Дело № 2а-1682/2023
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17.05.2023 г. Пермь
Кировский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего Разумовского М.О.,
при секретаре судебного заседания Накаряковой Н.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1 (по доверенности),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми, МКУ «Пермблагоустройство», ТУ Росимущества по Пермскому краю о признании незаконными действий (бездействия) ответчика, возложении обязанности,
установил:
административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми, просит признать незаконными решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенного в письме от 04.05.2022 №; бездействие административного ответчика по не снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №; возложить обязанность на Департамент земельных отношений администрации г. Перми снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по <адрес> и предварительно согласовать предоставление истцу земельного участка под нежилым зданием с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>.
В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал, что 12 января 2022 года он обратился с заявлением к административному ответчику о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, в чем ему было отказано по причине проведения мероприятий по реализации данного земельного участка через аукцион.
20 апреля 2022 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 652 кв.м., расположенного по <адрес>, в соответствии с приложенной схемой образуемого земельного участка, под существующее нежилое здание, на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в удовлетворении которого4 мая 2022 годаему было отказано по тем основаниями, что на схеме не отображен земельный участок с кадастровым номером № и расположенный на нем объект недвижимости; образуемый земельный участок пересекает земельный участок с кадастровым номером №, в отношении которого проводятся мероприятия по продаже его с аукциона; образование земельного участка возможно исключительно в соответствии с проектом межевания территории и представление схемы не требуется; в границах земельного участка, предусмотренного проектом межевания территории, расположен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 140005 кв.м., по ул. М. Рыбалко, который предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Пермблагоустройство» для капитального ремонта автодороги.
Административный истец полагает, что данный отказ является незаконным, противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы.
Определением суда от 15.06.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МКУ «Пермблагоустройство».
Определением суда от 13.09.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Пермархбюро».
Определением суда от 04.10.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Кировского района г. Перми.
Определением суда от 19.04.2023, после возвращения данного административного дела на новое рассмотрение судом апелляционной инстанции (апелляционное определение от 03.03.2023), к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ТУ Росимущества по Пермскому каю.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных исковых требований настаивала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик Департамент земельных отношений администрации г. Перми в судебное заседание представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представителем направлено заявление с просьбой рассмотреть дело без их участия, в котором указано, что заявленные требования Департамент земельных отношений администрации г. Перми не признает по доводам, изложенным в ранее направленных возражениях на административное исковое заявление, которые по существу сводятся к тому, что представленная заявителем схема расположения испрашиваемого земельного участка не соответствовала форме, установленной Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762, а также, что образуемый земельный участок, согласно представленной схемы, располагается в границах территории, для которой постановлением администрации города Перми от 1 ноября 2010 года № 734 утвержден проект межевания.
Административный ответчик МКУ «Пермблагоустройство» в судебное заседание представителя не направило, извещены, ранее в представленном отзыве на иск с позицией Департамента земельных отношений администрации г. Перми согласились.
Административный ответчик ТУ Росимущества по Пермскому краю в судебное заседание представителя не направило, извещены, правовую позицию в письменной форме не выразили, помощником судьи составлена телефонограмма от 16.05.2023, из которой следует, что представитель ТУ Росимущества по Пермскому краю И. указал на отсутствие какой-либо заинтересованности ТУ Росимущества по Пермскому краю в данном деле, поскольку рассматриваемая территория принадлежит муниципалитету.
Заинтересованное лицо администрация Кировского района г. Перми в судебное заседание своих представителей не направила, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ранее представителем было направлено заявление с просьбой рассмотреть дело без их участия, а также письменный отзыв, из содержания которого следует, что муниципальный контроль в отношении испрашиваемого земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости не проводился.
Представитель заинтересованного лица ООО «Пермархбюро» ФИО3 ранее в судебном заседании поддержала доводы административного истца. В своем отзыве указала, что схема земельного участка соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 г. № 762. Основанием для снятия с учета земельного участка с кадастровым номером № является п. 15 статьи 41 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», так как не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления. По сведениям Росреестра на земельном участке № отсутствуют объекты недвижимости, прошедшие кадастровый учет. Положения пп. 4 ч. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации допускают образование земельного участка под объектом недвижимости в соответствии со схемой. При подготовке схемы были учтены границы смежных участков с кадастровыми номерами №. Наложения и пересечения границ отсутствуют.
Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.
Согласно статье 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Право на судебную защиту выступает как гарантия в отношении всех других конституционных прав и свобод, а личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект государственной деятельности, а как равноправный субъект, который может защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами (часть 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации) и спорить с государством в лице любых его органов.
В силу этого возможность заинтересованного лица обжаловать принятые органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами решения, воплощающая в себе как индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, так и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка, является неотъемлемой характеристикой нормативного содержания права каждого на судебную защиту, одной из необходимых и важнейших его составляющих.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По общему правилу граждане и организации в силу статьей 3 и 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обращаться в суд за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов.
Согласно статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачей административного судопроизводства является, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Для признания ненормативного акта незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия акта закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, причем незаконность акта включает в себя не только его формальное противоречие закону или иному правовому акту, но и принятие оспариваемого акта с превышением полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего; нарушение актом прав и законных интересов гражданина или организации.
Из материалов дела следует, что ФИО2 принадлежит на праве собственности здание общей площадью 62,1 кв.м. с видом разрешенного использования - объекты торговли, с кадастровым номером №, расположенное по <адрес>.
В целях оформления прав на земельный участок, расположенный под указанным объектом недвижимого имущества, ФИО2 с помощью кадастрового инженера подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. При подготовке схемы было установлено, что в границах образуемого земельного участка необходимо размещение проезда к объекту капитального строительства с кадастровым номером №, невозможность обеспечения заезда на земельный участок с <адрес> отражена в письме МКУ «Пермская дирекция дорожного движения» Департамента дорог и благоустройства от 04.04.2022 №. Доступ к объекту недвижимости, собственником которого является административный истец, возможен путем строительства съезда с дороги общего пользования на земельном участке с кадастровым номером №
Кроме того, при образовании смежного земельного участка с кадастровым номером № не было учтено право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «Завод им. С.М. Кирова». Площадь земельного участка недостаточна для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных основными видами разрешенного использования территориальной зоны Ц-2. Размещение объектов капитального строительства в соответствии с СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», СП 118.13330.2012* «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» неосуществимо. Невозможно обеспечить объекты необходимыми противопожарными проездами, обеспечить необходимые санитарные разрывы, разместить инженерные коммуникации и установить соответствующие охранные зоны. В связи с чем ФИО2 обратился с соответствующим заявлением в Департамент земельных отношений администрации г. Перми о снятии земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717162:317 с кадастрового учета. Письмом от 10 февраля 2022 года ему было отказано в связи с тем, что Департаментом проводятся мероприятия по реализации данного земельного участка путем проведения аукциона.
20 апреля 2022 годаФИО2 обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 652 кв.м., расположенного по <адрес>, под существующий объект, представив, в том числе схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Письмом от 4 мая 2022 года № И-21-01-07-И-3543 Департамент земельных отношений администрации г. Перми фактически отказал заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылаясь на то обстоятельство, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в графической части схемы не отображен земельный участок с кадастровым номером <адрес> и расположенный на нем объект недвижимости, образуемый земельный участок пересекает земельный участок с кадастровым номером №, в отношении которого проводятся мероприятия по реализации его посредством аукциона, испрашиваемые под объект недвижимости земли расположены в границах земельных участков №, №, которые предназначены для формирования земельных участков в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации города Перми от 1 ноября 2010 г. № 734 «Об утверждении проекта планировки (в части установления красных линий) и проекта межевания территории, ограниченной <адрес>» под павильон, под остановочный комплекс, образование земельного участка возможно исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания, в границах земельного участка, предусмотренного проектом межевания территории, расположен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 140005 кв.м., по <адрес>, который предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Пермблагоустройство» для капитального ремонта автомобильной дороги, площадь наложения превышает 10% от общей площади испрашиваемого земельного участка.
Полагая, что оспариваемый отказ является незаконным, нарушает его права и законные интересы, ФИО2 обратился в суд с рассматриваемым административным иском.
Исходя из положений главы V.I Земельного кодекса Российской Федерации, следует, что Земельным кодексом Российской Федерации, действующим в редакции Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрены четыре самостоятельные процедуры предоставления земельных участков: 1) предоставление земельных участков на аукционах (без предварительного согласования предоставления земельного участка); 2) предоставление земельного участка с предварительным согласованием (без проведения аукциона); 3) предоставление земельного участка без проведения аукциона и без предварительного согласования предоставления земельного участка; 4) предоставление земельного участка с предварительным согласованием предоставления земельного участка (на аукционе).
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
Данный порядок применяется в двух случаях: 1) если земельный участок предстоит образовать; 2) если границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).
При этом, исходя из анализа положений Земельного кодекса Российской Федерации, следует, что посредством указанной процедуры земельные участки предоставляются в собственность, на праве аренды, в безвозмездное пользование и постоянное (бессрочное) пользование в случае одновременного соблюдения двух условий: 1) земельный участок предоставляется без проведения аукциона в силу прямого указания положений Земельного кодекса Российской Федерации; 2) земельный участок не образован (и при этом отсутствует проект межевания территории) или его границы нуждаются в уточнении в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
В рассматриваемом случае административный истец, действуя в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, полагая, что утвержденный проект межевания территории в данном случае применению не подлежит, обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В соответствии пунктом 2 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно пунктам 7, 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Одним из оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка административный ответчик указал, что образуемый земельный участок, согласно представленной схемы, располагается в границах территории, для которой постановлением администрации г. Перми от 1 ноября 2010 г. № 734 утвержден проект межевания территории, поэтому образование земельного участка путем согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории невозможно.
Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельного участка на основании схемы расположения земельного участка допускается при отсутствии проекта межевания.
Исключительные случаи, при которых осуществляется образование земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, установлены пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 27.06.2019 № 151-ФЗ, от 30.12.2021 № 478-ФЗ) в силу которого только при наличии утвержденного проекта межевания территории осуществляется образование земельных участков из: 1) земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории; 2) земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам; 3) в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии; 4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами; 5) для размещения линейных объектов федерального, регионального или местного значения.
Таким образом, возможность образования земельного участка на основании схемы расположения земельного участка допускается только при отсутствии проекта межевания, и, если в отношении данных земельных участков не установлены исключительные случаи, при которых осуществляется образование земельных участков только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Как следует из материалов дела и не оспаривается административным ответчиком, к исключительным случаям, при которых осуществляется образование земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, испрашиваемый земельный участок не относится. Доказательств иного административным ответчиком не представлено (статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Подпунктом 4 пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи, при которых образование земельных участков производится в соответствии со схемой, в том числе образование земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.
При этом ссылка Департамента земельных отношений администрации г. Перми в обжалуемом отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка на наличие проекта межевания территории, утвержденного постановлением администрации города Перми от 1 ноября 2010 года № 734, не может быть признана судом обоснованной, в силу следующего.
Административный ответчик в обжалуемом решении указывает, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельных участков №, №, которые предназначены для формирования земельных участков под павильон, под остановочный комплекс.
При этом, из представленных в материалы дела документов (землеустроительного дела по межеванию земельного участка, технического паспорта, договоров аренды) следует, что принадлежащий на праве собственности ФИО2 объект недвижимости был возведен предыдущим собственником как остановочный комплекс, впоследствии вид разрешенного использования объекта был изменен на объекты торговли. Таким образом, представленная административным истцом схема испрашиваемого земельного участка в этой части не противоречит утвержденному проекту планировки и межевания территории.
Департаментом земельных отношений администрации г. Перми в качестве дополнительного основания для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка приведено то обстоятельство, что схема расположения земельного участка на кадастром плане территории, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в графической части схемы не отображен земельный участок с кадастровым номером № и расположенный на нем объект недвижимости, образуемый земельный участок пересекает земельный участок с кадастровым номером №, в отношении которого проводятся мероприятия по реализации его посредством аукциона.
Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок частично формируется из земельного участка с кадастровым №, который имеет назначение для размещения объектов торговли, при образовании земельного участка не было учтено право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «Завод им. С.М. Кирова». Площадь земельного участка недостаточна для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных основными видами разрешенного использования территориальной зоны Ц-2. В отношении объекта недвижимости, расположенного на указанном участке в 2019 году, было принято судебное решение о признании его самовольной постройкой, подлежащей сносу, которое было исполнено в добровольном порядке.
Доводы административного ответчика о проведении мероприятий по реализации земельного участка с кадастровым номером № также не нашли своего подтверждения. Из ответа Департамента имущественных отношений администрации города Перми следует, что документы по проведению аукциона были возвращены заявителю 29.03.2021.
Исходя из представленной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, проектной документации, подготовленной ООО «Центр-Проект», письма МКУ «Пермская дирекция дорожного движения» Департамента дорог и благоустройства следует, что в границах образуемого земельного участка необходимо размещение проезда к объекту капитального строительства с кадастровым номером №, согласованный с уполномоченными органами проект подразумевает строительство съезда с дороги общего пользования на земельном участке с кадастровым номером №.
При этом сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером № в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.
Исходя из положений Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).
Таким образом, действующим законодательством о государственной регистрации недвижимости не исключена возможность исключения из ЕГРН сведений о границах земельного участка, поставленного на кадастровый учет в нарушение требований закона и формирование границ нового земельного участка в установленном законом порядке.
При таких обстоятельствах отказ Департамента в согласовании схемы со ссылкой на то, что земельный участок формируется из участка, поставленного на кадастровый учет, нельзя признать правомерным.
Дополнительным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка явилось то, что в границах земельного участка, предусмотренного проектом межевания территории, расположен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 140005 кв.м., по <адрес>, который предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Пермблагоустройство» для капитального ремонта автомобильной дороги, площадь наложения превышает 10% от общей площади испрашиваемого земельного участка.
Однако, поскольку в данном случае формирование земельного участка производится в соответствии со схемой, а не с проектом межевания территории, то при образовании испрашиваемого земельного участка необходимо учитывать границы смежных земельных участков. Смежными участками являются земельные участки с кадастровыми номерами №, из материалов дела не усматривается, что при составлении схемы не были учтены границы указанных участков, что между землепользователями имеется спор о границах, при этом иные лица, в любом случае не могут использовать земельный участок, занятый объектом недвижимости ФИО2, ввиду чего оснований полагать, что на стадии утверждения схемы расположения земельного участка могут быть нарушены права иных лиц, не имеется. При указанных обстоятельствах, учитывая содержание заявленных исковых требований, суд полагает, что МКУ «Пермблагоустройство» по данному делу является ненадлежащим ответчиком.
Следует также отметить, что утверждение схемы расположения земельного участка не является конечным этапом формирования данного земельного участка.
Статьей 14 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» перечислены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, к которым в том числе относится межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона).
Таким образом, конечным результатом формирования земельного участка является внесение сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости посредством подготовки соответствующих документов (межевого плана) и проведения необходимых мероприятий, в том числе по согласованию границ.
При этом, согласно заключению ООО «Пермархбюро», испрашиваемый земельный участок не пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №. Каких-либо доказательств, опровергающих выводы кадастрового инженера, изложенные в заключении, административным ответчиком Департаментом земельных отношений администрации г. Перми не представлено (статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Учитывая изложенные обстоятельства, а также необоснованность доводов Департамента земельных отношений администрации г. Перми, изложенных в оспариваемом отказе, в данном случае, по основаниям указанным выше, формальное наличие проекта межевания территории, и необоснованность иных приведенных доводов в оспариваемом решении, не является основанием для отказа в образовании испрашиваемого земельного участка посредствам утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и, следовательно, в отказе применения процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.
Согласно пункту 11 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.
Приведенные обстоятельства не учтены административным ответчиком при рассмотрении заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного под объектом недвижимого имущества по <адрес>.
При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми нарушает права административного истца, как собственника объекта недвижимого имущества, на оформление прав на земельный участок, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимого имущества, что в силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для признания его незаконным.
Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Принимая во внимание то обстоятельство, что оспариваемый отказ признается судом незаконным, суд приходит к выводу о необходимости возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность устранить нарушение прав административного истца путем рассмотрения его заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 652 кв.м., расположенного по <адрес>, под существующие нежилое здание, и принять по нему решение в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, а также сообщить суду и ФИО2 об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 04.05.2022 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность устранить нарушение прав административного истца путем рассмотрения заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по <адрес>, принять по данному заявлению решение в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, с учетом позиций, изложенных в настоящем решении.
Сообщить суду и ФИО2 об исполнении настоящего решения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми.
Мотивированное решение изготовлено: 31.05.2023.
Судья М.О. Разумовский