Дело № 2а-230/2022
24RS0020-01-2022-000321-94
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 октября 2022 года с.Идринское
Идринский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Арбузовой Н.В.,
при секретаре Сорокиной И.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Администрации Идринского района Красноярского края к ОСП по Идринскому району ГУФССП по Красноярскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Идринского района Красноярского края обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОСП по Идринскому району ГУФССП России по Красноярскому краю об освобождении от уплаты 10 000 руб. исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП, требования мотивировав тем, что по указанному исполнительному производству административный истец являлся стороной исполнительского производства, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Идринскому району ГУФССП России по Красноярскому краю вынесено постановление о взыскании с должника – административного истца исполнительского сбора в размере 10 000 руб., с указанием основания: «исполнительный документ должником Администрацией Идринского района Красноярского края не исполнен», что администрация считает преждевременным и не основанным на нормах действующего законодательства. Требования, указанные в исполнительном документе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданном ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю, вступившем в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в виде административного штрафа в размере 500 руб., исполнены в полном объеме. Постановление о наложении административного штрафа администрация района не получила, в связи с чем, не смогла своевременно исполнить требования исполнительного документа. Постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ в администрацию района поступило ДД.ММ.ГГГГ, срок для обжалования не истек. Просит освободить Администрацию Идринского района Красноярского края от уплаты исполнительского сбора в размере 10 000 руб., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Идринскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2 в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: ГУФССП по Красноярскому краю, судебный пристав-исполнитель ОСП по Идринскому району ГУФССП по Красноярскому краю ФИО2, в качестве заинтересованного лица - ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержала по изложенным в нем основаниям.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела путем направления извещений и размещения информации по делу на интернет-сайте Идринского районного суда Красноярского края idra.krk@sudrf.ru. Поскольку явка участников процесса не признана судом обязательной, неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу частей 1 и 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который определяется судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона N 229-ФЗ, если иное не установлено данным федеральным законом (часть 12 статьи 30 названного Федерального закона).
В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
Исходя из содержания части 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
В силу части 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
Из изложенного следует, что суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года N 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.
Из материалов дела следует, что постановлением ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Идринского района Красноярского края подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 руб.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Идринскому району ГУФССП по Красноярскому краю ФИО2 на основании постановления ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации Идринского района Красноярского края о взыскании административного штрафа в размере 500 руб. в пользу взыскателя ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю. Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - в течение 5 дней с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового извещения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе, в его единый личный кабинет на Единый портал государственных и муниципальных услуг. Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Копия данного постановления в тот же день - ДД.ММ.ГГГГ направлена в адрес должника посредством системы электронного документооборота через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), что соответствует требованиям части 17 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", получена должником ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ платежным поручением № требования исполнительного документа о взыскании административного штрафа в размере 500 руб. должником исполнены.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации Идринского района Красноярского края о взыскании административного штрафа в размере 500 руб. окончено фактическим исполнением.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Идринскому району ГУФССП по Красноярскому краю ФИО2 вынесено постановление о взыскании с должника Администрации Идринского района Красноярского края исполнительского сбора в размере 10000 руб., в связи с неисполнением требований должником в срок, установленный для добровольного исполнения.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Идринскому району ГУФССП по Красноярскому краю ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации Идринского района Красноярского края о взыскании исполнительского сбора в размере 10000 руб. в пользу взыскателя ГУ ФССП по Красноярскому краю.
Таким образом, на момент получения администрацией района постановления о возбуждении исполнительного производства (ДД.ММ.ГГГГ) и до исполнения должником обязательств по исполнительному документу (ДД.ММ.ГГГГ) прошло 10 дней. Однако в течение указанного срока Администрацией Идринского района Красноярского края действий, которые бы свидетельствовали о принятии должником достаточных мер для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, не предпринято.
Сумма взыскания в размере 500 руб. значительной не является, должник, при этом, является юридическим лицом.
Доказательств отсутствия денежной суммы, достаточной для удовлетворения требований по возбужденному исполнительному производству (в размере 500 руб.), административный истец суду не представил.
С ходатайством об отсрочке или рассрочке уплаты штрафа в связи с невозможностью его единовременной уплаты должник не обращался.
Поскольку должник не представил доказательства принятия им всех возможных мер для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, то есть своего добросовестного поведения, то доводы административного истца об отсутствии у него необходимых средств на соответствующих счетах для выполнения требований исполнительного документа об уплате административного штрафа, а также доводы о том, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом после фактического погашения задолженности по исполнительному производству, сами по себе не являются основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Приведенные должником обстоятельства его имущественного положения и причины неисполнения в срок исполнительного документа, степень вины администрации района, не касаются обстоятельств непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ) равно как и не дают оснований полагать, что должник принял все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования в установленный законом срок; несвоевременное и ненадлежащее отслеживание поступающей в организацию корреспонденции, ее содержания об отсутствии вины в неисполнении требований исполнительного документа в установленный для этого срок не свидетельствует и объективной причиной задержки исполнения не является.
При этом, установление конкретных размеров сбора, взимаемого в случае принудительного исполнения судебных и иных актов, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, является прерогативой законодателя, однако размер такого сбора, поскольку его взимание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
Исходя из отсутствия оснований для освобождения Администрации Идринского района Красноярского края от взыскания исполнительского сбора, поскольку орган местного самоуправления был ознакомлен с постановлением о возбуждении исполнительного производства, требования исполнительного документа в установленный законом для добровольного исполнения срок не исполнил, учитывая статус должника, являющегося органом местного самоуправления, а также принятые им меры, направленные на фактическое исполнение постановления органа ГИБДД, принимая во внимание, степень вины должника, величину исполнительского сбора, подлежащего уплате, суд приходит к выводу о явной несоразмерности величины исполнительского сбора характеру совершенного правонарушения и степени вины правонарушителя, в связи с чем, полагает возможным уменьшить размер исполнительского сбора в соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ на одну четверть от подлежащей взысканию суммы, то есть до 7500 руб.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Администрации Идринского района Красноярского края к ОСП по Идринскому району ГУФССП по Красноярскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора отказать.
Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Идринскому району ГУФССП по Красноярскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП в отношении должника Администрации Идринского района Красноярского края, до 7500 руб.
Решение обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Идринский районный суд Красноярского края в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Н.В. Арбузова
Верно
Судья Н.В. Арбузова
Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2022 года.