УИД 45RS0004-01-2023-000060-52 Дело № 2а-140/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Далматово Курганской области 06 марта 2023 года

Далматовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Рахимовой А.В.,

при секретаре судебного заседания Косинцевой Н.Г.,

с участием административного истца ФИО2, заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям о признании незаконным бездействия,

установил:

Иоган А.В., обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что им 09.12.2022 ответчику было направлено заявление с указанием на нарушения ФИО1 и ФИО3 содержания фермы свиней и нецелевом использовании земель сельхозназначения. Административному истцу при этом принадлежит приусадебный участок по Адрес Обезличен, который находится в 3 километрах от фермы С-вых. Иоган А.В. содержит на этом участке двух свиней, в случае вспышки африканской чумы свиней ему будет причинен материальный ущерб. Не смотря на его доводы и факты, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям, фактически проигнорировало его, указав, что в ходе выездного обследования выгульного содержания свиней, их убоя, образования, хранения биологических отходов не выявлено. Однако, этот факт неоднократно устанавливался правоохранительными органами, прокуратурой, мировым судьей. Просит признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям, выразившееся в не вынесении в отношении ФИО3 и ФИО1 предписаний об устранении нарушений приказа от 21.10.2020 №621 «Об утверждении ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства», ФЗ №101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в соответствии с регламентом Россельхознадзора от 31.10.2018 №1235, а также непринятие мер по устранению выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Административный истец Иоган А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно указал, что суд вправе самостоятельно установить способ воздействия на государственный орган.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представил возражения на иск, в которых указал, что в Управление 15.12.2022 поступило обращение ФИО2 о ненадлежащем содержании свиней и нарушениях ветеринарного законодательства РФ ФИО1, а также земельного законодательства Российской Федерации на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 45:04:031901:134, 45:04:000000:124. В рамках рассмотрения указанного обращения, на основании Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при осуществлении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) Управлением проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия – выездное обследование (в рамках федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) и наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) (в рамках федеральногогосударственного земельного контроля (надзора)в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ«Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Обращение ФИО2 не содержало сведений о причинении вреда либо непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства. Следовательно, внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием в отношении гражданина ФИО1 не проводилось и выдача предписания исключается. В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение ФИО2 Управлением рассмотрено, заявителю направлен ответ в установленный законом срок.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, мотивируя тем, что никаких нарушений им не допущено. В отношении него Управлением Россельхознадзора регулярно проводятся проверки, однако его вина ни разу не была установлена. На вынесенное в январе 2023 года предостережение направил возражения.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав явившихся по делу лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Иоган А.В. 09.12.2022 направил в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям заявление, в котором просил провести проверку и принять меры по факту незаконной деятельности, указав, что ФИО1 принадлежат около 90 свиней, ферма организована на территории земель сельскохозяйственного назначения, находящихся южнее села Красноисетское Далматовского района, принадлежащих ФИО3 и ФИО1 Участки огорожены металлическими забетонированными столбами с натянутой металлической сеткой, которая не обеспечивает прямого контакта диких и домашних свиней. Данный факт установлен ОМВД России по Далматовскому району, прокуратурой, а также мировым судьей. Регистрации в качестве КФХ ФИО7 не имеет, юридическое лицо не зарегистрировано. Свиньи свободно разгуливают на огражденном участке, навоз напрямую поступает в почву, бойня и специальные помещения для санитарной обработки отсутствуют, мясо регулярно поставляется в Свердловскую и Челябинскую области. Земля используется не по назначению, на участках произрастают деревья и кустарники возрастом 10-12 лет. Просил принять меры по ликвидации незаконной фермы, как источника распространения африканской чумы свиней, не допустить нанесения ущерба государству и населению, выдать предписание виновным лицам об устранении нарушения федерального законодательства, составить протоколы об административных правонарушениях (л.д. 106-109).

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям при рассмотрении данного заявления направлены запросы в Департамент агропромышленного комплекса Курганской области, Затеченский сельсовет Далматовского района, ФИО2, получены соответствующие ответы. Иоганом А.В. материалы КУСП №1159 от 19.03.2022, на которые последний ссылался в обращении, по запросу не представлены (л.д. 110, 112, 114, 117, 119, 120, 121, 127).

Согласно информации Администрации Затеченского сельсовета Далматовского района Курганской области от 22.12.2022 в собственности у гражданина ФИО1 зарегистрировано 5 голов свиней, 1 голова крупного рогатого скота, 3 головы мелкого рогатого скота, 15 пчелосемей (л.д. 113).

По сведениям Департамента агропромышленного комплекса Курганской области от 22.12.2022, 13.01.2023 маркирование животных гражданин ФИО1 не проводит, в результате чего животные, содержащиеся в указанном личном подсобном хозяйстве не учтены и не идентифицированы. Согласно данным похозяйственной книги у ФИО1 имеется 5 голов свиней, данных о поголовье свиней, находящихся в лесном массиве, принадлежащем ФИО1, не имеется (л.д. 111, 119).

Постановлением дознавателя ОД ОМВД России по Далматовскому району от 14.04.2021 отказано в возбуждении уголовного дела, предусмотренного ст. 258 УК РФ за отсутствием признаков состава преступления в отношении ФИО1, по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст. 24 УПК РФ. Проверка проводилась дознавателем по заявлению ФИО2 по факту размещения видеоролика в сети «Интернет», на котором была осуществлена незаконная охота на дикого животного кабана (л.д. 171-177).

Постановлением УУП ОМВД России по Далматовскому району от 22.03.2022 в возбуждении уголовного дела по ст. 258 УК РФ в отношении ФИО5 и ФИО4 отказано за отсутствием состава преступления. Проверка проводилась по факту обнаружения мяса кабана в автомобиле. Установлено, что ФИО4 и ФИО5 приобрели мясо свиньи породы «Мангал» у ФИО1 (л.д. 166-170).

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Далматовского судебного района от 28.09.2022 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекращено за отсутствием состава правонарушения (л.д.44-45).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Далматовского района в ходе проверки 29.07.2022 хозяйства для разведения свиней, принадлежащего ФИО1, расположенного на земельном участке сельскохозяйственного назначения по адресу: Адрес Обезличен», состоящего из 7 отдельных контуров (с кадастровым номером 45:04:031901:134), выявлены нарушения Закона от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» в деятельности ФИО1 Все животные, а именно свиньи, содержащиеся в хозяйстве, не учтены и не идентифицированы, на территории хозяйства размещен навоз, который не убирается и не складируется на специально оборудованных площадках (л.д. 39-43).

В рамках рассмотрения указанного выше обращения, Управлением проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия – выездное обследование и наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ«Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (л.д. 131-133, 152).

В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия – выездного обследования при осуществлении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления ФИО8 было установлено, что в момент осмотра общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектов в целях визуальной оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, а именно территории хозяйства, принадлежащего ФИО3 по адресу: Адрес Обезличен выгульного содержания свиней, их убоя, образования, хранения биологических отходов не обнаружено, что подтверждается протоколом осмотра, заключением.

Было выявлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 45:04:031901:134, местоположение: Адрес Обезличен» 19.12.2022 был снят с кадастрового учета, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. На земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 45:04:000000:124 в период 2021-2022 годов осуществляется сельскохозяйственная деятельность: часть площади данного землепользования используется в качестве сенокосных угодий, оставшаяся площадь используется в качестве пастбища для содержания и выпаса животных. На всей площади земельного участка отсутствуют признаки, указывающие на нарушения земельного законодательства РФ (зарастание многолетней сорной и древесной растительностью и другие процессы, ухудшающие плодородие почв).

Также установлено, что маркирование животных ФИО1 не проводит, в результате чего животные, содержащиеся в указанном личном подсобном хозяйстве не учтены и не идентифицированы.

На основании ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» заместителем руководителя Управления ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в области ветеринарии в части учета и идентификации животных (л.д. 134-147, 153-160).

Согласно ответу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям от 12.01.2023 на данное заявление ФИО2, ответчиком проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования. В момент осмотра общедоступных мест территории хозяйства выгульного содержания свиней, их убоя, образования, хранения биологических отходов не установлено.

Также указано, что в представленном заявителем материале отсутствуют достаточные сведения, свидетельствующие о наличии непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, являющихся исключительным основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия. Сведений по незаконному вывозу мяса свинины в Свердловскую и Челябинскую области без ветеринарных сопроводительных документов в Управление не поступало.

ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в области ветеринарии в части учета и идентификации животных (л.д. 148-151).

По обращению ФИО2 Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой также проводилась проверка исполнения Управлением Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям полномочий по осуществлению федерального государственного фитосанитарного надзора на территории Курганской области. Вынесено представление от 14.06.2021, в котором указано, что в части вопроса о нарушении требований ветеринарного законодательства при содержании и разведении свиней породы Мангалица обращение фактически оставлено без рассмотрения, соответствующие проверочные мероприятия не инициированы и не проведены.

Управлением Россельхознадзора ФИО1 03.06.2021 было объявлено предостережение о недопустимости нарушения федерального законодательства.

В 2022 году Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой вновь проведена проверка по обращению директора ООО «Крутико-Песковского общества охотников» ФИО2 по вопросу незаконного использования ФИО1 земельного участка под свиноферму. Согласно информации прокуратуры, в ходе надзорных мероприятий установлено, что ФИО3 и ФИО1 на праве собственности владеют земельными участками сельскохозяйственного назначения 45:04:031901:10 и 45:04:031901:134 соответственно, расположенными вблизи с. Затеченское Далматовского района. С целью определения целевого использования указанных земельных участков, природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Управления Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям и Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области произведен их визуальный осмотр.

Установлено, что земельный участок, с кадастровым номером 45:04:031901:10, площадью 22,8 га используется по целевому назначению для сельскохозяйственного производства в качестве сенокосных угодий. В свою очередь, земельный участок с кадастровым номером 45:04:031901:134, площадью 120,6 га не приведен в состояние, пригодное для целевого использования, зарос древесной растительностью, что не соответствует требованиям ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ и ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Также в ходе надзорных мероприятий установлено, что на указанном земельном участке осуществляется разведение кабанов. Выгульное содержание указанных животных осуществляется на открытой территории в отсутствие навеса, исключающего контакт свиней с другими животными, включая птиц, что нарушает требования п. 5 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Минсельхоза России от 21.10.2020 № 621.

По информации Курганского межрайонного природоохранного прокурора Управлением Россельхознадзора допускается бездействие при осуществлении государственного земельного надзора в отношении земельного участка ФИО1, выразившееся в отсутствии контроля за исполнением предостережения об устранении выявленных нарушений. В связи с чем, природоохранной прокуратурой подготовлен проект представления об устранении выявленных в деятельности Управления Россельхознадзора нарушений.

По смыслу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Возможность выбора лицом, полагающим, что его права нарушены, того или иного способа защиты предполагает необходимость учета характера допущенного в отношении него нарушения с целью обеспечения восстановления нарушенного права и удовлетворения материально-правового интереса истца.

Обосновывая нарушение своих прав, административный истец указал, что имеет приусадебный участок, расположенный по Адрес Обезличен, где выращивает двух домашних свиней. Участок располагается в пределах 3 км. от фермы ФИО1, в случае вспышки африканской чумы свиней, будет введен карантин и ему будет причинен материальный ущерб.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. При этом указанное право подразумевает не только возможность граждан направлять обращения, но и право получать на них адекватный ответ (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2017 года № 32-П).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 3 статьи 5, частями 3 и 6 статьи 8, частью 1 статьи 9 и пунктами 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; государственный орган или должностное лицо обязаны дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа или должностного лица, направляется в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения; запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется; гражданин имеет право получать как письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, так и уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Статьей 12 указанного выше Федерального закона предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-I «О ветеринарии» отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, регулирует ветеринарное законодательство Российской Федерации, состоящее из данного закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ветеринарные правила содержания животных устанавливают требования к условиям содержания животных (за исключением диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, в том числе животных, относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации), а также требования к осуществлению мероприятий по карантинированию животных, обязательным профилактическим мероприятиям и диагностическим исследованиям животных. Ветеринарные правила содержания животных утверждаются применительно к отдельным видам животных и целям их содержания (статья 2.4 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-I «О ветеринарии»).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.5 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» животные (за исключением диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, в том числе животных, относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации) подлежат индивидуальной или групповой идентификации и учету в целях предотвращения распространения заразных болезней животных, а также в целях выявления источников и путей распространения возбудителей заразных болезней животных.

Приказом Минсельхоза России от 21.10.2020 № 621 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации» определено, что ветеринарные правила содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации (далее - Правила) устанавливают требования к условиям содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания, реализации (далее - содержание свиней), требования к осуществлению мероприятий по карантинированию свиней, обязательных профилактических мероприятий и диагностических исследований свиней, содержащихся гражданами, в том числе в личных подсобных хозяйствах, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, индивидуальными предпринимателями, организациями и учреждениями уголовно-исполнительной системы, иными организациями и учреждениями, содержащими до 1000 голов свиней включительно.

Согласно Федеральному закону от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в РФ в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 №1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор в том числе за соблюдением обязательных требований по использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируетсяФедеральным законом«Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности; исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальных органов) в пределах их компетенции.

Согласно п. 3, 4 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 №1097 «О федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре)» предметом государственного надзора в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» являются в том числе соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных международными договорами РФ в сфере ветеринарии, актами, составляющими право Евразийского экономического союза,Законом Российской Федерации «О ветеринарии»,Федеральным законом «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Государственный надзор осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданное полномочие.

Согласно части 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям, утвержденным Приказом Россельхознадзора № 1287 от 22.08.2022, Управление создано в том числе для осуществления функций по контролю (надзору) в сфере ветеринарии, в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется ФЗ от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и виноградопригодных земель), в сфере защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Управление Россельхознадзора осуществляет ветеринарный надзор, федеральный государственный земельный надзор (контроль) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, (пункты 8.1.1, 8.1.5 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям), в том числе в пределах установленной сферы деятельности выдает предписания гажданам об устранении выявленных нарушений при проведении контрольного (надзорного) мероприятия (пункт 8.6 Положения).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях профилактики нарушений обязательных требований органы государственного контроля (надзора) выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

В силу части 5 данной статьи при условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанных последствий, и если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ранее не привлекались к ответственности за нарушение соответствующих требований, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля объявляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по основаниям, перечисленным данным пунктом, в том числе при условии согласования с органами прокуратуры при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

По результатам обследования Управление пришло к выводу, что действия ФИО1 приводят к нарушениям следующих обязательных требований:

- ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-41 «О ветеринарии»: ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных вветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов;

- п. 18 приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21.10.2020 № 621 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации»: свиньи, содержащиеся в хозяйствах, подлежат учету и идентификации в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации в области ветеринарии.

В связи с этим ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в области ветеринарии в части учета и идентификации животных.

В соответствии с ч. 4 ст. 45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» объявление предостережения является профилактическим мероприятием, проводимым контрольным (надзорным) органом.

Управление пришло к выводу, что обращение ФИО2 не содержало сведений о причинении вреда либо непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства, поэтому, внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием не проводилось и выдача предписания была исключена.

Суд приходит к выводу, что руководствуясь приведенными выше нормами права, Управление Россельхознадзора, рассмотрев обращение административного истца, произвело мероприятия по контролю без взаимодействия с гражданином по факту нарушений законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения и в области ветеринарии.

ФИО1 в соответствии с частью 5 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» вынесено предостережение в области ветеринарии в части учета и идентификации животных в целях профилактики нарушений обязательных требований, которое носит предупредительный (профилактический) характер о недопустимости нарушений обязательных требований законодательства.

Вывод административного истца о бездействии ответчика не мотивирован, поскольку, в рамках рассмотрения обращения ФИО2, на основании Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при осуществлении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) Управлением проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия – выездное обследование (в рамках федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) и наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) (в рамках федеральногогосударственного земельного контроля (надзора)в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ«Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Результаты проверки оформлены надлежащим образом, ФИО1 выдано указанное выше предостережение. Нарушений ФИО3 не установлено.

Указанная в обращении информация о том, что нарушения ФИО1 установлены ОМВД России по Далматовскому району, прокуратурой, а также мировым судьей, действительности не соответствует. Мировым судьей фактически оценка действиям ФИО1 не дана, дело прекращено в связи с наличием процессуальных нарушений. Результатами проверок ОМВД России по Далматовскому району явились отказы в возбуждении уголовных дел, а установленный Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой факт того, что земельный участок с кадастровым номером 45:04:031901:134 не приведен в состояние, пригодное для целевого использования, зарос древесной растительностью, что не соответствует требованиям ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ и ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», прав административного истца не нарушает, более того Курганским межрайонным природоохранным прокурором по поводу бездействия при осуществлении государственного земельного надзора в отношении земельного участка ФИО1, выразившегося в отсутствии контроля за исполнением предостережения об устранении выявленных нарушений, подготовлен проект представления об устранении выявленных в деятельности Управления Россельхознадзора нарушений.

В ходе настоящего контрольного мероприятия установлено, что на всей площади земельного участка отсутствуют признаки, указывающие на нарушения земельного законодательства РФ (зарастание многолетней сорной и древесной растительностью и другие процессы, ухудшающие плодородие почв).

Выявленное прокуратурой разведение кабанов на указанном земельном участке основанием для признания бездействия Управления Россельхознадзора незаконным не является, поскольку именно в связи с установленными нарушениями ФИО1 и выдано предостережение. Обнаружение выгульного содержания животных на открытой территории в отсутствие навеса, исключающего контакт свиней с другими животными, включая птиц, при проверке прокуратурой, не свидетельствует об обязательности наличия такого нарушения вновь, при проведении выездного обследования, результаты которого оспариваются.

Таким образом, перечисленные в административном исковом заявлении доводы, не могут послужить основанием для удовлетворения требований о признании бездействия административного ответчика незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям о признании незаконным бездействия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд.

Судья А.В. Рахимова

Мотивированное решение изготовлено 09 марта 2023 года.