Дело №2а-148/2023

УИД № 26RS0026-01-2023-000060-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«02» февраля 2023 года г. Нефтекумск

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ливинской Н.С.,

при секретаре Гатиловой Т.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Нефтекумского района Смирновой А.О.,

представителя администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, обязании ликвидировать свалку твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Управлению городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, обязании ликвидировать свалку твердых коммунальных отходов.

Исковые требования мотивированы тем, что прокурорской проверкой в деятельности Управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выразившиеся в том, что контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресу: <адрес>, не соответствуют требованиям природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, поскольку захламлены отходами производства и потребления, вокруг площадок разбросан строительный и бытовой мусор. Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Поскольку собственники отходов, образующих несанкционированные свалки на территории указанного земельного участка не установлены, указанные отходы являются собственностью Нефтекумского городского округа. В соответствии с п. 15 ст. 9 Устава Нефтекумского городского округа Ставропольского края к вопросам местного значения Нефтекумского городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. Согласно решению Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 19.12.2017 № 61 «Об учреждении управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края» управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа является отраслевым (функциональным) органом администрации Нефтекумского городского округа (далее - администрация), созданным для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами Нефтекумского городского округа к компетенции администрации в области жилищно-коммунального комплекса, благоустройства и озеленения территории. Управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа, как орган местного самоуправления, обязано принять меры к ликвидации захламления, так как неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде. Захламленность и наличие мусора в границах земель Нефтекумского городского округа отрицательно влияет на санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории городского округа и создает опасность для жизни и здоровья граждан. Просит признать бездействие управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной около контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>, незаконным, и обязать управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку около контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Нефтекумского района Смирнова А.О. поддержала заявленные требования по изложенным основаниям, просит их удовлетворить в полном объеме, поскольку на сегодняшний день несанкционированная свалка коммунальных отходов на площадке для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>, не ликвидирована.

В судебное заседание административный ответчик – представитель Управления городского хозяйства АНГО не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края ФИО1 просила принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ гарантировано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности.

В статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды» определено понятие охраны окружающей среды – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ч.2 ст.7 Федерального закона № 7-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно п.11 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа (п.11).

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что охрана окружающей среды это деятельность органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Из акта осмотра земельного участка от 19.12.2022 года, составленного старшим помощником прокурора Нефтекумского района Калина Ю.В., и фотоматериалов, приложенных к акту, следует, что на земельном участке около мусорной площадке, расположенной в <адрес>, распложена несанкционированная свалка твердых коммунальных, а также строительных отходов, которые разносятся по территории ветром и собаками.

Учитывая, что свалка твердых коммунальных, а также строительных отходов около мусорной площадке около <адрес> является несанкционированной и до настоящего времени не ликвидирована, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде, в связи с чем, подлежит ликвидации.

Собственник твердых бытовых отходов, хранящихся на несанкционированной свалке, не установлен, следовательно, собственником данных коммунальных отходов и строительного мусора является Нефтекумский городской округ Ставропольского края, который обязан принять меры к ликвидации данной свалки.

Решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 19 декабря 2017 года № утверждена структура администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, в которую входит, в том числе, Управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края как отраслевой орган администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края.

Согласно п.п.«а» пункта 3 статьи 3 Положения об управлении городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края Управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Учитывая, что несанкционированная свалка расположена на территории Нефтекумского городского округа, мер к ликвидации несанкционированной свалке административным ответчиком не принято, свалка продолжает существовать, наносит вред окружающей среде, что свидетельствует о бездействии управления городского хозяйства администрация Нефтекумского городского округа в принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

Так как осуществление мероприятий по ликвидации свалки требует временных затрат, с целью обеспечения исполнимости решения суд считает необходимым установить срок в течение которого указанные мероприятия должны быть выполнены - течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда.

С учетом изложенного, при том, что право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, обязании ликвидировать свалку твердых коммунальных отходов, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие управления городского хозяйства Нефтекумского городского округа Ставропольского края в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной около контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>

Обязать управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку около контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 06 февраля 2023 года.

Судья Н.С. Ливинская