Дело № 2-1601/2022 (УИД № 69RS0040-02-2022-004391-05)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 декабря 2022 года город Тверь
Центральный районный суд города Твери в составе:
председательствующего судьи Лаврухиной О.Ю.,
при помощнике судьи Хвастуновой О.С.,
с участием:
представителя истца – заместителя прокурора Пролетарского района города Твери по доверенности ФИО1,
представителя ответчика Администрации города Твери и 3-го лица Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери по доверенности – ФИО2,
представителя 3-го лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери по доверенности – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пролетарского района города Твери в защиту неопределенного круга лиц к Администрации города Твери, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 об организации и обеспечения мероприятий по полному ограничению доступа в здание,
установил:
Прокурор Пролетарского района города Твери, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации города Твери о возложении обязанности в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение мероприятий по полному ограничению (исключению) доступа любых посторонних лиц внутрь здания, расположенного по адресу: <адрес>, путем принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь указанного здания, а именно закрытия или сварки оконных и дверных проемов здания, через которые возможно проникновение людей внутрь.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Пролетарского района города Твери проведена проверка по обращению руководителя регионального исполкома отделения в Тверской области Общероссийского общественного движения «НАРОДНЫЙ ФРОНТ «ЗА РОССИЮ» по факту обнаружения потенциально опасных зданий и сооружений, подлежащих сносу или консервации.
В ходе проверки, проведённой прокуратурой Пролетарского района города Твери установлено, что нежилое не эксплуатируемое здание, расположенное по адресу: <адрес>, находящееся в муниципальной собственности, не отвечает требованиям безопасности.
Постановлением администрации города Твери от 20 февраля 2020 года № 169 многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. В указанном аварийном доме имеются помещения, являющиеся муниципальной собственностью.
Проведя визуальный осмотр указанного здания, установлено отсутствие и частичное разрушение остекления оконных рам, полное разрушение фасада, крыш, стен и несущих конструкции здания, отсутствие ограждений здания, что обеспечивает свободное проникновение во внутрь посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних.
Фактическое проживание граждан в спорном доме невозможно.
Ранее по вопросу обеспечения безопасности данного здания, а также иных зданий, доступ к которым не ограничен, прокуратурой района принимались меры прокурорского реагирования.
Прокуратурой Пролетарского района города Твери 11 декабря 2020 года в адрес начальника Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере муниципального имущества.
Из ответа Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери на представление от 15 января 2021 года № 30/110-и следует, что аварийный многоквартирный дом <адрес> не расселён, в связи с чем провести мероприятия по сносу не представляется возможным.
Имеющиеся нарушения затрагивают права неопределённого круга лиц и создают угрозу их жизни и здоровью, в случае нахождения их на данном объекте. Круг лиц в данном случае поименно установить невозможно.
Определениями Центрального районного суда города Твери от 04 августа 2021 года и 06 сентября 2022 года, занесенными в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены - Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери, Министерство строительства Тверской области, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, МКУ г. Твери Управление муниципальным жилищным фондом.
В ходе рассмотрения дела Прокурор Пролетарского района города Твери уточнил заявленные исковые требования, предъявив их к администрации города Твери, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 о возложении обязанности в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение мероприятий по полному ограничению (исключению) доступа любых посторонних лиц внутрь здания, расположенного по адресу: <...>, путем принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь указанного здания.
В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Пролетарского района города Твери по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования, с учётом их уточнения, полностью поддержал, просил суд их удовлетворить.
Представители ответчика Администрации города Твери и 3-го лица Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери по доверенности – ФИО2, 3-го лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери по доверенности – ФИО3 в судебном заседании возражали против заявленных требований по доводам, изложенным в письменных отзывах.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
С учетом мнения участников процесса, с целью соблюдения принципа разумности сроков судопроизводства, суд счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав мнение представителей истца, ответчика администрации города Твери и 3-х лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (статья 46) в соответствии с положением статьи 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.
В соответствии со статьёй 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Из положений статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.
В соответствии со статьёй 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан либо неопределенного круга лиц, а также в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.
Обращение прокурора с данным иском в суд в интересах неопределенного круга лиц обусловлено, как указано в заявлении, нарушением со стороны ответчиков требований гражданского, что создает угрозу нарушения прав неопределенного числа граждан на жизнь и здоровье.
Таким образом, обращение прокурора с рассматриваемым иском в суд в интересах неопределенного круга лиц не противоречит требованиям действующего законодательства.
Заявленные прокурором требования направлены на понуждение ответчиков в судебном порядке устранить допущенные нарушения законодательств, т.е. совершить определенные действия, направленные на предупреждение причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе и несовершеннолетних лиц, в связи с чем, избранный истцом способ защиты права, отвечает положениям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу статьи 1 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ настоящий Федеральный закон принимается в целях: 1) защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; 2) охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; 3) предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; 4) обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений.
Согласно частям 1, 2 статьи 3 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.
В силу статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений.
Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.
Согласно статье 37 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
На основании статьи 35 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.
Как следует из подпунктов «б», «е» пункта 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 года № 802, в состав работ по консервации объекта входит монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов, принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.
В ходе рассмотрения дела установлено, что по обращению руководителя регионального исполкома отделения в Тверской области Общероссийского общественного движения «НАРОДНЫЙ ФРОНТ «ЗА РОССИЮ» по факту обнаружения потенциально опасных зданий и сооружений, подлежащих сносу, Прокуратурой Пролетарского района города Твери проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере использования муниципального имущества.
Из материалов дела следует, что по адресу: <адрес> расположено жилое здание с кадастровым номером № с расположенными в нём жилыми помещениями – квартирами с кадастровыми номерами №, принадлежащими ответчикам на праве собственности, что подтверждается выписками из ЕГРН.
Из материалов проведенной проверки следует, что на территории Пролетарского района города Твери имеется нежилое здание по адресу: <адрес>, которое не отвечает требованиям безопасности.
В ходе проведения осмотра данного здания установлено отсутствие или частичное разрушение остекления оконных рам, полное разрушение фасада, крыши, стен и несущих конструкций зданий и сооружений, отсутствие ограждений, что обеспечивает свободное проникновение во внутрь здания посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних.
Постановлением администрации города Твери от 20 февраля 2020 года № 169 многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
11 декабря 2020 года по результатам проверки прокуратурой Пролетарского района города Твери в адрес начальника Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере использования муниципального имущества.
В ответ на представление прокурора, Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери в письме от 15 января 2021 года сообщил, что в целях обеспечения стандартов качества жилищных условий граждан, проживающих на территории Тверской области, и создания безопасных условий для проживания администрация города Твери в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным жильём населения города Твери» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Администрации города Твери от 30 октября 2014 года № 1397, осуществляет снос аварийных многоквартирных домов после полного их расселения, отключения от всех коммуникаций и наличия в бюджете города Твери бюджетных ассигнований, а на Департамент возложены полномочия по осуществлению необходимых мероприятий для заключения соглашений об изъятии имущества для муниципальных нужд, по условиям которых собственникам выплачивается денежное возмещение за изымаемые жилые помещения.
Прокуратурой Пролетарского района города Твери в ходе осмотра 27 июня 2022 года аварийного здания, расположенного по адресу: <адрес>, установлено отсутствие и разрушение остекления оконных рам, полное разрушение фасада, крыш, стен и несущих конструкций здания, отсутствие ограждений здания, что обеспечивает свободное проникновение во внутрь посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних (том 1 л.д. 62).
Решением Тверской городской Думы от 31 октября 2022 года № 39 (249) и постановлением Администрации города Твери от 28 ноября 2022 года № 1179 земельный участок по адресу (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, площадью 2 187,2 кв.м, кадастровый №, а также жилые помещения: квартира с кадастровым номером №, комната в трёхкомнатной коммунальной квартире с кадастровым номером №, квартира с кадастровым номером № и квартира с кадастровым номером № изъяты для муниципальных нужд.
Поскольку ответчики являются собственниками указанного здания и расположенных в нём жилых помещений, данные лица обязаны обеспечить организацию и проведение мероприятий по полному ограждению (исключению) доступа посторонних лиц в здание, расположенное по адресу: <адрес>.
Допущенные со стороны ответчиков нарушения антитеррористического законодательства повлекли также нарушение градостроительного законодательства, в том числе предупреждение причинения вреда жизни и здоровью граждан, включая и несовершеннолетних лиц, ввиду чего имеются законные основания для возложения на ответчиков обязанности по устранению нарушений, выявленных в результате проведения проверки, а именно организовать и обеспечить проведение мероприятий по полному ограничению (исключению) доступа любых посторонних лиц внутрь здания, расположенного по адресу: <адрес>, путем принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь указанного здания.
Доводы ответчика Администрации города Твери, указывающего на отсутствие нарушений в его действиях суд находит необоснованными, поскольку, как следует из изложенных в иске оснований заявленных требований, допущенные ответчиком нарушения выражаются в допущении нарушения целостности оконных и дверных проемов здания, в связи с чем, у посторонних лиц имеется доступ к зданию, в том числе малолетних детей, объект находится без надлежащего содержания и присмотра, в непосредственной близости от мест массового пребывания людей, в окружении жилых домов, проезжей части дороги, пешеходной дороги.
Поскольку для выполнения ответчиками установленных судом обязанностей необходимо проведение определенных работ, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд полагает возможным установить для исполнения требований срок – 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу.
При этом при наличии обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Пролетарского района города Твери в защиту неопределенного круга лиц – удовлетворить.
Обязать Администрацию города Твери, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение мероприятий по полному ограничению (исключению) доступа любых посторонних лиц внутрь здания, расположенного по адресу: <адрес>, путем принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь указанного здания.
Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери.
Председательствующий О.Ю. Лаврухина
Решение в окончательной форме изготовлено 12 декабря 2022 года
Председательствующий О.Ю. Лаврухина