Дело №2а-91/2025
УИД 48RS0005-01-2024-001912-10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 января 2025 года город Липецк
Липецкий районный суд Липецкой области в составе
председательствующего судьи Мартышовой С.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Корабельниковой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению ЗАГС и архивов Липецкой области о признании незаконным действий об отказе в изменении паспортных данных,
установил:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению ЗАГС и архивов Липецкой области о признании незаконным действий об отказе в изменении паспортных данных, а именно изменении фамилии с ФИО1 на ФИО9 и даты рождения с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ и выдаче ему измененного паспорта, с возложением на административного ответчика обязанности произвести изменения в паспортных данных в части изменения фамилии ФИО1 на ФИО10 и даты рождения с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, указывая, что в данных паспорта, выданного на имя ФИО1, допущена ошибка в фамилии и дате рождения; указана фамилия ФИО1 вместо ФИО2, а также неверно указана дата рождения ДД.ММ.ГГГГ вместо ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается повторно выданным свидетельством о рождении от 30.01.2009 года; данное обстоятельство препятствует ему в продлении и выдачи нового паспорта гражданина Российской Федерации, а также создает ситуацию, при которой в России одновременно существует два гражданина, что не соответствует действительности в связи с такими противоречиями. В связи с этим им было подано заявление в Отдел регистрации актов гражданского состояния по г.Липецку управления ЗАГС и архивов Липецкой области о проведении изменения фамилии с ФИО1 на ФИО2 и даты рождения с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, в ответ на заявление 08.11.2024 года им получено извещение об отказе в таком внесении изменения в паспорт гражданина РФ. Дополнительно им запрошена справка в ЗАГС и архивов Липецкой области, в соответствии с которой ему дан ответ о том, что акт записи о рождении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в <адрес> отсутствует.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3, допущенный к участию в деле протокольным определением суда, административные исковые требования поддержали, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, прояснив, что подлинник свидетельства о рождении в отношении ФИО2 отсутствует, поскольку он уничтожен при пожаре.
Представитель административного ответчика Управления ЗАГС и архивов Липецкой области, представители заинтересованных лиц отдела ЗАГС и архива Липецкого муниципального округа Липецкой области, ОВМ УМВД России по Липецкому району Липецкой области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом; в письменных возражениях начальнику Управления ЗАГС и архивов Липецкой области ФИО4 просила отказать в удовлетворении административных исковых требований; суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии неявившегося представителей административного ответчика, заинтересованного лица, на основании ст. 150 КАС РФ.
Выслушав административного истца и его представителя, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
Одним из условий для удовлетворения административного искового заявления согласно положениям ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является доказанный административным истцом факт нарушения его прав и законных интересов.
В судебном заседании установлено, что 08.11.2024 года административный истец ФИО1 обратился в отдел регистрации актов гражданского состояния по г.Липецку управления ЗАГС и архивов Липецкой области с заявлением о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния, в соответствии с которым просил внести изменения в запись акта о рождении № от 19 апреля 1979 года, составленную <адрес> в отношении ФИО11 и исправить дату рождения ребенка с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, исправить фамилию ребенка с ФИО1 на ФИО2 по причине неправильных и неполных сведений в записи акта.
На основании заявления ФИО1 было сформировано дело по внесению изменений в запись акта гражданского состояния. Согласно извещению об отсутствии записи акта гражданского состояния № от 11.09.2024 года отдела регистрации актов гражданского состоянию по г.Липецку управления ЗАГС и архивов Липецкой области при поведении проверки за период с 07.04.1976 г. по 30.12.1982 г.,, запись акта о рождении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, место рождения: <адрес>, отсутствует.
Из заключения управления ЗАГС и архивов Липецкой области о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния к делу № от 08.11.2024следует, что в записи акта о рождении № от 19.04.1979 года, составленную Дружногорским поселковым Советом Гатчинского района Ленинградской области в отношении ФИО12 фамилия ребенка указан «ФИО2», дата рождения ребенка указана «ДД.ММ.ГГГГ.»; в результате рассмотрения представленных документов выявлено: в паспорте гражданина РФ: <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ фамилия указана «ФИО1», дата рождения указана «ДД.ММ.ГГГГ.». Таким образом, нет возможности установить, что запись акта о рождении составлена на заявителя.
В соответствии с содержащимися в архиве федеральной государственной информационной системы «Единым государственным реестром записей актов гражданского состояния» данными отсутствуют сведения о перемене имени Лазаренко Артёмом Станиславовичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В связи с чем, в соответствии со статьями № 69-73 Федерального закона № 143-ФЗ от 15 ноября 1997 г. «Об актах гражданского состояния», отдел регистрации актов гражданского состояния по г.Липецку управления ЗАГС и архивов Липецкой области пришел к выводу об отказе во внесении изменений в запись акта о рождении № от 19 апреля 1979 года, составленную Дружногорским поселковым Советом Гатчинского района Ленинградской области в отношении ФИО13.
По итогам рассмотрения заявления ФИО1 административному истцу выдано извещение об отказе во внесении изменений в запись акта гражданского состояния.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 15.11.1997 г. № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" в случае утраты, порчи, в других случаях отсутствия возможности использования свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, в том числе ветхости бланка свидетельства, нечитаемости текста и (или) печати органа записи актов гражданского состояния, ламинирования, орган записи актов гражданского состояния выдает повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации акта гражданского состояния на основании соответствующей записи акта гражданского состояния, содержащейся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния (пункт 1).
Повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния и иные документы, подтверждающие наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, выдаются:
лицу, в отношении которого была составлена запись акта гражданского состояния;
родственнику умершего или другому заинтересованному лицу в случае, если лицо, в отношении которого была составлена ранее запись акта гражданского состояния, умерло;
родителям (лицам, их заменяющим) или представителю органа опеки и попечительства в случае, если лицо, в отношении которого была составлена запись акта о рождении, не достигло ко дню выдачи повторного свидетельства совершеннолетия (по достижении ребенком совершеннолетия его родителям (одному из родителей) по их просьбе выдается иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка);
опекунам лиц, признанных недееспособными;
иному лицу в случае представления нотариально удостоверенной доверенности от лица, имеющего в соответствии с настоящей статьей право на получение повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния или иного документа, подтверждающего наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния (пункт 2).
Статьей 70 Закона об актах гражданского состояния, установлено, что заключение о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния составляется органом записи актов гражданского состояния в случае, если: в записи акта гражданского состояния указаны неправильные или неполные сведения, а также допущены орфографические ошибки; запись акта гражданского состояния произведена без учета правил, установленных законами субъектов Российской Федерации; представлено медицинское заключение врачебной комиссии медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, о соответствии половых признаков признакам определенного пола, выданное в соответствии с частью 2 статьи 45.1 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
Согласно положениям статьи 73 Закона об актах гражданского состояния, внесение исправления или изменения в запись акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния по месту хранения записи акта гражданского состояния на бумажном носителе, подлежащей исправлению или изменению (пункт 1).
На основании исправленной или измененной записи акта гражданского состояния заявителю выдается новое свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния (пункт 2).
В силу положения ст. 58 Федерального закона от дата N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", лицо, достигшее возраста четырнадцати лет, вправе переменить свое имя, включающее в себя фамилию, собственно имя и (или) отчество. Перемена имени производится органом записи актов гражданского состояния по месту жительства или по месту государственной регистрации рождения лица, желающего переменить фамилию, собственно имя и (или) отчество. Перемена имени подлежит государственной регистрации в органах записи актов гражданского состояния.
Согласно ст. 59 Федерального закона от дата N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", заявление о перемене имени подается в орган записи актов гражданского состояния в письменной форме лично лицом, желающим переменить имя.
Из статьи 60 Федерального закона от дата N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния следует, что государственная регистрация перемены имени производится на основании заявления о перемене имени.
В силу ст. 63 Федерального закона от дата N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" на основании записи акта о перемене имени вносятся изменения в записи актов гражданского состояния, ранее составленные в отношении лица, переменившего имя, и выдаются новые свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния с учетом внесенных в записи актов гражданского состояния изменений.
Согласно положениям ст. 69 Федерального закона от дата N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния при наличии оснований, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, и при отсутствии спора между заинтересованными лицами. При наличии спора между заинтересованными лицами внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния производится на основании решения суда. Основанием для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния является: запись акта об усыновлении; запись акта об установлении отцовства; запись акта о перемене имени; решение суда...
Из статьи 75 Федерального закона от дата N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" следует, что аннулирование первичной или восстановленной записи акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния по месту хранения записи акта гражданского состояния, подлежащей аннулированию, на основании решения суда, вступившего в законную силу.
Проверяя обоснованность действий управления ЗАГС и архивов Липецкой области, связанные с отказом во внесении изменений в запись акта гражданского состояния в части изменения фамилии заявителя ФИО1 на ФИО2, даты рождения с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, судом установлено, что данные действия были совершены административным ответчиком правомерно, на основании совокупности представленных заявителем документов и заключения по результатам проверки заявления ФИО1, в связи с чем, доводы административного истца о неправомерности действий административного ответчика являются не состоятельными.
Таким образом, поскольку отсутствуют бесспорные доказательства того, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения одно и тоже лицо, в связи с чем отказ управления ЗАГС и архивов Липецкой области во внесении исправлений в актовую запись полностью соответствует положениям Федерального закона от дата N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".
Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из смысла части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что основанием для признания незаконными действий органа местного самоуправления является их несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение данными действиями прав, свобод и законных интересов лица.
Вместе с тем, в данном случае доказательств наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий суду не представлено.
Как установлено судом, право, о защите которого просит административный истец, в настоящий момент не нарушено, а, следовательно, отсутствует идеальная совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения административного иска.
Таким образом, суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение, действие (бездействия) совершены в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) соблюден, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) имелись, содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Напротив, административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а также каким именно нормативно-правовым актам не соответствует оспариваемые действия административного ответчика.
Суд также не находит правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований в части возложения на административного ответчика обязанности по внесению изменений в паспортные данные административного истца в части изменения фамилии и даты рождения по следующим основаниям.
Основным документом, удостоверяющим гражданство РФ и личность гражданина Российской Федерации на ее территории, является паспорт гражданина РФ (ч. 1 ст. 9 Закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ).
В паспорт вносятся сведения о личности гражданина РФ - его владельце (Ф.И.О., пол, дата и место рождения), а также в нем проставляются отметки, например, о регистрации по месту жительства, а также, по желанию владельца паспорта, о детях до 14 лет, о регистрации и расторжении брака и др. (п. п. 4 - 6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 N 2267).
Внесение в паспорт иных сведений, отметок и записей, кроме установленных, запрещено (п. 9 Положения N 2267).
Паспорт меняют, в частности, в следующих случаях (пп. "в" - "е", "з" п. 22 Положения N 2267):изменение Ф.И.О., сведений о дате (число, месяц, год) или месте рождения;внесение изменений в запись акта гражданского состояния на основании соответствующего медицинского заключения о соответствии половых признаков признакам определенного пола;существенное изменение внешности в связи с перенесенным заболеванием либо медицинским вмешательством;невозможность проставления на страницах паспорта предусмотренных отметок, а также невозможность изменения сведений о детях, не достигших 14 лет, отметки о которых ранее были внесены в паспорта родителей;обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей;наличие в паспорте непредусмотренных сведений, отметок и записей.
Заявление о выдаче (замене) паспорта, документы и личные фотографии, необходимые для выдачи (замены) паспорта, гражданин Российской Федерации представляет в Министерство внутренних дел Российской Федерации или его территориальный орган.
Административный ответчик управление ЗАГС и архивов Липецкой области осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением об управлении ЗАГС и архивов Липецкой области, утвержденных постановлением Правительства Липецкой области от 20.06.2024 года № 352, а также федеральным и областным законодательством и является исполнительным органом государственной власти в сфере записи актов гражданского состояния и архивного дела, в связи с чем, осуществление действий по изменению паспортных данных гражданина не входят в круг полномочий и функций административного ответчика.
При установленных судом обстоятельствах, поскольку действия административного ответчика совершены с соблюдением требований закона, в пределах его компетенции, без нарушения прав и законных интересов административного истца, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требованийФИО1 к управлению ЗАГС и архивов Липецкой области о признании незаконным действий об отказе в изменении паспортных данных.
Каких-либо иных доказательств, отвечающих принципам относимости и допустимости, в обоснование заявленных административных исковых требований, в нарушение пункта 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороной административного истца в материалы дела не представлено.
Суд рассмотрел административное дело в рамках заявленных административных исковых требований и по представленным доказательствам.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению ЗАГС и архивов Липецкой области о признании незаконным действий об отказе в изменении паспортных данных отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд Липецкой области.
Судья С.Ю.Мартышова
Мотивированное решение
изготовлено 31.01.2025 года