Судья Рыбак А.Е.

12-30/2023

РЕШЕНИЕ

15 декабря 2023 года г. Фокино

Судья Фокинского городского суда Приморского края Денисов Д.В., рассмотрев протест прокурора ЗАТО г.Фокино Приморского края ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 67 судебного района города Фокино по делу об административном правонарушении № <данные изъяты>/2023 от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – директор <данные изъяты> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г.Фокино Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор <данные изъяты> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. Мировым судьей установлено, приказом (распоряжением) от ДД.ММ.ГГГГ №-к директора <данные изъяты>., П.С.Н., замещавший должность муниципальной службы – ведущего специалиста <данные изъяты>, принят на должность <данные изъяты>, о чем заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение требований ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст.64.1 ТК РФ, п.4 Правил сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы. Утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29, представителю нанимателя по последнему месту службы гражданина, сообщение о приеме гражданина на работу не направило до настоящего времени. Место совершения административного правонарушения: <адрес>, <адрес>, время совершения административного правонарушения: 09.01.2023, последний рабочий день для направления уведомления, которое по состоянию на 31.08.2023 не направлено, то есть директор <данные изъяты> совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ.

19.10.2023 прокурор ЗАТО г.Фокино ФИО1 обратился в Фокинский городской суд Приморского края с протестом, в котором просил постановление мирового судьи судебного участка № 67 судебного района города Фокино Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении И. отменить, назначить наказание в соответствии с санкцией ст.19.29 КоАП РФ не менее 20 000 руб., указав следующее. Пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, поскольку санкция ст.19.29 КоАП РФ не отвечает критериям, установленным ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ для применения наказания ниже низшего предела в отношении граждан и должностных лиц, данный институт не подлежит применению при привлечении названных субъектов к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ.

В судебном заседании старший помощник прокурора ЗАТО г.Фокино ФИО2 доводы протеста поддержал, просил суд постановление мирового судьи судебного участка № 67 судебного района города Фокино Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении И. отменить, назначить ей наказание в соответствии с санкцией ст.19.29 КоАП РФ не менее 20 000 руб.,

Директор <данные изъяты> извещавшаяся судом надлежащим образом, в судебное заседание не прибыла.

Оценив изложенное, исследовав материалы дела и оценив совокупность исследованных мировым судьей доказательств, можно прийти к следующему.

Согласно ст.19.29 КоАП РФ п работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Часть 3 ст.64.1 ТК РФ предусмотрено, работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные положения содержит ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должность государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. (п.2 указанных Правил)

Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). (п.3 Правил)

Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. (п.4 Правил).

Как усматривается из материалов дела, 31.08.2023 прокуратурой ЗАТО г.Фокино проведена проверка соблюдения требований ч.4 ст.12 ФЗ «О противодействии коррупции», Постановления Правительства от 21.01.2015 № 29, при привлечении к трудовой деятельности муниципального служащего <данные изъяты>.

В ходе проведённой прокуратурой проверки установлено, ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> в лице директора И. и П.С.Н., на основании поданного им заявления, заключен трудовой договор с непедагогическим работником, в соответствии с условиям которого, П.С.Н. принят на работу в <данные изъяты> на должность <данные изъяты>. Трудовой договор заключен на неопределенный срок. Приказом директора <данные изъяты> № №-к оти ДД.ММ.ГГГГ, П.С.Н. принят на работу в <данные изъяты> на должность <данные изъяты>.

Согласно трудовой книжке П.С.Н. серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, П.С.Н. ДД.ММ.ГГГГ принят в <данные изъяты> на муниципальную службу на должность ведущего специалиста <данные изъяты>, на основании приказа №-А от ДД.ММ.ГГГГ. Трудовой договор расторгнут по инициативе работника ДД.ММ.ГГГГ по п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ, на основании приказа №-А от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ П.С.Н. принят на работу в <данные изъяты> на должность <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ, П.С.Н. переведен на должность <данные изъяты>, в котором работает по настоящее время.

В соответствии с Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 559 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», Законом Приморского края от 04.06.2007 № 82-КЗ «О муниципальной службе в Приморском крае», решением Думы городского округа ЗАТО Фокино от 16.06.2020 № 282-мпа «О реестре должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа ЗАТО Фокино, муниципальной избирательной комиссии городского округа ЗАТО Фокино», решением Думы городского округа ЗАТО г.Фокино от 30.05.2013 № 77-МПА «Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы городского округа ЗАТО Фокино, замещение которых налагает ограничения, предусмотренные в ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», утвержден перечень должностей муниципальной службы, согласно которого, должность ведущего специалиста <данные изъяты> отнесена к муниципальной должности.

Таким образом, поскольку в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ включительно) сообщение о приёме П.С.Н. на работу нанимателю (работодателю) П.С.Н. по последнему его месту службы направлено не было, в отношении директора <данные изъяты> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ.

Вывод мирового судьи о виновности И. в совершении данного административного правонарушения подтверждается: постановлением о возубждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о приеме на раьоту №-к от ДД.ММ.ГГГГ, трудовой книжкой П.С.Н. серии ВТ-1 № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями И. от ДД.ММ.ГГГГ, иными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. В соответствии с данными положениями закона мировой судья дал надлежащую правовую оценку всем исследованным доказательствам в их совокупности и взаимосвязи. В оспариваемом постановлении приведены надлежащие мотивы принятому решению.

Вывод мирового судьи о наличии события и состава правонарушения, виновности И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Совокупность представленных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении И.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено. Доводов относительно порочности исследованных доказательств, их недопустимости, не заявлено.

Постановление о привлечении И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьи 19.29 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, доводы протеста в части размере административного штрафа заслуживают внимание.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

Пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, поскольку санкция ст.19.29 КоАП РФ не отвечает критериям, установленным ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ для применения наказания ниже низшего предела в отношении граждан и должностных лиц, данный институт не подлежит применению при привлечении названных субъектов к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ.

При назначении И. наказания в части административного штрафа мировым судьей не учтены указанные требования, в связи с чем, назначение административного наказания ниже низшего предела является незаконным.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит изменению путём назначения директору <данные изъяты> административного наказания в виде административного штрафа с учетом имеющихся смягчающих обстоятельств, отсутствия отягчающих обстоятельств - в размере 20 000 рублей.

Оснований для отмены обжалуемого судебного постановления не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора ЗАТО г.Фокино ФИО1 – удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 67 судебного района города Фокино Приморского края по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ст.19.29 КоАП РФ в отношении директора <данные изъяты> – изменить.

Назначить директору <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей,

в остальной части постановление - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через Фокинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.В. Денисов