Дело № 2а-1808/2022
УИД 23RS0020-01-2022-002701-60
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 ноября 2022 года г. Кореновск
Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Комкова А.Н.,
при секретаре Ченикало М.А.,
с участием представителя административного истца –
старшего помощника прокурора Кореновского района ФИО1,
представителя административного ответчика –
администрации МО Кореновский район ФИО2,
заинтересованного лица – представителя Управления Роспотребнадзора по доверенности ФИО3,
заинтересованного лица –
ведущего специалиста общего отдела администрации Дядьковского сельского поселения Кореновского района ФИО4,
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Кореновского района к администрации муниципального образования Кореновский район о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов.
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности прокурора Кореновского района обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, с административным иском, к администрации муниципального образования Кореновский район о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кореновского района с привлечением специалиста Кореновского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю, администрации муниципального образования Кореновский район проведена проверка исполнения федерального законодательства при эксплуатации объектов размещения отходов, в ходе которой выявлены грубые нарушения требований законодательства в указанной сфере. В ходе проведенного мониторинга и осмотра земельных участков на территории Дядьковского сельского поселения Кореновского района выявлены места несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов. На земельном участке, не состоящем на кадастровом учете, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в кадастровом квартале <.....>, в границах <.....> в районе заброшенного глиняного карьера обнаружена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, представленных твердыми коммунальными отходами, строительными отходами после разбора зданий и сооружений, автомобильными покрышками, утратившей свои потребительские свойства пластиковой и стеклянной тарой, полиэтиленовыми пакетами и пленкой, поломанной мебелью, ветошью, сухими ветками и корнями деревьев, размещенных на почве (дерне) по периметру карьера, что противоречит требованиям действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды. Ориентировочная площадь, занятая свалкой твердых коммунальных и иных отходов, составляет 19090 кв.м. На момент осмотра свалки имелись очаги горения отходов. Земельный участок местами зарос сухой травяной растительностью, доступ на него не ограничен, границы земельного участка фактически на местности не установлены. Вместе с тем, нормами действующего законодательства, а также Уставом МО Кореновский район на администрацию муниципального образования Кореновский район возложены обязанности по проведению мероприятий по защите земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории Дядьковского сельского поселения Кореновского района, от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. При этом, выбор способа осуществления этих обязанностей, не освобождает орган местного самоуправления от ответственности за их неисполнение. Однако, администрацией муниципального образования Кореновский район не исполнена обязанность по обеспечению охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения на вышеуказанном земельном участке, в связи с чем постановлением по делу об административном правонарушении начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах от 24.06.2022 № <.....> заместитель главы муниципального образования Кореновский район ФИО5 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Кроме того, выявленная свалка ТКО, расположенная на территории Дядьковского сельского поселения Кореновского района, не внесена в государственный реестр объектов размещения отходов, в связи с чем, размещение отходов на дерновом покрытии на земельных участках, не предназначенных для этих целей, недопустимо.
Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кореновский район, выразившееся в ненадлежащем исполнении предоставленных законом полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Кореновский район, вследствие наличия несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке, не состоящем на кадастровом учете, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в кадастровом квартале <.....> между земельными участками с кадастровыми номерами <.....> и <.....> по адресу: <.....> Обязать администрацию муниципального образования Кореновский район ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке, не состоящем на кадастровом учете, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в кадастровом квартале <.....> между земельными участками с кадастровыми номерами <.....> и <.....> по адресу: <.....> и провести работы по рекультивации нарушенных земель под свалкой в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Кореновского района ФИО1 поддержала заявленные требования и просила суд их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Кореновский район по доверенности. ФИО2 возражал против удовлетворения требований административного истца, ссылаясь на то, что административный истец, возлагает на администрацию муниципального образования Кореновский район требования по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, которая расположена на территории Дядьковского сельского поселения, что не входит в их компетенцию, в связи с чем данная обязанность должна быть возложена на администрацию Дядьковского сельского поселения.
Представитель заинтересованного лица – ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах по доверенности ФИО3, поддержала требования административного истца, по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, считала, что наличие несанкционированного размещения отходов, свидетельствует о несоблюдении действующего экологического законодательства, и ведет, к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, в результате чего, нарушаются права неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду.
Представитель заинтересованного лица – администрации Дядьковского сельского поселения Кореновского района по доверенности ФИО4 поддержала требования административного истца, пояснила, что ликвидация несанкционированной расположенной на территории Дядьковского сельского поселения не относится к их полномочиям, поскольку земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, не состоит на кадастровом учете, государственная собственность на него не разграничена, в связи с чем обязанность по ликвидации свалки лежит на администрации МО Кореновский район.
Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В соответствии со ст. 130 Конституции РФ, ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основании таких принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Статьей ст. 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В силу ч. 1 ст. 13 Земельного кодека РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований, согласно которым территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Аналогичные положения закреплены в ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В силу требований ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.
На основании ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды их обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В свою очередь, пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
В соответствии с п. 216 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов производства и потребления допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.
На основании п. 220 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка). Пунктом 17 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-си, являются несанкционированными свалками.
В силу ч. 6 и ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Судом установлено, что прокуратурой Кореновского района, с привлечением специалистов Управления Россреестра по Краснодарскму краю, администрации муниципального образования Кореновский район, 03.06.2022 осуществлен выезд на территорию Дядьковского сельского Кореновского района, осмотрен земельный участок, не состоящий на кадастровом учете, государственная собственность на который не разграничена, расположенный в кадастровом квартале <.....>», на котором находится несанкционированная свалка отходов производства и потребления, представленных твердыми коммунальными отходами, строительными отходами после разбора зданий и сооружений, автомобильными покрышками, утратившей свои потребительские свойства пластиковой и стеклянной тарой, полиэтиленовыми пакетами и пленкой, поломанной мебелью, ветошью, сухими ветками и корнями деревьев, размещенных на почве (дерне) по периметру карьера.
При этом, объект размещения отходов на указанном земельном участке в эксплуатацию не вводился, в государственный реестр объектов размещения отходов не внесен.
Доводы представителя администрации муниципального образования Кореновский район о том, что ликвидация свалки не входит в их компетенцию, данная обязанность должна быть возложена на администрацию Дядьковского сельского поселения, суд считает необоснованными по следующим основаниям.
На основании п. 14 ч. 1 ст. 15, п. 18 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.
В соответствии с примечанием к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.
Из п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
В силу п. 11 ст. 8, п. 11 ст. 39 Устава, к вопросам местного значения и к компетенции администрации муниципального образования Кореновский район относится, в том числе, и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, в границах муниципального образования Кореновский район.
Вышеприведенными нормами законодательства, а также Уставом, в данном случае именно на администрацию муниципального образования Кореновский район возложены обязанности по проведению мероприятий по защите земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории Дядьковского сельского поселения Кореновского района, от загрязнения отходами производства и потребления, а также другого негативного воздействия.
При этом, выбор способа осуществления этих обязанностей, не освобождает орган местного самоуправления, от ответственности за их неисполнение.
Наличие несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, на территории Дядьковского сельского поселения Кореновского района, свидетельствует о длительном и неоднократном сбросе таких отходов, которые, при надлежащей организации земельного контроля, должны были своевременно выявляться и пресекаться администрацией муниципального образования Кореновский район, в целях недопущения возникновения мест несанкционированного складирования отходов производства и потребления.
В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В судебном заседании установлено, что органом местного самоуправления не принимаются меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территории сельского поселения, входящей в состав этого муниципального района, поддержания на ней чистоты и порядка, что подтверждает доводы административного иска исполняющего обязанности прокурора Кореновского района о бездействии администрации муниципального образования Кореновский район, и доказательств обратного административным ответчиком не представлено.
Доказательств, что обнаруженная на территории Дядьковского сельского поселения Кореновского района свалка, в настоящее время ликвидирована, не имеется.
Отсутствие своевременных мероприятий, по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, в черте населенного пункта, ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку, причиняет вред окружающей среде, здоровью граждан, и влечет, нарушение конституционных прав граждан, на благоприятную окружающую среду, гарантированную ст. 42 Конституции РФ, а также, охраняемых законом интересов общества и государства, и, как следствие, может повлечь распространение возбудителей инфекции, создает препятствия, для улучшения качества жизни населения, обеспечению санитарной и экологической безопасности.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление и.о. прокурора Кореновского района к администрации муниципального образования Кореновский район о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 174-180, 218-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление и.о. прокурора Кореновского района к администрации муниципального образования Кореновский район о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кореновский район, выразившееся в ненадлежащем исполнении предоставленных законом полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Кореновский район вследствие наличия несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке, не состоящем на кадастровом учете, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в кадастровом квартале <.....>
Обязать администрацию муниципального образования Кореновский район ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке, не состоящем на кадастровом учете, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в кадастровом квартале <.....> и провести работы по рекультивации нарушенных земель под свалкой в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Кореновский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированный текст решения изготовлен 07.11.2022
Судья
Кореновского районного суда А.Н. Комков