного нарушения, принимая во внимание объем работ, необходимых к выполнению, суд считает разумным установление срока для устранения выявленных нарушений до **.**.****.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Медногорска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО г.Медногорск, выразившееся в непринятии мер к обустройству контейнерных площадок на территории муниципального образования город Медногорск Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования г.Медногорск Оренбургской области в срок до **.**.**** организовать и обеспечить обустройство в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, контейнерных площадок, расположенных в городе Медногорске по следующим адресам:

...

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Медногорский городской суд Оренбургской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Медногорского

городского суда подпись С.Л. Удотов

Решение в окончательной форме составлено: 31.01.2023

Судья Медногорского

городского суда подпись С.Л. Удотов