Дело № 2а-1053/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Средняя Ахтуба 16 июля 2025 года

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Серовой Т.А.,

при секретаре Завгородней Ю.В.,

с участием представителя административного истца прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области – помощника прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Дерябина И.В.,

представителя административного ответчика администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком по ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лица к Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лица к Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование требований указал, что прокуратурой Среднеахтубинского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что требования законодательства в части содержания автомобильной дороги, проходящей по автомобильной дороги «Волгоград-Краснослободск-Средняя Ахтуба» в сторону СНТ «Мелиоратор» до ДОЛ «Каравай» в Среднеахтубинском районе, а также по автомобильной дороге, проходящей от х.ФИО2 до детского лагеря «Огонек» в Среднеахтубинском районе соблюдаются со стороны органа местного самоуправления ненадлежащим образом, в частности на данных участках дорог выявлены многочисленные дефекты дорожного покрытия, не отвечающие требованиям ГОСТа, в связи с чем по данным фактам прокуратурой района внесены представления в адрес главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, однако мер к устранению выявленных нарушений законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения со стороны администрации принято не было. Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Среднеахтубинского района в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге, проходящей от автомобильной дороги «Волгоград-Краснослободск-Средняя Ахтуба» в сторону СНТ «Мелиоратор» до ДОЛ «Каравай» в Среднеахтубинском районе и обязать администрацию Среднеахтубинского района в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями пп.5.2.4,5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, устранить дефекты дорожного покрытия автомобильной дороги, проходящей от автомобильной дороги «Волгоград-Краснослободск-Средняя Ахтуба» в сторону СНТ «Мелиоратор» до ДОЛ «Каравай» в Среднеахтубинском районе; признать незаконным бездействие администрации Среднеахтубинского района в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге, проходящей от <адрес> до детского лагеря «Огонек» в Среднеахтубинском районе и обязать администрацию Среднеахтубинского района в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями пп. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, устранить дефекты дорожного покрытия автомобильной дороги, проходящей от <адрес> до детского лагеря «Огонек» в Среднеахтубинском районе.

В судебном заседании представитель административного истца Дерябин И.В. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования признал, не возражал против их удовлетворения, однако просил предоставить им срок 6 месяцев для исполнения решения суда с момента вступления его в законную силу.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Среднеахтубинскому району Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела и представленные по делу доказательства, приходит к выводу об обоснованности заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131 -ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение, безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится вопросам местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. 3, 5 п. 1 ст. 5 Устава Среднеахтубинского района к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Среднеахтубинского района, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Среднеахтубинского муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из положений ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее - Закон № 257-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ст. 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 3 Закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 12 Закона № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ч. 9 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Положения ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закрепляют обязанность обеспечения безопасности дорожного движения посредством ремонта и содержания дорог на территории Российской Федерации.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 3 ст. 5 Закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии с «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-17), установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Судом в ходе рассмотрения дела было установлено, что в соответствии с распоряжением от 06.11.2024 года № 425-р «О приеме имущества в муниципальную собственность Среднеахтубинского района из муниципальной собственности Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского района и передачи его в оперативное управление комитету по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Среднеахтубинского района» автомобильная дорога проходящая от автомобильной дороги «Волгоград-Краснослободск-Средняя Ахтуба» в сторону СНТ «Мелиоратор» до ДОЛ «Каравай», является собственностью администрации Среднеахтубинского района.

Проведенной 28.03.2025 года прокуратурой района совместно с представителем ОГИБДД ОМВД России по Среднеахтубинскому району проверкой установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке км 0+000 - 0+100 указаннойавтомобильной дороги имеются дефекты в виде выбоин длиной более 0,5 м, шириной более 1,5 м, глубиной до 0,09 м.

В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в границах участка км 0+900 - 1+450 имеются дефекты в виде просадок глубиной до 0,13 м, коллейности глубиной до 0,1 м.

Кроме того, в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на протяжении всего участка автомобильной дороги имеются дефекты в виде занижения или завышения обочин более чем на 0,04 м.

По данному факту 31.03.2025 прокуратурой района внесено представление в адрес главы администрации Среднеахтубинского района.

Вместе с тем по результатам рассмотрения указанного представления мер к устранению выявленных нарушений органом местного самоуправления не принято.

Так, 17.06.2025 года повторная проверка прокуратуры района совместно с представителем ОГИБДД ОМВД России по Среднеахтубинскому району показала аналогичные нарушения, что свидетельствует о непринятии мер к устранению нарушений.

Одновременно с этим, согласно распоряжению от 23.01.2024 года № 29 «О приеме имущества в муниципальную казну Среднеахтубинского района и передаче его в безвозмездное пользование комитету по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Среднеахтубинского района» в собственности администрации Среднеахтубинского муниципального района находится автомобильная дорога от х.ФИО2 до детского лагеря «Огонек».

ДД.ММ.ГГГГ проведенной прокуратурой района совместно с представителем ОГИБДД ОМВД России по Среднеахтубинскому району проверкой установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 на всем участке проезжая часть имеет дефекты дорожного покрытия в виде выбоин: длиной более 0,5 м., шириной более 0,4 м., глубиной до 0,1 м.; длиной более0,9 м., шириной более 0,5 м., глубиной до 0,12 м.; длиной более 0,4 м., шириной более 0,3 м., глубиной до 0,08 метра; длиной 0,4 м., шириной более 0,5 м., глубиной до 0,09 м.; длиной до 0,5 м., шириной более 0,3 м., глубиной до 0,08 метра.

Кроме того, в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ 50597-2017 на автомобильной дороге имеются дефекты в виде занижения и завышения обочин свыше 0,04м.

В нарушение п. 5.3.2 ГОСТ 50597-2017 автомобильная дорога имеет разрушение кромки проезжей части длиной 1,1 м., шириной 0,8 м., глубиной до 0,08 м.; длиной 1,4 м., шириной 0,8 м., глубиной до 0,07 м.

В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Среднеахтубинского района внесено представление, по результатам рассмотрения которого мер к устранению выявленных нарушений органом местного самоуправления не принято.

Вышеизложенные нарушения свидетельствуют о том, что администрацией Среднеахтубинского района на протяжении длительного времени меры по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения не принимаются, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Часть 1 статьи 39 КАС РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения.

С учетом изложенного, прокурором избран предусмотренный законом способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Представителем административного ответчика заявлено о признании административного иска.

Суд, не усматривает противоречия закону или нарушения прав и законных интересов других лиц, и считает возможным принять признание административным ответчиком исковых требований.

Таким образом, суд приходит к выводу о допущенном административным ответчиком незаконном бездействии, выразившемся в непринятия на протяжении длительного периода времени мер по обеспечению безопасности дорожного движения на указанных прокурором участках автомобильных дорог, в связи с чем заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая характер заявленных требований, необходимость выделения дополнительного финансирования на производство работ, не предусмотренного бюджетом на текущий год, суд, соглашаясь со стороной административного ответчика, считает необходимым установить срок исполнения решения суда в части возложения обязанности провести работы по устранению дефектов дорожного покрытия в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лица к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге, проходящей от автомобильной дороги «Волгоград-Краснослободск-Средняя Ахтуба» в сторону СНТ «Мелиоратор» до ДОЛ «Каравай» в Среднеахтубинском районе.

Обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями пп.5.2.4,5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, устранить дефекты дорожного покрытия автомобильной дороги, проходящей от автомобильной дороги «Волгоград-Краснослободск-Средняя Ахтуба» в сторону СНТ «Мелиоратор» до ДОЛ «Каравай» в Среднеахтубинском районе.

Признать незаконным бездействие администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге, проходящей от х.ФИО2 до детского лагеря «Огонек» в Среднеахтубинском районе.

Обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями пп. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, устранить дефекты дорожного покрытия автомобильной дороги, проходящей от <адрес> до детского лагеря «Огонек» в Среднеахтубинском районе.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Т.А. Серова

Решение в окончательной форме принято 30 июля 2025 года (19, 20, 26, 27 июля 2025 года выходные дни).

Судья /подпись/ Т.А. Серова

<.....>

<.....>

<.....>

<.....>