Решение по делу № 2А-7321/2023 от 25.12.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении жилищного сертификата и признании незаконным решения о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2023 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Потешкиной И.Н.,

при секретаре Пономаревой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ича к администрации города Нижневартовска, Департаменту строительства и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, и.о. начальника управления по жилищной политике администрации города Усовой (ФИО1) И.Н., заместителю директора Департамента строительства и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО2, начальнику управления по жилищной политике администрации города Борисовой Т.В. о признании незаконным отказа в предоставлении жилищного сертификата и признании незаконным решения о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат,

установил:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Департамента строительства ХМАО – Югры в предоставлении жилищного сертификата, обязать Департамент строительства ХМАО – Югры выдать государственный жилищный сертификат, признать незаконным решение Управления по жилищной политике администрации города Нижневартовска от <дата> № о снятии с учета граждан, имеющих право на получение субсидий, обязать управление по жилищной политике администрации города Нижневартовска поставить его на учет граждан, имеющих право на получение субсидий и включить в список участников мероприятия по первоначальной дате постановке <дата>. В обоснование заявленных требований указал, что <дата> был поставлен на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и признан участником ведомственной целевой программы, включен в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в <дата>. <дата> Департаментом отказано в выдаче государственного жилищного сертификата, в связи с тем, что был выявлен факт неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет административного истца, а именно в связи с отсутствием подтверждения регистрации по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в периоды с <дата> по <дата> годы, с <дата> по <дата> годы, что и послужило основанием для обращения административного истца в суд.

На основании определения суда от <дата> к участию в деле в качестве административного соответчика привлечены и.о. начальник управления по жилищной политике администрации города Нижневартовска ФИО4, заместитель директора Департамента строительства и жилищно-коммунального комплекса ХМАО – Югры ФИО2

На основании определения суда от <дата> к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник управления по жилищной политике администрации города Нижневартовска ФИО5

В судебном заседании административный истец на доводах административного иска настаивал в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 просила административные исковые требования удовлетворить, пояснив, что ФИО3 не покидал город Нижневартовск, в период <дата>. вел непрерывную трудовую деятельность. Закон о регистрации, обязывая граждан регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства, прямо указывает, что регистрация либо отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан Российской Федерации. Считает, оспариваемые решения, основанные на отсутствии у ФИО3 регистрации по месту жительства в разные периоды, незаконными и подлежащими отмене.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации города Нижневартовска по доверенности ФИО7 с административным иском не согласилась, полагая его необоснованным. В обоснование доводов возражений указала, что нормативно-правовым актом точно определено какими документами должна подтверждаться регистрация гражданина по месту жительства. Такие документы при постановке на учет ФИО3 предоставлены не были, в связи с чем был установлен неправомерный факт постановки административного истца на учет и отсутствии оснований в выдаче ему сертификата.

Административные соответчики и.о. начальника управления по жилищной политике администрации города Нижневартовска ФИО4, заместитель директора Департамента строительства и жилищно-коммунального комплекса ХМАО – Югры ФИО2, начальник управления по жилищной политике ФИО8 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Представитель Департамента строительства и жилищно-коммунального комплекса ХМАО – Югры в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил возражения, в которых просил в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование о признании незаконным оспариваемого решения в том случае, если установит, что оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).

Из материалов дела следует, что решением Департамента строительства ХМАО – Югры ФИО3 отказано в выдаче государственного жилищного сертификата, удостоверяющего право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», о чем сообщено в письме Департамента строительства ХМАО - Югры от <дата> №

Основанием отказа указано выявление факта неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке ФИО3 на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Решением управления по жилищной политике администрации города от <дата> на основании подпункта «г» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года №879 (далее – Положение), ФИО3 был снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с неправомерными действиями должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет, а именно не представлены документы, содержащие о проживании заявителя в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

Не согласившись с принятыми решениями, ФИО3 обратился с настоящим административным иском в суд.

Проверив соблюдение срока обращения в суд с настоящим иском, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд.

Административное исковое заявление ФИО3 было подано в суд <дата>, соответственно, срок обращения с настоящим административным иском в суд не пропущен.

В силу пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что <дата> управлением по жилищной политике администрации города Нижневартовска принято решение о постановке ФИО3 на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, и признании участником ведомственной целевой программы.

При подаче заявления о постановке на учет ФИО3 были представлены сведения об адресах регистрации по месту жительства с <дата> по <дата> - <адрес>; с <дата> по <дата> - <адрес>; с <дата> по <дата> год - <адрес>; с <дата> по <дата> - <адрес>; с <дата> по <дата> - <адрес>; с <дата> по <дата> - факт проживания в г. Нижневартовске установлен решением суда; с <дата> по <дата> - <адрес>. К заявлению ФИО3 были приложены копия паспорта, копия свидетельства о рождении, копия свидетельства о расторжении брака, копия справки МСЭ, копия страхового свидетельства государственного пенсионного страхования, копия пенсионного удостоверения, копия трудовой книжки, копи справок с места жительства, справка о продолжительности страхового стажа, периодах работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, сведения из УМВД России по г. Нижневартовску о регистрации ФИО3 по месту жительства/пребывания в г. Нижневартовске, копия решения Нижневартовского городского суда от <дата> об установлении факта проживания, справка БУ ХМАО - Югры «Центр имущественных отношений».

<дата> ФИО3 было направлено уведомление о включении его в Сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в <дата>. ФИО3 предложено представить в срок до <дата> в управление по жилищной политике администрации города заявление (рапорт) по форме; документы, удостоверяющие личность; справку об отсутствии задолженности по оплате за жилое помещение; документы, подтверждающие родственные отношения гражданина - участника процессных мероприятий и лиц, указанных им в качестве членов семьи; копию документа, подтверждающего право на получение дополнительной жилой площади (при наличии), обязательство о расторжении договора социального найма либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения в государственную (муниципальную) собственность; копию правоустанавливающего документа на жилое помещение, принадлежащее гражданину - участнику мероприятия и членам его семьи, право на которое не зарегистрировано в ЕГРН.

<дата> ФИО3 обратился с заявлением к начальнику управления по жилищной политике администрации города о выдаче ему государственного жилищного сертификата в рамках государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на приобретение жилого помещения в <адрес>.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Федеральный закон №125-ФЗ) жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели.

Статья 3 Федерального закона №125-ФЗ предусматривает, что постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 4 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» государственным жилищным сертификатом подтверждается право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий. Государственным жилищным сертификатом является именной документ, выдаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года №153 (далее – Правила).

В соответствии с подпунктом «з» пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют граждане Российской Федерации, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Порядок оформления и выдачи сертификатов определяется органами исполнительной власти, осуществляющими выдачу сертификатов (пункт 32).

Приказом Департамента строительства ХМАО - Югры от 30 сентября 2013 года №21-нп утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче государственных жилищных сертификатов гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на приобретение жилых помещений в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – Административный регламент).

По смыслу пунктов 73, 76 Административного регламента документы заявителя - участника мероприятия подлежат рассмотрению на заседании комиссии по принятию решений о предоставлении мер государственной поддержки отдельным категориям граждан (далее - Комиссия), по результатам которого принимается решение о предоставлении или об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче государственного жилищного сертификата.

В соответствии с пунктом 74 Административного регламента решение об отказе в выдаче сертификата заявителю - участнику мероприятия оформляется письменно с мотивированным обоснованием причин отказа, направляется в соответствующий орган местного самоуправления для ознакомления заявителя, в течение 5 календарных дней со дня принятия такого решения.

Критерием принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении государственной услуги является наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, указанных в пункте 30 настоящего Административного регламента (пункт 75).

Пункт 30 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении государственной услуги, к которым относятся:

а) отсутствие документов, указанных в пункте 20 настоящего Административного регламента;

б) выявление недостоверности сведений, содержащихся в заявлении.

Аналогичные основания отказа в выдаче государственных жилищных сертификатов установлены в пункте 44(1) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года №153.

На основании приказа Департамента строительства и жилищно-коммунального комплекса ХМАО – Югры от 29 июля 2022 года №362-п утверждены положение и состав комиссии по принятию решений о государственной поддержке отдельных категорий граждан и выдаче государственных жилищных сертификатов, свидетельств (далее - Комиссия).

К полномочиям комиссии относятся рассмотрение документов и заявлений участников мероприятий на предмет выдачи (отказа в выдаче) государственного жилищного сертификата с определением размере социальной выплаты (п.3.1.приложения 1 к приказу Департамента строительства и жилищно-коммунального комплекса ХМАО – Югры от 29 июля 2022 года №362-п).

Результаты заседания комиссии оформляются протоколом (п.4.6).

Принятые на заседаниях комиссии решения являются основанием для оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов; подготовки и направления уведомлений об отказе в выдаче государственных жилищных сертификатов.

Из протокола заседания Комиссии от <дата> № следует, что по результатам рассмотрения документов ФИО3 Комиссией принято решение об отказе в выдаче сертификата.

В качестве правового основания отказа в выдаче государственного жилищного сертификата в протоколе указан подпункт «г» пункта 21 и подпункт "б" пункта 12(1) Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года №879.

Пункт 21 названного Положения содержит перечень оснований снятия граждан с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, оснований отказа в выдаче государственного жилищного сертификата этот пункт не содержит.

Пункт12(1) Положения устанавливает основания для отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" также не содержит оснований отказа в выдаче государственного жилищного сертификата.

Вопреки доводам административного ответчика - Департамента строительства и жилищно-коммунального комплекса ХМАО - Югры, указанное Положение не подлежит применению при решении вопроса о выдаче государственного жилищного сертификата ФИО3, поскольку этим Положением регулируется порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а не порядок выдачи государственных жилищных сертификатов.

При таких обстоятельствах, решение Департамента строительства ХМАО – Югры об отказе ФИО3 в выдаче государственного жилищного сертификата нельзя признать законным, поскольку административным ответчиком не соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания принятия оспариваемого решения.

Оспариваемое решение управления по жилищной политике администрации города от <дата> о снятии ФИО3 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в качестве правового обоснования содержит ссылку на подпункт "г" пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года №879.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" либо право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" установлен Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года №879 (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья (пункт 3 Положения).

В соответствии со статьями 2, 3 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31.03.2009 №36-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, определенных федеральным законодательством» органы местного самоуправления городского округа Нижневартовск Ханты-Мансийского автономного округа – Югры наделены среди государственными полномочиями по постановке на учет и учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей: граждан, прибывших в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющих общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не обеспеченных жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; инвалидов I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет; инвалидов с детства, родившихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 1 января 1992 года и проживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет.

Снимая ФИО3 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, управление по жилищной политике администрации города Нижневартовска ссылается на наличие неправомерных действий должностных лиц при постановке ФИО3 на учет.

Основания для отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, перечислены в пункте 12(1) Положения, к их числу относятся:

а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» либо в статье 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»;

б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 9 либо пункте 9(1) настоящего Положения;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

В соответствии с пунктом 9 Положения для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства следующие документы:

а) заявление по форме согласно приложению №1;

б) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и проживающих с ним членов семьи;

в) копии документов, подтверждающих родственные отношения заявителя и членов его семьи (свидетельства о браке (свидетельства о расторжении брака, записи актов гражданского состояния), свидетельства о рождении (страницы паспорта гражданина Российской Федерации с внесенными сведениями о детях и семейном положении), свидетельства об усыновлении);

г) документ, подтверждающий общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (копия трудовой книжки либо документ, выданный Пенсионным фондом Российской Федерации);

д) копия пенсионного удостоверения или справка о пенсионном обеспечении из органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, - для пенсионеров;

справка об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства - в случае отсутствия соответствующих сведений в федеральном реестре инвалидов;

справка органов службы занятости населения о признании заявителя в установленном порядке безработным - для безработных, состоящих не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту постоянного проживания;

е) копии правоустанавливающих документов на жилые помещения, принадлежащие на праве собственности заявителю и (или) членам его семьи, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

ж) документы, содержащие сведения о проживании заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 31 декабря 1991 г. до 1 января 2015 г. (копия паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции).

Из учетного дела ФИО3, представленного управлением по жилищной политике администрации города Нижневартовска, следует, что ФИО3 соответствует требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (прибыл в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности до 1 января 1992 года, имеет общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях более пятнадцати календарных лет, не обеспечен жилым помещением для постоянного проживания на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей).

При постановке на учет ФИО3 был представлен полный пакет документов в соответствии с установленным пунктом 9 Положения перечнем, в том числе справки о регистрации по месту жительства за период с <дата> по <дата>. Недостоверности сведений, содержащихся в представленных документах, не установлено.

Принимая решения о снятии ФИО3 с учета, администрация города указала на отсутствие сведений о проживании заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, с <дата> по <дата> ФИО3 был прописан по адресу: <адрес>

С <дата> по <дата> ФИО3 был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

С <дата> по <дата> ФИО3 был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

С <дата> по <дата> ФИО3 был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

С <дата> по <дата> ФИО3 был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

С <дата> по <дата>, а также с <дата> по настоящее время ФИО3 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Решением Нижневартовского городского суда от <дата> установлен факт постоянного проживания ФИО3 на территории города Нижневартовска в период с <дата> по <дата>.

Административным истцом были представлены копии поквартирных карточек, из которых следует, что с <дата> по <дата> ФИО3 был зарегистрирован по адресу: <адрес>, соответственно, документально не подтверждены периоды проживания ФИО3 в городе Нижневартовске с <дата> по <дата> (<дата>) и с <дата> по <дата> (<дата>).

Отсутствие регистрации по месту жительства административного истца в указанные периоды не свидетельствует о его выезде на постоянное место жительство за пределы города Нижневартовска и утрате права на получение субсидии в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ.

Федеральный закон №125-ФЗ не связывает право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с обязательным наличием регистрации гражданина по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или ее отсутствия не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод. Регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах России, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Соответственно, невыполнение гражданином Российской Федерации обязанности зарегистрироваться по месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации в органах регистрационного учета не может служить основанием ограничения или условием реализации его конституционного права на социальное обеспечение, на реализацию жилищных прав. Указанная правовая позиция неоднократно отражалась в определениях и постановлениях Конституционного суда РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 №13-П).

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО3 постоянно проживает в городе Нижневартовске с <дата> по настоящее время, до <дата> постоянно осуществлял трудовую деятельность на территории города Нижневартовска.

Таким образом, отсутствуют основания утверждать, что постановка ФИО3 на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", связана с неправомерными действиями должностных лиц.

При таких обстоятельствах, оспариваемые административным истцом решения не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем административное исковое заявление ФИО3 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 ича к администрации города Нижневартовска, Департаменту строительства и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, и.о. начальника управления по жилищной политике администрации города Усовой (ФИО1) И.Н., заместителю директора Департамента строительства и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО2, начальнику управления по жилищной политике администрации города Борисовой Т.В. о признании незаконным отказа в предоставлении жилищного сертификата и признании незаконным решения о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента строительства и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от <дата> об отказе в выдаче ФИО3 ичу государственного жилищного сертификата в рамках Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей».

Признать незаконным решение управления по жилищной политике администрации города Нижневартовска от <дата> № о снятии ФИО3 ича с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца административному ответчику - администрации города Нижневартовска надлежит устранить допущенные нарушения и восстановить ФИО3 ича на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с первоначальной даты постановки - с <дата> и сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения в суд и административному истцу.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца административному ответчику - Департаменту строительства и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры надлежит устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть заявление ФИО3 ича на получение государственного жилищного сертификата в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом принятого решения суда и сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Мотивированное решение составлено 12.01.2024 года

Судья И.Н. Потешкина

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья И.Н. Потешкина

Подлинный документ находится в Нижневартовском городском суде ХМАО - Югры в материалах дела №а-7321/2023