Решение по делу № 2А-4785/2023 от 28.08.2023 - о признании незаконного бездействия, возложении обязанности.

Дело № 2а-4785/2023 КОПИЯ

УИД-66RS0003-01-2023-003780-60

Мотивированное решение изготовлено 28.08.2023 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

22 августа 2023 года Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Шимковой Е.А., при секретаре судебного заседания Демьяновой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску

Ярашгулыева Ишангулы к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Уральский федеральный университет имени первого президента России Б.Н.Ельцина (УрФУ)», Министерству науки и высшего образования РФ, Министерству образования и молодежной политики Свердловской области о признании незаконного бездействия, возложении обязанности,

установил:

Ярашгулыев И. (далее также – административный истец) обратился в суд с административным иском к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Уральский федеральный университет имени первого президента России Б.Н.Ельцина (УрФУ)», Министерству науки и высшего образования РФ, в котором просит:

- признать незаконным бездействие ФГАО ВО «Уральский федеральный университет имени первого президента России Б.Н. Ельцина, выразившееся в неисполнении обязанности по представлению в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России документов, необходимых для продления срока временного пребывания иностранного студента Ярашгулыева Ишангулы, гражданина Республики Туркменстан;

- обязать ФГАО ВО «Уральский федеральный университет имени первого президента России Б.Н. Ельцина, исполнить обязанность по представлению в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России документов, необходимых для продления срока временного пребывания иностранного студента Ярашгулыева Ишангулы, гражданина Республики Туркменистан.

В обоснование требований указано следующее. Ярашгулыев Ишангулы, гражданин Республики Туркменстан, в период с августа 2019 года по текущее время находится на территории Российской Федерации; зарегистрирован по адресу: ***, где и проживает. Прибыл в Российскую Федерацию по приглашению ФГАО ВО «Уральский федеральный университет имени первого президента России Б.Н. Ельцина (далее - УрФУ, административный ответчик) для получения высшего образования на очной форме обучения по основной образовательной программе бакалавриата департамента металлургии и металловедения института новых материалов и технологий, за счет средств федерального бюджета. Приказом о зачислении *** (ИНМТ-03) от 03.08.2019 с 01.09.2019 зачислен на первый курс. Приказом об отчислении *** от 05.10.2022 за невыполнение учебного плана отчислен с 05.10.2022 с 4 курса обучения. Приказом о восстановлении *** от 18.10.2022 восстановлен на 3 курс с 13.10.2022. Предполагаемый срок обучения 30.06.2024. В период времени нахождения на территории Российской Федерации неоднократно продлевал визу и миграционный учет в связи с продолжением обучения. Срок действия полученной визы от 10.08.2022 истекает 30.06.2023 как и миграционный учет. В связи с этим, 26 мая 2023 года обратился в международный отдел УрФУ для продления срока пребывания на территории Российской Федерации путем выдачи учебной визы. Устно было отказано без объяснения причин. 29 мая 2023 года письменно обратился в ГУ МВД по Свердловской области с просьбой предоставить сведения, на основании которых было отказано в продлении учебной визы, так как продолжает обучение и из института не отчислялся. В ответе от 01.06.2023 за *** разъяснено, что представитель УрФУ по доверенности для продления срока пребывания путем выдачи учебной визы в уполномоченное подразделение УВМ в установленном законом порядке не обращался. Указанное, по мнению административного истца, свидетельствует о незаконном бездействии со стороны УрФУ и нарушает его права и законные интересы, поскольку, при прекращении срока действия визы он обязан покинуть территорию РФ, при этом, учебный процесс для него еще не окончился.

Определением суда от 28.07.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство образования и молодежной политики Свердловской области (л.д.83).

Истец и его представитель по устному ходатайству ***3 (л.д.37) в судебном заседании поддержали доводы и требования, на их удовлетворении настаивали.

Представители административного ответчика (УрФУ) – по доверенностям ***4 (л.д.35,36) до перерыва, ***5 после перерыва в судебном заседании возражали против удовлетворения требований по доводам письменного отзыва, который приобщен в дело (л.д.38-41).

Иные лица (административные соответчики - Министерство науки и высшего образования РФ, Министерство образования и молодежной политики Свердловской области; заинтересованное лицо – ГУ МВД России по Свердловской области) в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), в связи с тем, что неявившиеся лица извещены надлежащим образом и в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, суд признаёт их явку в судебное заседание необязательной.

Учитывая вышеуказанное, мнение явившихся лиц, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав явившихся в суд лиц, исследовав материалы дела, в их совокупности и каждое в отдельности, о дополнении которых ходатайств заявлено не было, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, в силу п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также факт соблюдения срока обращения в суд возлагается на административного истца.

На административных ответчиков в силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ, ч. 9 ст. 226 КАС РФ возложена обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В судебном заседании установлено, что Ярашгулыев Ишангулы, гражданин Республики Туркменстан, в период с августа 2019 года по текущее время находится на территории Российской Федерации; зарегистрирован по адресу: ***, где и проживает. Прибыл в Российскую Федерацию по приглашению ФГАО ВО «Уральский федеральный университет имени первого президента России ФИО1» для получения высшего образования на очной форме обучения по основной образовательной программе бакалавриата департамента металлургии и металловедения института новых материалов и технологий, за счет средств федерального бюджета (л.д.16).

Приказом о зачислении *** (ИНМТ-03) от 03.08.2019 с 01.09.2019 зачислен на первый курс. Предполагаемый срок обучения 30.06.2024 (л.д.42).

Приказом об отчислении *** от 05.10.2022 за невыполнение учебного плана отчислен с 05.10.2022 с 4 курса обучения (л.д.43).

Приказом о восстановлении *** от 18.10.2022 восстановлен на 3 курс с 13.10.2022 (л.д.48).

В период времени нахождения на территории Российской Федерации административный истец неоднократно продлевал визу и миграционный учет в связи с продолжением обучения.

Срок действия последней полученной визы от 10.08.2022 истекает 30.06.2023, как и миграционный учет (л.д.18).

Как указывает административный истец, и доказательств обратного не было представлено, 26 мая 2023 года он обратился в международный отдел УрФУ для продления срока пребывания на территории Российской Федерации путем выдачи учебной визы; устно ему было отказано без объяснения причин.

Также административный истец указывает, что 29 мая 2023 года письменно обратился в ГУ МВД по Свердловской области с просьбой предоставить сведения, на основании которых было отказано в продлении учебной визы, так как продолжает обучение и из института не отчислялся. В ответе от 01.06.2023 за *** ГУ МВД по Свердловской области разъяснено, что представитель УрФУ по доверенности для продления срока пребывания путем выдачи учебной визы в уполномоченное подразделение УВМ в установленном законом порядке не обращался (л.д.17).

Указанное, по мнению административного истца, свидетельствует о незаконном бездействии со стороны УрФУ и нарушает его права и законные интересы, поскольку, при прекращении срока действия визы он обязан покинуть территорию РФ, при этом, учебный процесс для него еще не окончился.

Оценивая оспариваемое бездействие административного ответчика – УрФУ – суд исходит из следующего.

Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на получение образования в РФ в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", согласно которого иностранные граждане, как и россияне, имею право на получение различных видов образования на общедоступной и бесплатной основе, а также за счет средств физических лиц и юридических лиц в соответствии с договорами об оказании платных образовательных услуг.

Миграционный учет иностранных студентов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон о миграционном учете), в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан) и другими нормативными правовыми актами.

Все иностранные граждане должны быть поставлены на миграционный учет (зарегистрированы) по адресу фактического проживания в соответствии с вступившим в силу Федеральным законом от 27.06.2018 N 163-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Так, образовательная организация, предоставившая иностранному гражданину, прибывшему для обучения, помещение в общежитии или непосредственно помещение образовательной организации для проживания, будет являться принимающей стороной и в установленном порядке осуществлять миграционный учет иностранного студента.

Основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом МВД России уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания (пункт 21 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 (далее - Правила)).

Приглашение на въезд в РФ иностранному гражданину в целях обучения выдается территориальным органом МВД России по ходатайству образовательной организации (или федерального органа исполнительной власти, в чьем ведении находится профессиональная образовательная организация и образовательная организация высшего образования) (ч. ч. 1, 2 ст. 17 Закона о правовом положении иностранных граждан).

Образовательная организация, пригласившая иностранного гражданина в РФ в целях обучения (ч. 2 ст. 17 Закона о правовом положении иностранных граждан):

- гарантирует иностранному гражданину возможность получения образования в данной образовательной организации, обеспечивает его своевременную постановку на миграционный учет по месту пребывания, обращение с ходатайством о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ на период обучения, а также обеспечивает его выезд из РФ по завершении или прекращении обучения, за исключением случаев продолжения обучения иностранным гражданином;

- в течение 3 рабочих дней со дня прибытия иностранного гражданина в данную образовательную организацию направляет информацию об этом в орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий государственное управление в сфере образования;

- в течение трех рабочих дней со дня установления факта самовольного убытия иностранного гражданина из данной образовательной организации направляет информацию об этом в орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий государственное управление в сфере образования, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности.

Образовательная организация обязана также уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий государственное управление в сфере образования, о предоставлении иностранному гражданину академического отпуска и о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства в данной образовательной организации (ч. 5 ст. 17 Закона о правовом положении иностранных граждан).

Как указывает административный ответчик – УрФУ – Университет, в связи с изданием приказа от 05.10.2022 *** об отчислении ФИО2 из университета, направил в порядке ст. 17 ФЗ №115-ФЗ соответствующее Уведомление 05.10.2022 (л.д.44-45) в территориальный орган МВД России о прекращении обучения истца о его отчислении. Также были уведомлены: Министерство общего и профессионального образования Свердловской области и Управление ФСБ России по Свердловской области. В подтверждение факта уведомления указанных органов стороной административного истца представлен реестр простой почтовой корреспонденции (л.д.46,80,81).

Из ответов на судебные запросы установлено, что Уведомление о прекращении обучения иностранного гражданина ФИО2 поступило в Министерство общего и профессионального образования Свердловской области и Управление ФСБ России по Свердловской области (л.д.87,97), однако, в УВМ ГУ МВД России по Свердловской области данное Уведомление не поступало (л.д.88,91).

Таким образом, стороной административного ответчика в нарушение статей 62, 226 КАС РФ не было представлено суду надлежащих доказательств того, что в соответствии со статьей 5 ФЗ № 115-ФЗ и Приказом МВД России от 03.10.2022 N 730 "Об установлении Порядка подачи образовательной или научной организацией уведомления о завершении или досрочном прекращении обучения иностранного гражданина (лица без гражданства), обучавшегося на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке, либо по очной или очно-заочной форме обучения по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), либо по образовательной программе в образовательной или научной организации, включенной в установленный Правительством Российской Федерации перечень, и формы указанного уведомления" им было направлено Уведомление в уполномоченный орган по вопросам миграции - УВМ ГУ МВД России по Свердловской области – об отчислении иностранного гражданина ФИО2 из УрФУ на основании приказа от 05.10.2022.

Досрочное прекращение обучения иностранного гражданина в образовательной организации является основанием для сокращения срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ.

Пунктом 26 Приказа МВД России от 22.11.2021 N 926 "Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" предусмотрено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если: иностранный гражданин завершил или прекратил обучение в образовательной организации (п. 26.3);

Решение о сокращении срока временного пребывания принимается не позднее трех рабочих дней со дня установления хотя бы одного из фактов, предусмотренных подпунктами 26.1 - 26.4, 26.6 и 26.7 пункта 26 настоящего Порядка (п. 27).

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ в случае, если срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

ФИО2 был ознакомлен под подпись с Правилами пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации 07.10.2019 (л.д.47).

Вместе с тем, из ответа ГУ МВД России по Свердловской области также установлено, что срок временного пребывания ФИО2 не сокращался, ранее выданная виза, сроком действия с 10.08.2022 по 30.06.2023 не аннулировалась (л.д.88,91).

Таким образом, учитывая, что с 13 октября 2022 года ФИО2 был восстановлен в Университете приказом *** от 18.10.2022, следовательно, находился на территории РФ на законных основаниях, продолжая обучение в Университете.

Иностранному гражданину, въехавшему в РФ для обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обыкновенная учебная виза продлевается подразделением по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина (абз. 1 п. 121 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утв. Приказом МВД России от 16.11.2017 N 859).

Обязанность по представлению в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России документов, необходимых для продления срока временного пребывания иностранных студентов, возложена на образовательную организацию (ч. 7 ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан).

Образовательная организация обязана обратиться с ходатайством о продлении срока временного пребывания в РФ иностранного студента, обучающегося в ней, не позднее чем за 20 дней до окончания срока его временного пребывания в РФ (абз. 4 ч. 7 ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан).

При таких обстоятельствах, исходя из фактических обстоятельств дела, УрФУ после отчисления ФИО2 с 05.10.2022 обязано был уведомить об указанном факте соответствующий орган ФМС, что, исходя из ответа на судебный запрос, не было исполнено. Кроме того, восстановив ФИО2 с 13.10.2022, УрФУ обязано было уведомить соответствующий орган ФМС, что, исходя из ответов на судебный запрос, не было исполнено.

В нарушение вышеприведенных требований закона, УрФУ не обратилось с ходатайством о продлении срока временного пребывания в РФ иностранного студента, не позднее чем за 20 дней до окончания срока его временного пребывания в РФ.

При этом, стороной административного ответчика не оспаривалось, что все документы, необходимые для такого продления в их распоряжении имелись.

Таким образом, вопреки возражений административного ответчика, УрФУ, как приглашающая сторона, не выполнило обязанности, предусмотренные действующим миграционным законодательством, по представлению в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России документов, необходимых для продления срока временного пребывания иностранного студента ФИО2, не обеспечило своевременную постановку его на миграционный учет, что повлекло чрезмерное вмешательство в личную жизнь, ведет к несоблюдению баланса публичных и частных интересов, к нарушению права на получение образования в РФ с целью дальнейшей реализации себя во благо общества и государства, к нарушению свободы выбора места пребывания и жительства.

Довод стороны административного ответчика, УрФУ, о том, что продление визы, подлежащей прекращению, Федеральным законом от 25.07.2022 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не предусмотрено, что продление визы в соответствии с абзацами вторым и третьим п. 7 ст. 5 закона предусмотрено в случае перевода в той же образовательной организации с одной образовательной программы на другую или перевода в другую образовательную организацию, в данном случае перевода не было, было отчисление (прекращение образовательных отношений) и восстановление (возникновение новых отношений) – судом отклоняется, как не относящийся к фактическим обстоятельствам по делу.

Довод стороны административного ответчика, УрФУ, о том, что у ФИО2 УрФУ были приняты документы для оформления приглашения на въезд в Российскую Федерацию, он согласился с необходимостью соблюдения законодательства и выездом из Российской Федерации для получения однократной визы, что 01 июня 2023 года были сданы документы для оформления приглашения на въезд в Российскую Федерацию в Отдел оформления виз и приглашений Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области для гражданина Туркменистана, дата въезда - 30.06.2023 (л.д.49), что 20.06.2023 он был повторно проинформирован о необходимости покинуть территорию Российской Федерации и въехать по приглашению Университета, дополнительно сообщив, что приглашения на въезд с другими датами оформить не представляется возможным, так как срок действия паспорта данного студента истекает 15.12.2024 (в соответствии с Постановлением Правительства России от 9 июня 2003 года № 335 «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условия её оформления и выдачи, продление срока её действия, восстановления её в случае утраты, а также порядка аннулирования визы», в случае выдачи учебной или рабочей визы срок действия паспорта не должен истекать ранее чем через 1,5 года с даты начала действия визы) – не влияют на факт того, что УрФУ, как приглашающая сторона, не выполнило обязанности, предусмотренные действующим миграционным законодательством по представлению в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России документов, необходимых для продления срока временного пребывания иностранного студента ФИО2

В связи с указанным, требование иска о признании оспариваемого бездействия УрФУ незаконным – подлежит удовлетворению, с возложением на данного административного ответчика обязанности устранить нарушение прав и законных интересов административного истца, о чем сообщить административному истцу и суду в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В тоже время суд не вправе при рассмотрении дела в порядке КАС РФ подменять собой административного ответчика при выполнении им публичной обязанности, следовательно, способ исполнения решения суда остается за административным ответчиком, в связи с чем, требование административного истца о возложении на УрФУ обязанности представить в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России документы, необходимые для продления срока временного пребывания иностранного студента Ярашгулыева Ишангулы, гражданина Республики Туркменистан – не подлежит удовлетворению.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с настоящим иском, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ – в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав - суд приходит к выводу, что срок на обращение истцом не пропущен.

Надлежащим ответчиком по делу является только УрФУ, следовательно, в удовлетворении требований к остальным административным соответчикам суд отказывает.

При таких обстоятельствах, иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Ярашгулыева Ишангулы к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Уральский федеральный университет имени первого президента России ФИО3» о признании незаконного бездействия, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Уральский федеральный университет имени первого президента России ФИО1, выразившееся в неисполнении обязанности по представлению в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России документов, необходимых для продления срока временного пребывания иностранного студента Ярашгулыева Ишангулы, гражданина Республики Туркменстан.

Обязать Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Уральский федеральный университет имени первого президента России ФИО1 устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца и сообщить об исполнении решения суда административному истцу и Кировскому районному суду г. Екатеринбурга в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административное исковое заявление Ярашгулыева Ишангулы к Министерству науки и высшего образования РФ, Министерству образования и молодежной политики Свердловской области о признании незаконного бездействия, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Е.А. Шимкова