04RS0№-93

РЕШЕНИЕ

27 декабря 2023г. <адрес>

Судья Октябрьского районного суда <адрес> Василаки Н.Ф., при секретаре Пермяковой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе представителя Автономного учреждения социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения «Нарата» по доверенности ФИО1 на постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица Автономного учреждения социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения «Нарата» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, юридическое лицо –Автономное учреждение социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения «Нарата» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Обращаясь в суд, представитель Автономного учреждения социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения «Нарата» по доверенности ФИО1 просит отменить постановление, производство по делу прекратить, заменить наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. на предупреждение. В обоснование жалобы указала, что учреждением «Нарата» были устранены нарушения, указанные в пунктах 1, 3, 5-18, 21 постановления об административном правонарушении в период проведения проверки, а также до вынесения, указанного постановления т.е. до 27.11.2023г. в адрес государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору направлялись фото, видео и документы, подтверждающие об их устранении. По п. 2,4,22 постановления об административном правонарушении, с указанными нарушениями согласны в целях устранения нарушений планируется подача бюджетной заявки для выделения денежных средств. Отмечаем нарушения, указанных пунктах не создают угрозы жизни здоровья людей. По п. 19,20,24,25,26,27,28 постановления об административном правонарушении, учреждением направлено письмо ГКУ РБ «Управление капитального строительства Республики Бурятия» для устранения. Согласно письму ГКУ РБ «УКС» от ДД.ММ.ГГГГ №-и 1438/23 о приеме пансионата для престарелых граждан ГКУ РБ «УКС», гарантирует в случае выявления каких-либо недостатков (дефектов) в ходе эксплуатации объекта, технологического оборудования ими по обращениям эксплуатирующей организации будут приняты меры по организации их устранения силами генерального подрядчика и поставщиков в рамках исполнения гарантийных обязательств по государственным контрактам. Срок гарантийных обязательств генерального подрядчика на результаты работ по строительству здания пансионата составляет пять лет со дня подписания акта приемки законченного строительством объекта, гарантийный срок на поставленное оборудование составляет один год с момента ввода объекта в эксплуатацию. Заказчик-застройщик строительства объекта АУСО РБ «Нарата» в рамках национального проекта «Демография» является ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия», которое осуществило приемку данного объекта, основной подрядчик ООО «Ремстрой». Просят принять во внимание, что директор АУСО РБ «Нарата» с момента подписания акта о приеме-передаче объекта, неоднократно обращался в адрес государственного заказчика объекта в лице ГКУ РБ «УКС», о необходимости принятию мер по устранению нарушений по пожарной безопасности по выявленным нарушениям по результату проведенных профилактических мероприятий Пожнадзора РБ. В соответствии с постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании автономного учреждения социального обслуживания Республики Бурятия «Комплексный центр социального обслуживания населения «Нарата» создано Учреждение. Здание Учреждения зарегистрировано в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ Введено в эксплуатацию АУСО «Нарата» и начало осуществлять свою деятельность па праве оперативного управления ДД.ММ.ГГГГ Просит учесть, что учреждение новое и впервые привлекается к административной ответственности, правонарушение не повлекло причинение вреда, в связи с чем просит заменить наказание на предупреждение.

В судебном заседании представитель АУСО «Нарата» по доверенности ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в жалобе обстоятельствам, просила заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Представитель Главного управления МЧС России по РБ ФИО2 просил жалобу АУСО «Нарата» оставить без удовлетворения.

Выслушав явившихся лиц, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

По смыслу ст. 30. 7 КоАП РФ постановление подлежит отмене в случае наличия обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9., 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закона) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В силу ст. 20 Закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Как следует из представленных документов, проведенной в отношении АУСО «Нарата» внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в 11 ч.00 м. государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении в области пожарной безопасности в отношении Автономного учреждения социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения «Нарата», по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ на официальный адрес электронной почты направлено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, рассмотрение дела назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 11 ч. 00 мин., ДД.ММ.ГГГГ в 11 ч. 00 мин. на рассмотрение явился заместитель директора АУСО «Нарата» ФИО4

Дело об административном правонарушении рассматривалось в присутствии представителя юридического лица заместителя директора АУСО «Нарата» ФИО4 (доверенность № от№ от ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в области пожарной безопасности в отношении АУСО «Нарата» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ установлено: ДД.ММ.ГГГГ в 15 ч. 00 мин. по окончании проведения внеплановой выездной проверки было выявлено, что юридическим лицом АУСО «Нарата», нарушаются обязательные для исполнения требования ст.4,5,6,82,83,64, п. 1 ст. 76, 134, таблица 29, глава 5,7,8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.12, 15, 16, 24, 25, 26, 29, 37, 42, 47, 48,50, 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, п. 14.4. СП 5.13130.2009, СП 12.13130.2009, п. 7.6.4 СП 52.13330.2016, п. 4.3.3, 5.1.1 СП 1.13130.2009, п. 7.5 СП 4.13130.2013, п. 13.4 СП 30.13330, п. 12.4 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*, п. 6.2.1, 6.2.2, 6.2.3, 6.2.4, 6.2.5, 6.5.1 ГОСТ Р 59638-2021, п. 4.14 ТОСТ Р 59643-2021, п. 6.2.3 ТОСТ Р 59639-2021, п. 3.47, 3.48, 7.4.1 ГОСТ Р 53325-2012, ГОСТ 53961-2010, п. 8.3 ГОСТ Р 57327-2016, раздел 6 таблица 2 ГОСТ 34565 2012, п. 4.9 СП 6.13130.2013; п. 6.2, 6.4, 6.5 СП 6.13130.2021; приказ МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по регистрации декларации пожарной безопасности и формы декларации пожарной безопасности».

Согласно уставу от ДД.ММ.ГГГГ АУСО «Нарата», располагается в зданиях по адресу: <адрес> Б, на праве оперативного управления.

Согласно распоряжению Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении на праве оперативного управления за АУСО «Нарата» республиканского имущества».

Таким образом, АУСО «Нарата», были допущены нарушения обязательных требований пожарной безопасности на территории, зданиях и помещениях, расположенных по адресу: г. 670014, <адрес> Б.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Административное правонарушение содержит четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Установлено, что объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 20.4 КоАП РФ является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности. Как непосредственный объект административного нарушения требований пожарной безопасности она представляет собой совокупность общественных отношений по предотвращению пожаров и воздействия их опасных факторов на людей, материальные ценности и нормальную деятельность различных объектов. Субъектом является юридическое лицо. Объективная сторона – это нарушение требований пожарной безопасности. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции, иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности. Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Субъективная сторона - вина юридического лица. В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии с п.16.1 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2) не выделяет. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Данное правонарушение относится к правонарушениям с формальным составом. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Не устранение вышеуказанных нарушений норм и правил пожарной безопасности, создает угрозу возникновения пожара, жизни и здоровью граждан, находящихся в зданиях, помещениях Автономного учреждения социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения «Нарата».

При вышеизложенных обстоятельствах суд считает, что данное административное правонарушение не является малозначительным, поскольку малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащие признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Однако поскольку в результате совершённого административного правонарушения имеется угроза возникновения пожара, жизни и здоровью граждан, должностное лицо считает, что совершённое последним административное правонарушение повлекло за собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, поэтому его не следует относить к малозначительному и соответственно отсутствует возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения согласно статье 2.9 КоАП РФ.

Процедура и сроки давности привлечения АУСО «Нарата» к административной ответственности соблюдены.

Таким образом, событие административного правонарушения и вина юридического лица в полной мере подтверждаются материалами административного дела.

За совершение указанного административного правонарушения предусмотрено привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Применить административное наказание в виде предупреждения не представляется возможным, ввиду совершения юридическим лицом нарушений требований пожарной безопасности, представляющие угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае, ст. 20.4 КоАП относится к главе 20 КоАП РФ административным правонарушениям, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность, при нарушении обществом Правил пожарной безопасности, возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем замена административного штрафа предупреждением невозможна.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ :

Постановление главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, о привлечении Автономное учреждение социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения «Нарата» к административной ответственности по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья Василаки Н.Ф.