Решение по делу № 2А-156/2023 от 18.05.2023 - о признании действий незаконными и обязании.

К делу № 2А-156/2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18.05.2023 года ст. Гиагинская

Гиагинский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего судьи Ашева М.М.,

при секретаре Тхайцуховой С.С.,

с участием административного истца - ФИО1,

административного ответчика представителя администрации МО «Гиагинский район» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Гиагинский район» о признании действий незаконными и обязании,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Гиагинский район» о признании действий незаконными и обязании.

В обоснование административного иска указал, что <данные изъяты>. истец обратился в администрацию МО «Гиагинский район» с заявлением о предоставлении в аренду, без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Письмом от <данные изъяты>.№ <данные изъяты> истцу было отказано в предоставлении земельного участка на основании статьи 39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что земельный участок находится в аренде.

Считает действия администрации по отказу в предоставлении земельного участка незаконными, ввиду следующего.

Решением Гиагинского районного суда от <данные изъяты>. расторгнут договор аренды № <данные изъяты> от <данные изъяты>. земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Адыгея от <данные изъяты>. решение Гиагинского районного суда от <данные изъяты>. оставлено без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

Апелляционное определение вступило в законную силу со дня его принятия - <данные изъяты>.

Судебное заседание апелляционной инстанции было окончено в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут <данные изъяты>., а заявление в администрацию было подано истцом в <данные изъяты> часов <данные изъяты> мин. <данные изъяты>., т.е. после вступления решения Гиагинского районного суда от <данные изъяты> г. в законную силу.

Просит суд:

- признать действия администрации МО «Гиагинский район», выразившиеся в отказе ФИО1 предоставить в аренду, без проведения торгов, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, незаконными;

- обязать администрацию МО «Гиагинский район» предоставить в аренду, без проведения торгов, ФИО1 земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административные исковые требования в полном объеме, просил удовлетворить.

Административный ответчик представитель администрации МО «Гиагинский район» ФИО2 просил отказать в удовлетворении административных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и главой 22 КАС РФ, граждане и организации вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ч. 3 ст. 62 КАС РФ о распределении бремени доказывания между сторонами, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 1 ст. 3 ЗК РФ, земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Согласно ч. 1 ст. 5 ЗК РФ, участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен ст. 39.14 ЗК РФ.

В соответствии с п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В судебном заседании установлено, что <данные изъяты> административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду, без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, согласно штампу вход. №<данные изъяты> от <данные изъяты> в <данные изъяты> час <данные изъяты> мин.

Письмом от <данные изъяты> за № <данные изъяты> административному истцу согласно ст. 39.16 ЗК РФ, было отказано в предоставлении вышеуказанного участка в связи с тем, что данный участок находится в аренде, однако, данный факт не соответствует действительности в виду следующего.

Решением Гиагинского районного суда от <данные изъяты> постановлено: иск администрации МО «Гиагинский район» к ФИО3 о расторжении договора аренды земельного участка, удовлетворить; расторгнуть договор аренды земельного участка №<данные изъяты> от <данные изъяты> г., заключенный между администрацией МО «Гиагинский район» и ФИО3 в соответствии с которым арендодатель передал ФИО3 за плату, во временное владение и пользование земельный участок из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» общей площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером <данные изъяты>, вид разрешенного использования - сенокошение, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир административное здание МО «Сергиевское сельское поселение». Участок находится примерно в <данные изъяты> м по направлению на юго-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: <данные изъяты>; в удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации МО «Гиагинский район» о признании недействительным действующих редакций п.п. 5.3.1 и 5.3.3 договора аренды земельного участка №<данные изъяты> от <данные изъяты>., отказать.

<данные изъяты> Верховным судом РА вышеуказанное решение оставлено без изменения, а апелляционные жалобы ФИО3 и третьего лица по делу – ИП глава КФХ ФИО4 – без удовлетворения. Апелляционное определение вступило в законную силу со дня его принятия, т.е. <данные изъяты>.

Судебное разбирательство по апелляционным жалобам в суде апелляционной инстанции окончено <данные изъяты> в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут, согласно протоколу судебного заседания судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда республики Адыгея.

Таким образом, на момент подачи заявления ФИО1 в администрацию МО «Гиагинский район» о предоставлении ему в аренду, без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, спорный земельный участок не находился в аренде.

Довод административного ответчика о том, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> планировался к предоставлению в аренду для выпаса скота, а также о том, что к заявлению ФИО1 не приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, не могут быть приняты во внимание суда, поскольку причиной отказа, согласно письму администрации, послужил тот факт, что спорный земельный участок находится в аренде.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца в части признания незаконными действий административного ответчика, выразившиеся в отказе административному истцу предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, без проведения торгов.

Вместе с тем, удовлетворяя требование о признании незаконными действий административного ответчика, суд считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении ему в аренду, без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в установленном законом порядке.

В то же время, согласно ст. 10 Конституции РФ, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Из толкования положений настоящей статьи, следует, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей, который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи, суд не полномочен подменять собой орган муниципального образования, в компетенцию которого входит принятие решения о предоставлении, либо не предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Учитывая вышеизложенное, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований в части обязания администрации МО «Гиагинский район» предоставить в аренду, без проведения торгов, ФИО1 земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации МО «Гиагинский район» о признании действий незаконными, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации МО «Гиагинский район», выразившиеся в отказе ФИО1 предоставить в аренду, без проведения торгов, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>

Возложить обязанность на администрацию МО «Гиагинский район» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, без проведения торгов, в установленном законом порядке.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <данные изъяты> года.

Председательствующий М.М. Ашев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>