Дело № 5-8/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ардатов 11 июля 2025 г.

Судья Ардатовского районного суда Республики Мордовия Батяркина Елена Николаевна,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица:

общества с ограниченной ответственностью Мордовское агропромышленное объединение «Ардатов», юридический <адрес>, адрес осуществления деятельности: <адрес>, ИНН - - , ОГРН - -

установил:

19.06.2025 в 14 ч. 00 мин. старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Управления ФС Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Р. на основании решения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области М.. от 11.06.2025 № 41, проведен инспекционный визит по месту деятельности общества с ограниченной ответственностью Мордовское агропромышленное объединение «Ардатов» (далее по тексту – МАПО «Ардатов», Общество), в ходе которого выявлены нарушения ветеринарно-санитарных требований сбора, перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов в помещениях временного хранения биологических отходов в отделениях молочно-товарных ферм МАПО «Ардатов» по <адрес>

Так, в нарушение требований пунктов 3,6,7,8,10 «Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов», утв. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 11.11.2024 № 677 и статьи 18 Закона РФ «О ветеринарии» № 4979-1 от 14.05.1993 в отделении молочно-товарной <данные изъяты> помещение для сбора и временного хранения биологических отходов не оборудовано, в помещении с нарушениями ветеринарно-санитарных правил хранится <данные изъяты> не оборудовано охладительными, контрольно- измерительными приборами полы, стены, потолки не отвечают санитарных требованиям для помещений предназначенных для временного хранения биологических отходов.

В отделении молочно-товарной <данные изъяты> помещение для сбора и временного хранения биологических отходов не оборудовано охладительными, контрольно-измерительными приборами полы, стены, потолки не отвечают санитарным требованиям для помещений предназначенных для временного хранения биологических отходов, чем нарушены требования пунктов 3,6,7,8,10 «Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов», утв. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 11.11.2024 № 677, статьи 18 Закона РФ «О ветеринарии» № 4979-1 от 14.05.1993.

19.06.2025 старшим государственным инспектором отдела Государственного ветеринарного надзора Управления ФС Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Р. в отношении МАПО «Ардатов» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ.

25.06.2025 на основании определения старшего государственного инспектора отдела Государственного ветеринарного надзора Управления ФС Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Р.. протокол об административном правонарушении в отношении МАПО 2Арлатов» с материалами проверки переданы по подведомственности в Ардатовский районный суд республики Мордовия.

Представитель МАПО «Ардатов» в судебном заседании вину в административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ признал. Обратил внимание на то, что МАПО «Ардатов» в целях недопущения заноса и распространения заболеваний, общих для животных и человека, загрязнения окружающей среды отходами животноводства, исключения угрозы жизни и здоровью людей и животных обеспечило своевременную утилизацию отходов производства на государственное предприятие Нижегородской области - Сергачский санитарно-утилизационный завод, с заключен соответствующий договор поставки, тем самым МАПО, действуя добросовестно, приняло все зависящие от него меры по недопущению нарушения ветеринарных правил и норм. В случае признания МАРО «Ардатов» виновным назначить наказание в виде штрафа, а не административного приостановления деятельности, так как начинается уборочная, и применить ч. 3.2.ст. 4.1 КоАП РФ, снизив размер административного штрафа до минимального предела, так как в условиях объективных экономических факторов МАПО «Ардатов» находится не в лучшем финансовом положении.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший государственный инспектор отдела Государственного ветеринарного надзора Управления ФС Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Р.., допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, показал, что МАПО «Ардатов» специализируется на ведении отраслей растениеводства и животноводства и реализации мяса и молока. В ходе контрольного мероприятия – наблюдение выявлен факт увеличения на <данные изъяты> случаев падежа животных в МАПО <данные изъяты>» в период с 01.03.2025 по 31.03.2025 по сравнению с аналогичным предшествующим периодом. В связи с чем было принято решение о проведении инспекционного визита. 19.06.2025. Из представленных актов выбытия животных (падежа) за 4 месяца установили, что биологические отходы временно хранились в отделениях <данные изъяты>» с нарушением ветеринарно-санитарных требований в помещениях без соблюдения температурного режима и сроков хранения, что могло привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний общих для животных и человека. В ходе проверки был составлен акт, а затем составлен в отношении МАПО «Ардатов» протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 10.8 КоАП РФ.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела, при отсутствии ходатайства о ведении протокола, не имеется.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Часть 3 статьи 10.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 500000 до 700000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее –Закон о ветеринарии) под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно части 1 статьи 2.1 Закона о ветеринарии ветеринарные правила являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами требования, в том числе при перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов.

В соответствии со статьёй 18 указанного Закона ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства – производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, в том числе, осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Согласно пункта 33 Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21.10.2020 № 622 утилизация и уничтожение трупов крупного рогатого скота (далее –КРС), абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других биологических отходов в Хозяйствах осуществляются в соответствии с ветеринарными правилами хранения, переработки, утилизации биологических отходов, утверждаемыми Минсельхозом России в соответствии со статьей 2.1 Закона о ветеринарии.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 11.11.2024 № 677 утверждены Ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов (далее –Ветеринарные Правила), которые являются обязательными для исполнения физическими и юридическими лицами при перемещении, хранении, переработке и утилизации биологических отходов.

Пунктом 3 Ветеринарных Правил предусмотрено, что сбор, хранение биологических отходов и их перемещение к местам хранения, утилизации или уничтожения (далее - перемещение биологических отходов) должны осуществляться с использованием закрываемых емкостей, исключающих высыпание, утечку биологических отходов (далее - емкости для биологических отходов), если иное не установлено Правилами. При использовании емкостей для биологических отходов за счет их конструктивных характеристик:

-не должен допускаться прямой контакт содержимого таких емкостей с окружающей средой;

-должна обеспечиваться защита емкости для биологических отходов от самопроизвольного открывания и проникновения в них животных;

-должна обеспечиваться устойчивость к процессам очищения, мойки и дезинфекции, воздействию моющих и дезинфицирующих средств (при многоразовом использовании емкостей для биологических отходов). Повторное использование одноразовых емкостей для биологических отходов не допускается.

Согласно пункту 6 Ветеринарных Правил хранение биологических отходов должно осуществляться в емкостях для биологических отходов, расположенных в помещениях для хранения биологических отходов, оборудованных запирающими устройствами для предотвращения доступа к биологическим отходам посторонних лиц и животных, охладительным или морозильным оборудованием, укомплектованным термометрами (термографами, терморегистраторами) (далее - помещения для хранения биологических отходов), за исключением случая, установленного пунктом 7 Ветеринарных Правил.

В соответствии с пунктом 7 Ветеринарных Правил допускается хранение умеренно опасных биологических отходов в емкостях для биологических отходов, расположенных в холодильниках, оборудованных запирающими устройствами для предотвращения доступа к биологическим отходам посторонних лиц и животных и термометрами (термографами, терморегистраторами).

В соответствии с пунктом 10 Ветеринарных Правил срок хранения биологических отходов не должен превышать:

при температуре от плюс 4 до 0 °C - 2 суток;

при температуре от минус 1 до минус 7 °C - 3 суток;

при температуре от минус 8 до минус 10 °C - 7 суток;

при температуре от минус 11 до минус 17 °C - 30 суток;

при температуре от минус 18 °C и ниже - 12 месяцев.

В Уставе МАПО «Ардатов» указано, что данное юридическое лицо, зарегистрировано по <адрес>, имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам. Основным видом деятельности МАПО «Арлдатов» является производство, закупка, заготовка, хранение, переработка, реализация сельскохозяйственной продукции и сырья. Дополнительными видами деятельности являются, в том числе – разведение крупнорогатого скота.

Из акта внепланового инспекционного визита от 19.06.2025 с приложениями следует, что при проведении мониторинга порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее по тексту – ВСД) в электронном виде посредством компонента ФГИС «ВетИС» - «Меркурий», на обслуживаемом предприятии МАПО «Ардатов, зарегистрированном в компоненте ФГИС «Цербер» установлен факт увеличения количества павших животных:

- в отделении <данные изъяты>» в период с 01.03.2025 по 31.03.2025 – 4 головы, с 01.04.2025 по 30.04.2025- 5 голов;

-в отделении <данные изъяты>» в период с 01.03.2025 по 31.03.2025 – павшие животные отсутствуют, с 01.04.2025 по 30.04.2025- 5 голов;

- в отделении <данные изъяты>» в период с 01.03.2025 по 31.03.2025 – 5 голов, с 01.04.2025 по 30.04.2025- 16 голов.

Следовательно, по информации, содержащейся ФГИС «ВетИС» - «Меркурий», установлено увеличение случаев падежа КРС на производственных объектах принадлежащих хозяйствующему субъекту МАПО «Ардатов» течение календарного месяца на <данные изъяты> по сравнению с аналогичным предшествующим периодом.

На фермах в <данные изъяты>, где временно содержатся КРС выявлены нарушения ветеринарно-санитарных требований перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, а именно:

- в отделении молочно-товарной фермы <данные изъяты> помещение для сбора и временного хранения биологических отходов не оборудовано, в помещении с нарушениями ветеринарно-санитарных правил хранится <данные изъяты> не оборудовано охладительными, контрольно- измерительными приборами полы, стены, потолки не отвечают санитарных требованиям для помещений предназначенных для временного хранения биологических отходов;

- в отделении молочно-товарной фермы <данные изъяты> помещение для сбора и временного хранения биологических отходов не оборудовано охладительными, контрольно-измерительными приборами полы, стены, потолки не отвечают санитарным требованиям для помещений предназначенных для временного хранения биологических отходов. В феврале пало <данные изъяты> голов, за март-<данные изъяты> голов, апрель-<данные изъяты> голов, май-<данные изъяты> головы молодняка КРС. Протоколы исследований для установки и уточнения диагноза не представлены.

Согласно представленных документов (акты выбытия животных (падежа) за 4 месяца 2025г. и копии приемных квитанций от ГБУ НО Центр биоутилизации Нижегородской области» можно сделать заключение, что биологические отходы полученные МАПО «Ардатов» временно хранились в помешщениязх не отвечающих ветеринарно-санитарным требованиям, без соблюдения температурного режима и сроков хранения,

Нарушения требований хранения биологических отходов могут привести к загрязнению окружающей среды, биологические отходы представляют угрозу распространения инфекционных и инвазионных болезней, угрозе жизни и здоровья людей.

Данные обстоятельства являются нарушением статьи 18 Закона о ветеринарии, пунктов 3,6,7,8,10 Ветеринарных Правил, что влечет за собой привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 10.8 КоАП РФ.

Факт, административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ, подтверждается:

- решением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области М.. от 11.06.2025 « 41 о проведении инспекционного визита, вынесенного по результатам рассмотрения мотивированного представления (л.д. 9-12, 13-17);

- актом внепланового инспекционного визита от 19.06.2025 № 41 (л.д. 18-24),

- предписанием № 41 от 19.06.2025 об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки юридического лица, выданным Управлением Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области (л.д. 25-27),

- протоколом осмотра от 19.06.2025 молочно-товарной фермы МАПО «Ардатов» в <данные изъяты> (л.д. 45-46);

- протоколом осмотра от 19.06.2025 молочно-товарной фермы МАПО «Ардатов» в <данные изъяты> (л.д. 47-48);

-протоколом об административном правонарушении №41 от 19.06.2025 (л.д. 5-8);

-копиями приемных квитанций биологических отходов (л.д. 45-48);

- копиями актов на выбытие животных (падежа) в хозяйстве (л.д. 53-137);

-фотографиями (л.д. 152-155),

а также частично признательными показаниями представителя ООО «Воля» Л.., данными в ходе судебного разбирательства, показаниями старшего государственного инспектора Р.., другими исследованными в судебном заседании документами.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 Кодекса) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В судебном заседании установлено, что МАПО «Ардатов» имело возможность для соблюдения ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, установленных статьей 18 Закона о ветеринарии и пунктов 3,6,7,8,10 Ветеринарных Правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению, и квалифицирует действия МАПО «Ардатов» по части 3 статьи 10.8 КоАП РФ, как нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Поскольку биологические отходы могут потенциально представлять угрозу жизни и здоровью не только животным, но и людям, указанное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ невозможно отнести к малозначительным.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 стать 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек.

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава либо события административного правонарушения, судом не установлено.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность МАПО «Ардатов» не установлены.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 Кодекса). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Считаю, что административное наказание в виде административного штрафа отвечает принципам соразмерности и справедливости, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, задач законодательства об административных правонарушениях, требований статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Также нахожу возможным снизить размер штрафа, подлежащего взысканию по факту совершения рассматриваемого правонарушения, руководствуясь следующим.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Статьей 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения штрафа, назначенного юридическому лицу, суд принимает во внимание размер сельскохозяйственного предприятия, его финансовое положение, наличие кредиторской задолженности, а также принятие мер, направленных на устранение нарушений, выразившиеся в заключении договора оказания услуг по утилизации биологических отходов после проведенной проверки.

В постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 13.12.2016 № 28-П и от 08.12.2017 № 39-П, отмечено, что конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения; соответственно, уголовно-правовые и административно-правовые санкции, устанавливаемые в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате противоправного деяния, в связи с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного и административного наказания совершенному правонарушению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от противоправных посягательств. В постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 № 1-П и от 25.02.2014 № 4-П обращено внимание на то, что административно-правовые санкции не должны превращаться в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности.

Приведенные данные, оцениваемые в совокупности, указывают на то, что в создавшихся условиях назначение МАПО «Ардатов» административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей может свидетельствовать о необеспечении баланса основных прав лица и общего интереса, а также избыточном ограничении прав юридического лица, в связи с чем имеются основания для применения положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Снижение размера санкции до 300 000 рублей соответствует характеру допущенного юридическим лицом правонарушения, степени его вины, и не приведет из меры воздействия, направленной на предупреждение правонарушений, к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого лица, несовместимого с требованиями справедливости при назначении административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7- 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью Мордовское агропромышленное объединение «Ардатов» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в УФК по Республике Мордовия (Управление Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области) л/с <***>, ИНН <***>, КПП 132601001, ОКТМО 89701000, номер счета получателя платежа 03100643000000010900, банк получателя платежа – Отделение – НБ Республики Мордовия Банка России//УФК по Республике Мордовия г.Саранск, БИК № 018952501, Кор./сч. 40102810345370000076, КБК 081 1 16 01101 01 0008 140.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего кодекса.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ардатовский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в верховный суд республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ардатовского районного суда

Республики Мордовия Е.Н. Батяркина

Мотивированное постановление изготовлено 11.07.2025