Административное дело № 2а-518/2025
УИД 21RS0006-01-2025-000451-84
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Канашский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Ефимовой А.М.,
с участием помощника <данные изъяты> прокурора Бирюковой П.К.,
при секретаре судебного заседания Лотовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <данные изъяты> прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации о признании информации, размещенной на «Интернет-страницах», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,
установил:
<данные изъяты> прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной на интернет-страницах:
<данные изъяты>
<данные изъяты>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
Требование мотивировано тем, что в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности движения и эксплуатации воздушного транспорта проведен мониторинг интернет-ресурсов, по результатам которого выявлены факты размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации с предложением об оказании на территории ЧР услуг по ознакомительным и экскурсионным полетам на коммерческой основе. Указанная информация размещена в свободном доступе для неограниченного круга лиц на страницах сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», расположенных по адресам:
<данные изъяты>
<данные изъяты>. В соответствии со статьей 20 Воздушного кодекса Российской Федерации авиация подразделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную авиацию. Коммерческая авиация предоставляет услуги по перевозке и осуществлению авиационных работ за плату на основании договоров, то есть на коммерческой основе. Деятельность по коммерческой перевозке пассажиров требует от перевозчика получение сертификата эксплуатанта, подтверждающего соответствие его требованиям федеральных авиационных правил. Выявленный <данные изъяты> прокуратурой интернет-ресурс содержит предложения неопределенному кругу лиц об оказании на территории ЧР услуг по ознакомительным и экскурсионным полетам на коммерческой основе. Установить владельца, собственника и иных правообладателей вышеуказанного сайта предпринятыми мерами не представилось возможным. По результатам проведенной проверки установлено, что размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации об оказании на территории ЧР услуг по ознакомительным и экскурсионным полетам на коммерческой основе в отсутствие сертификата эксплуатанта нарушает действующее законодательство и создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, пользующихся данными услугами. Статьей 238 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности. Кроме того, частью 8 статьи 11.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов. Указанные интернет-страницы доступны для свободного доступа неограниченного круга лиц. Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» подобной информации нарушает права Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве. При таких обстоятельствах имеются правовые основания для признания указанной выше информации запрещенной к распространению.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО - администратор домена второго уровня <данные изъяты> (л.д. №).
Помощник <данные изъяты> прокурора Бирюкова П.К. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело без его участия (л.д. №).
Заинтересованное лицо ООО <данные изъяты> извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебном заседании не обеспечило.
Изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон № 149-ФЗ) информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.
Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа) (часть 2 статьи 5 Закона №149-ФЗ).
Согласно ч.ч. 1, 6 ст. 10 Закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Частью 1 статьи 15 Закона № 149-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации использование информационно - телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 Закона №149-ФЗ).
Статьей 9 Закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности, в связи с чем, в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации.
Статьей 15.1 Закона № 149-ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
В реестр согласно пункту 2 части 2 статьи 15.1 Закона № 149-ФЗ включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
В силу пункта 2 части 5 статьи 15.1 Закона № 149-ФЗ в качестве основания для включения в реестр сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Из материалов дела следует, что <данные изъяты> прокуратурой в ходе проверки сети Интернет выявлены Интернет-ресурсы, расположенные по адресам:
<данные изъяты>
<данные изъяты>, которые содержат информацию об оказании на территории ЧР услуг по ознакомительным и экскурсионным полетам на коммерческой основе, что подтверждается распечаткой скриншота страниц указанных сайтов (л.д. №).
Вход на сайты свободный, бесплатный и без ограничения во времени, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных страниц и воспользоваться информацией в электронном варианте может любой интернет-пользователь. Ограничение на передачу, копирование и распространение информации отсутствует.
Правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации установлены Воздушным кодексом Российской Федерации.
В преамбуле Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) указано, что государственное регулирование использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации направлено на обеспечение потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках, авиационных работах, а также на обеспечение обороны и безопасности государства, охраны интересов государства, безопасности полетов воздушных судов, авиационной и экологической безопасности.
В силу пункта 3 статьи 101 ВК РФ коммерческая воздушная перевозка — это воздушная перевозка, предоставляемая за плату.
Статьей 100 ВК РФ установлено, что перевозчиком является эксплуатант, осуществляющий воздушные перевозки пассажиров, багажа, грузов или почты. Пассажиром воздушного судна является физическое лицо, заключившее договор воздушной перевозки пассажира, либо физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования воздушного судна (воздушный чартер).
В силу положений статьи 21 ВК РФ авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, относится к гражданской авиации.
Гражданская авиация, используемая для предоставления услуг (по осуществлению воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов, почты) и (или) выполнения авиационных работ, относится к коммерческой гражданской авиации (пункт 2 статьи 21 ВК РФ).
Гражданская авиация, не используемая для осуществления коммерческих воздушных перевозок и выполнения авиационных работ, относится к авиации общего назначения (пункт 3 статьи 21 ВК РФ).
По смыслу приведенных норм коммерческая авиация предоставляет услуги по перевозке и осуществлению авиационных работ за плату на основании договоров, то есть на коммерческой основе.
В соответствии с пунктом 3 статьи 8 ВК РФ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки и (или) выполняющие определенные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, авиационные работы, техническое обслуживание гражданских воздушных судов, осуществляют свою деятельность при наличии выданного органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, документа, подтверждающего соответствие указанных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, операторов требованиям федеральных авиационных правил. Форма и порядок выдачи данного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации.
Эксплуатант - гражданин или юридическое лицо, имеющие воздушное судно на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании, использующие указанное воздушное судно для полетов и имеющие сертификат (свидетельство) эксплуатанта (пункт 3 статьи 61 ВК РФ).
Требования к эксплуатанту и порядку получения сертификата эксплуатанта определяются федеральными авиационными правилами, которые утверждаются Приказами Министерства транспорта Российской Федерации, уполномоченным органом, осуществляющим государственное регулирование деятельности в области гражданской авиации.
Приказом Минтранса России от 12 января 2022 года № 10 утверждены Федеральные авиационные правила «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования документа, подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил» (далее – ФАП № 10).
Указанными правилами предусмотрено, что документ, подтверждающий соответствие юридического лица или индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования документа, подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил», выдается уполномоченным органом, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), на который возложено предоставление государственных услуг по выдаче сертификата эксплуатанта.
Таким образом, использование легкого или сверхлегкого воздушного судна в коммерческих целях влечет необходимость получения сертификата эксплуатанта.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Эта норма, как отражено в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2016 года № 1011-О, от 27 июня 2017 года № 1288-О, направлена на защиту жизни и здоровья граждан, предотвращение причинения вреда имуществу физических и юридических лиц.
В силу названных норм лицо, получившее сертификат эксплуатанта, должно соответствовать определенным в законе требованиям для обеспечения безопасных полетов.
Статьей 238 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности.
Частью 8 статьи 11.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов.
Таким образом, указанная информация (организация полетов с пассажирами на борту воздушного судна за денежное вознаграждение посредством размещения информации об услугах на различных информационных ресурсах) носит противоправный характер, поскольку использование воздушного судна для полетов на коммерческой основе в отсутствие сертификата эксплуатанта создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, пользующихся данными услугами; также вводят в заблуждение неопределенный круг лиц (потенциальных покупателей) относительно допустимости полета на воздушном судне на коммерческой основе, поскольку не содержат указаний на противоправный характер данной предпринимательской деятельности, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, получающих доступ к информации, за распространение которой предусмотрена уголовная и (или) административная ответственность.
Распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, препятствует нормальному развитию общественных отношений в сфере безопасности воздушного судоходства и защиты прав потребителей.
При таких обстоятельствах, содержание указанных интернет-ресурсов, их специфика не соответствуют требованиям вышеуказанных норм законодательства, целям государственной политики, нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» указанной информации нарушает права Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией РФ жизнь в правовом государстве.
Сведения о владельцах вышеуказанных интернет-страниц посредством использования сервиса <данные изъяты> установить не удалось.
На момент проверки <данные изъяты> прокуратурой, а также в настоящее время указанные Интернет-ресурсы в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не внесены.
Предоставление доступа к указанному в иске сайту противоречит Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.
Оценивая изложенное, суд в целях защиты прав и законных интересов граждан полагает необходимым признать информацию, размещенную на Интернет-страницах:
<данные изъяты>
<данные изъяты>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
Определением <данные изъяты> суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу приняты меры предварительной защиты в виде ограничения доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-страницах, указанных в просительной части административного иска.
В соответствии с ч. 1 ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.
В силу ч. 3 ст. 89 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.
В связи с изложенным, принимая во внимание положения ст. 89 КАС РФ, суд считает необходимым отменить принятые меры предварительной защиты по вступлении в законную силу настоящего решения.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-страницах: <данные изъяты>
<данные изъяты>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Направить копию решения в территориальный отдел в ЧР Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по П. федеральному округу для внесения сведений в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Меры предварительной защиты в виде ограничения доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на указанных интернет-страницах, принятые определением <данные изъяты> суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, по вступлении в законную силу настоящего решения отменить.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд ЧР через К. районный суд ЧР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.М. Ефимова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.