Решение по делу № 2А-1936/2022 от 12.12.2022 | Пестречинский районный суд (Республика Татарстан)

УИД16RS0025-01-2022-002228-31

дело № 2а-1936/2022

Решение

именем Российской Федерации

12 декабря 2022 года с. Пестрецы

Пестречинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Геффель О.Ф.,

при секретаре Тубановой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению П.И.А. к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным и возложении обязанности по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию,

установил:

П.И.А. обратился в суд с административным иском в вышеуказанной формулировке, мотивируя свои требования тем, что является собственником земельного участка площадью 70 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешённым использованием: магазины.

ДД.ММ.ГГГГ П.И.А. обратился в многофункциональный центр с заявлением о выдаче ему разрешения на ввод в эксплуатацию здания магазина, расположенного на указанном земельном участке.

Письмом Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания магазина отказано, в связи с отсутствием документов, необходимых для предоставления услуги согласно проектной документации.

Поскольку в многофункциональный центр с заявлением о выдаче ему разрешения на ввод в эксплуатацию здания магазина им были предоставлены все необходимые документы, он просил признать незаконным отказ Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан в выдаче ему разрешения на ввод в эксплуатацию здания магазина, обязать ответчика выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта – здание магазина, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>

К участию в деле привлечена в качестве заинтересованного лица –Палата имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан.

Административный истец П.И.А. в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просил о рассмотрении дела без своего участия.

Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, заинтересованного лица Палаты Имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, будучи надлежащим образом извещенными о дне, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела усматриваются следующие обстоятельства.

П.И.А. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 70 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешённым использованием: магазины. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ письмом заместителя руководителя Исполнительного комитета <адрес> № П.И.А. отказано в предоставлении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, так как не завершено строительство объекта.

ДД.ММ.ГГГГ решением заместителя руководителя Исполнительного комитета <адрес> № П.И.А. отказано в предоставлении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> в связи с отсутствием документов, необходимых для предоставления услуги согласно проектной документации.

Согласно статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

В силу части 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 вышеуказанной статьи).

На основании части 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Перечень документов, предоставление которых является обязательным для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, установлен в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации и является исчерпывающим.

Так, к числу таких документов часть 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации относит: правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута (пункт 1); градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка (пункт 2); разрешение на строительство (пункт 3); акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда) (пункт 4); акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора) (пункт 6); документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии) (пункт 7); схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта (пункт 8); заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти, выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 9); документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (пункт 10); акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования (пункт 11); технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (пункт 12).

В обжалуемом П.И.А. решении заместителя руководителя Исполнительного комитета <адрес> № в качестве оснований к отказу в выдаче разрешения на ввод построенного здания магазина, расположенного на земельном с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> в связи с отсутствием документов, необходимых для предоставления услуги согласно проектной документации.

При таких данных рассмотрение заявления административного истца и отказ со стороны административного ответчика в удовлетворении заявления о выдаче разрешения на ввод построенного здания магазина является формальным, не соответствующим требованиям статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является не законным и нарушает права заявителя. В связи с чем административный иск П.И.А. в данной части подлежит удовлетворению.

Административным ответчиком доказательств законности отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не представлено. Доводы представителя административного истца о незаконности оспариваемого отказа от ДД.ММ.ГГГГ не опровергнуты.

Требование о возложении обязанности на административного ответчика выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию удовлетворению не подлежит, поскольку суд не вправе совершать действия, которые входят в предмет компетенции другого государственного (муниципального) органа и тем самым исполнять его функции.

Таким образом, решение суда не должно подменять решение органа местного самоуправления, в данном случае Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, в вопросах, которые закон относит к компетенции местного самоуправления.

Вследствие изложенного, правовых оснований для удовлетворения требований П.И.А. об обязании Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан выдать разрешение на ввод в эксплуатацию не имеется.

Однако, с учетом установленных обстоятельств дела, свидетельствующих об уклонении ответчика от рассмотрения заявления П.И.А. в полном объеме по существу, принимая во внимание приведенные нормы права, суд считает необходимым с учетом полномочий, возложенных законом на муниципальные органы, возложить на Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав П.И.А. путем повторного принятия по его заявлению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление П.И.А. к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным и возложении обязанности по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удовлетворить частично.

Признать решение Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Обязать Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан устранить в полном объеме допущенное нарушение прав П.И.А. путем повторного принятия по его заявлению решения в порядке статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В остальной части иска П.И.А. к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение30.12.2022