Производство № 2а-9259/2022

УИД 28RS0004-01-2022-012894-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 декабря 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Дробяскиной К.А.,

с участием представителя административного истца ЕЕ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Благовещенск, действующего в интересах муниципального образования г. Благовещенска, к администрации г. Благовещенска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой города Благовещенска по обращению ОН проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, по результатам которой выявлено бездействие администрации города Благовещенска при осуществлении муниципального земельного контроля, которое выражается в следующем. Деятельность организаций, оказывающих ритуальные услуги, осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей». На момент проведения прокуратурой города проверки 26.09.2022 года установлено, что объект ритуальных товаров и услуг ООО «Форт» находился по адресному ориентиру - *** вблизи гаражного массива и имеет вид автотранспортного средства. 13.10.2022 года сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Благовещенский» осуществлен выезд по месту нахождения указанного объекта, который оборудован на базе снятого с регистрационного учета автобуса ПАЗ 32054. Транспортное средство находится в неподвижном, стационарном состоянии, обшито рекламными щитами. Согласно сведениям ФИС ГИБДД-M последним собственником транспортного средства, гос. регистрационный знак ***, являлся СВ, в настоящее время автобус снят с учета по заявлению собственника от 19.02.2021 года, далее транспортное средство при эксплуатации сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Благовещенский», не замечено. В свою очередь, администрацией города каких-либо разрешительных документов ООО «Форт» на осуществление предпринимательской деятельности в данном автобусе и (или) земельном участке, не выдавалось, договор на размещение передвижного нестационарного торгового объекта или нестационарного торгового объекта, не заключался. В целях возможного пресечения незаконной торговой деятельности в данном объекте специалистом по развитию потребительского рынка и услуг совместно с сотрудниками МО МВД России «Благовещенский» 12.10.2022 года осуществлен выход на место, при котором установлен факт продажи ритуальных товаров в указанном объекте, в связи с чем, на продавца - ВЕ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.16 Закона Амурской области от 30.03.2007 года № 319-03 «Об административной ответственности в Амурской области» и направлен на рассмотрение в административную комиссию в г. Благовещенске, в последующем 26.10.2022 года вынесено постановление № 25/25 по делу об административном правонарушении с назначением административного штрафа в размере 1000 рублей. В указанном постановлении административной комиссий сделан вывод, о том, что автомобиль - автобус «ПАЗ» является нестационарным торговым объектом, с которого осуществляется торговля ритуальными товарами, тем самым данный объект является предметом проверки земельного контроля администрации города. Согласно ст. 4 Закона Амурской области от 18.01.1996 № 60-03 "О торговле в Амурской области" нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение. По степени мобильности нестационарные торговые объекты подразделяются на: а) временные сооружения: павильоны, киоски; б) временные конструкции: палатки, лотки, торговые автоматы, тележки, летние кафе; в) передвижные сооружения: автомагазины, автолавки, автофургоны, автоцистерны. Тем самым, объект, в котором осуществляется предпринимательская деятельность ООО «Форт» является нестационарным торговым объектом, самовольно находящимся на части 206 квартала г. Благовещенска, однако, административным ответчиком мероприятия по муниципальному земельному контролю по обращению ОН не проводятся, что послужило основанием для внесения 21.10.2022 года в адрес мэра города представления, которое 17.11.2022 года рассмотрено, а также предоставлен ответ о несогласии с представлением прокуратуры. Данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении земельного контроля со стороны администрации города, что нарушает права неопределенного круга лиц в части разрешенного использования земельного участка и самовольного занятия части квартала.

На основании изложенного, просит суд признать бездействие администрации г. Благовещенска по проведению муниципального земельного контроля в 206 квартале г. Благовещенска в отношении нестационарного торгового объекта, в котором осуществляется предпринимательская деятельность ООО «Форт» незаконным; возложить обязанность на администрацию г. Благовещенска в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда осуществить мероприятия по муниципальному земельному контролю в 206 квартале г. Благовещенска в отношении нестационарного торгового объекта, в котором осуществляется предпринимательская деятельность ООО «Форт» с учетом особенностей проведения муниципального земельного контроля, определенным Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля".

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора г. Благовещенска ЕЕ заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила требования административного искового заявления удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации города Благовещенска, представители заинтересованных лиц ОГИБДД МОМД России "Благовещенский" в лице МОМВД России "Благовещенский", ООО "ФОРТ", в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 72 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Согласно статье 78 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

В силу п. 33 статьи 33 Устава муниципального образования города Благовещенска, утвержденного решением Думы города Благовещенска от 26.05.2005 N 62/89 также закреплено, что к полномочиям администрации города Благовещенска относится осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Решением Благовещенкой городской Думы от 28.10.2021 года № 30/90 утверждено Положение о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования г. Благовещенска, которое определяет порядок организации и осуществления на территории муниципального образования г. Благовещенска деятельности за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с данным Положением, земельный контроль в отношении объектов земельных отношений на территории города Благовещенска осуществляется администрацией города Благовещенска. Должностными лицами администрации города Благовещенска, уполномоченными осуществлять земельный контроль, являются муниципальные служащие, в должностные обязанности которых в соответствии с должностными инструкциями входит исполнение полномочий по земельному контролю, в том числе проведение профилактических и контрольных мероприятий.

Объектами земельного контроля являются земельные участки и земли (далее - объекты контроля), расположенные в границах муниципального образования города Благовещенска.

Земельный контроль осуществляется в форме внеплановых контрольных мероприятий, посредством проведения следующих внеплановых контрольных мероприятий: рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка, по результатам которых составляются акты проверок соблюдения земельного законодательства.

Порядок выявления самовольно занятых земельных участков и самовольных построек установлен Положением о порядке освобождения земель и земельных участков, занятых самовольно установленными объектами движимого имущества на территории города Благовещенска, утвержденным постановлением администрации г. Благовещенска от 16.12.2021 года № 5118.

В соответствии с пунктом п. 1.1 Положения под самовольно установленными объектами движимого имущества (далее - Объекты) в настоящем Положении понимаются металлические и бетонные гаражи без фундамента, грузовые контейнеры, навалы общераспространенных полезных ископаемых и другие объекты, не связанные прочно с землей, размещенные на землях и земельных участках, не предоставленных для этих целей, либо без разрешения на их использование в порядке, установленном земельным законодательством, перемещение которых невозможно без использования спецтехники, а также нестационарные торговые объекты, размещенные в отсутствие правовых оснований, предусмотренных Положением о размещении нестационарных торговых объектов, в том числе в местах, не включенных в схему размещения нестационарных торговых объектов.

При выявлении земель или земельных участков, занятых Объектами, муниципальный служащий администрации города Благовещенска, уполномоченный на осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального образования города Благовещенска (далее - Специалист), размещает на Объекте извещение о необходимости явки его владельца в администрацию города Благовещенска с указанием места и времени приема, а также с разъяснением последствий неявки. Срок явки не может быть установлен менее 5 и более 10 рабочих дней со дня размещения извещения на Объекте.

В случае неявки владельца Объекта по истечении срока, установленного в извещении. Специалист в срок, не превышающий 5 рабочих дней:

- с целью установления личности владельца Объекта направляет запрос в полицию;

- с целью информирования населения направляет информацию в управление по документационному обеспечению управления администрации города Благовещенска для опубликования в газете "Благовещенск" сообщения о месте нахождения Объекта с предложением о добровольном освобождении в месячный срок самовольно занятых земель или земельного участка.

При поступлении информации из полиции о владельце Объекта Специалист осуществляет контрольные мероприятия в соответствии с законодательством о контрольно-надзорной деятельности в Российской Федераций.

По истечении месячного срока со дня опубликования сообщения, предусмотренного пунктом 2.2 настоящего Положения, и при не выявлении личности владельца Объекта полицией Специалист готовит проект постановления администрации города Благовещенска о вывозе Объекта, в день вывоза Объекта член Комиссии составляет соответствующий акт, который подписывается присутствующими членами Комиссии.

Согласно ст. 4 Закона Амурской области от 18.01.1996 № 60-03 "О торговле в Амурской области" нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Категории тортовых объектов (универмаг, универсам, магазин, киоск и т.д.) определяются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, ГОСТ, санитарными нормами и правилами и другими нормативными актами, устанавливающими требования к ассортименту реализуемых товаров, методам продажи товаров, размеру торговой площади, технической оснащенности, перечню предоставляемых услуг, квалификации персонала и прочее.

На основании п. 19 "ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения", утв. Приказом Росстандарта от 28.08.2013 № 582-ст (далее - ГОСТ) нестационарной торговой сетью признается торговая сеть, функционирующая на принципах развозной и разносной торговли, а также объекты организации торговли, не относящиеся к стационарной торговой сети.

Развозная торговля представляет собой форму мелкорозничной торговли, осуществляемую вне стационарной торговой сети с использованием специализированных или специально оборудованных для торговли транспортных средств, а также мобильного оборудования, применяемого только в комплекте с транспортным средством.

К развозной торговле относят торговлю с использованием автомобиля: автолавки, автофургона, тонара, автоприцепа, автоцистерны, магазина-вагона, магазина-судна (п. 73 ГОСТа).

Согласно п. 2.1 постановления администрации города Благовещенска от 26.02.2015 года № 799 "Об утверждении Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования города Благовещенска" нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение. Нестационарный торговый объект используется для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 10 названного Закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 14.09.2022 года гражданка ОН обратилась с письменным заявлением в администрацию города Благовещенска с просьбой принять меры по факту осуществления предпринимательской деятельности автомагазина ритуальных услуг и товаров - ООО «ФОРТ», расположенного на автомобильной парковке вблизи жилого дома № 70/2 по ул. Кузнечной и детской площадки, на которое 07.10.2022 года администрацией города направлен ответ об отсутствии нарушений закона.

Прокуратурой города Благовещенска 26.09.2022 года по обращению гражданина ОН проведена проверка, в ходе которой установлено, что на земельном участке по адресному ориентиру - *** вблизи гаражного массива расположен объект ритуальных товаров и услуг ООО «Форт», который имеет вид автотранспортного средства.

13.10.2022 года сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Благовещенский» осуществлен выезд по месту нахождения указанного объекта, который оборудован на базе снятого с регистрационного учета 19.02.2021 года автобуса ПАЗ 32054. Транспортное средство находится в неподвижном, стационарном состоянии, обшито рекламными щитами.

АО «АКС» осуществлен выход на место осуществления ООО «Форт» предпринимательской деятельности и проведено обследование подключения к электрическим сетям данного объекта, выявлено, что электроснабжение объекта осуществляется от близстоящего гаража.

В ходе проверки установлено, что администрацией города каких-либо разрешительных документов ООО «Форт» на осуществление предпринимательской деятельности в данном автобусе и (или) на спорном земельном участке, не выдавалось, договор на размещение передвижного нестационарного торгового объекта или нестационарного торгового объекта, не заключался, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Кроме того, 12.10.2022 года специалистом по развитию потребительского рынка и услуг совместно с сотрудниками МО МВД России «Благовещенский» осуществлен выход на место, где установлен факт продажи ритуальных товаров в указанном объекте, в связи с чем в отношении продавца ВЕ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 4.16 Закона Амурской области от 30.03.2007 № 319-03 «Об административной ответственности в Амурской области» и направлен на рассмотрение в административную комиссию в г. Благовещенске. Постановлением административной комиссии № 25/25 от 26.10.2022 года ВЕ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.16 Закона Амурской области от 30.03.2007 № 319-03 «Об административной ответственности в Амурской области», ему назначено административное наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей).

Анализ представленных доказательств, в том числе фотоматериалов, с достоверностью свидетельствует о том, что объект, в котором осуществляется предпринимательская деятельность ООО «Форт» по продаже ритуальных товаров, является нестационарным торговым объектом, самовольно находящимся на части 206 квартала г. Благовещенска, то есть данный объект в силу вышеприведенных законоположений является объектом земельного контроля администрации города Благовещенска.

Однако, администрацией города Благовещенска в нарушении вышеуказанного законодательства мероприятия по муниципальному земельному контролю по обращению ОН не проводятся.

В связи с чем, суд полагает обоснованным довод прокурора города Благовещенска о незаконном бездействии администрации г. Благовещенска по не проведению муниципального земельного контроля в 206 квартале г. Благовещенска в отношении нестационарного торгового объекта, в котором осуществляется предпринимательская деятельность ООО «Форт». Такое бездействие административного ответчика лишает эффективности муниципальный земельный контроль, поскольку приводит к невозможности выполнения одной из его задач - недопущению самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка субъектами муниципального земельного контроля, не имеющими предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что нарушает права неопределенного круга в части разрешенного использования земельного участка и права муниципального образования г. Благовещенска в части самовольного занятия части квартала.

С учетом изложенного, суд полагает требования, заявленные прокурором г. Благовещенска, являются законными, обоснованными, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления прокурора г. Благовещенска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Благовещенска по не проведению муниципального земельного контроля в 206 квартале г. Благовещенска в отношении нестационарного торгового объекта, в котором осуществляется предпринимательская деятельность ООО «Форт».

Возложить обязанность на администрацию г. Благовещенка в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по муниципальному земельному контролю в 206 квартале г. Благовещенска в отношении нестационарного торгового объекта, в котором осуществляется предпринимательская деятельность ООО «Форт», с учетом особенностей проведения муниципального земельного контроля, определенных Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме изготовлено 19 января 2023 года