К делу №а-30/2023 (2а-739/2022)

УИД: 23RS0№-40

Решение

именем Российской Федерации

ст. Старощербиновская «14» февраля 2023 года

Щербиновский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Блиновой О.Е.,

при секретаре Черновой Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, представителя заинтересованного лица – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Прокурора Щербиновского района Юдина В.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФГБУ «Главрыбвод», Бейсугскому НВХ филиалу ФГБУ «Главрыбвод», Азово-Донскому филиалу ФГБУ «Главрыбвод», заинтересованное лицо: администрация муниципального образования Щербиновский район, о признании бездействия незаконным,-

Установил:

Прокурор Щербиновского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к ФГБУ «Главрыбвод», Бейсугскому НВХ филиалу ФГБУ «Главрыбвод», Азово-Донскому филиалу ФГБУ «Главрыбвод», заинтересованное лицо: администрация муниципального образования Щербиновский район, о признании бездействия незаконным.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении уточненных административных исковых требований.

Представитель административных ответчиков, ФГБУ «Главрыбвод», Бейсугскому НВХ филиалу ФГБУ «Главрыбвод», Азово-Донскому филиалу ФГБУ «Главрыбвод» по доверенности – ФИО2, в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований прокурора. Указал, что требования прокурора частично исполнены, финансирование уже выделено и соответствующие договоры заключены, расчет ущерба также будет произведен.

Представитель заинтересованного лица, администрация муниципального образования Щербиновский район по доверенности ФИО3 просила принять решение на усмотрение суда.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд считает, что уточненный административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Щербиновского района проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства и законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на территории Щербиновского района, в результате которой установлено, что согласно реестру гидротехнических сооружений, расположенных <адрес> расположены: гидротехническое сооружение нижнего водоема обособленного структурного подразделения Ейское ЭХРВР ФГБУ «Главрыбвод» (далее по тексту ЕЭХРВР) и гидротехническое сооружение верхнего водоема ЕЭХРВР.

Основными видами деятельности ЕХРВР является воспроизводство водных биоресурсов, проведение рыбохозяйственной мелиорации, содержание и обеспечение эксплуатации гидротехнических сооружений, и другие виды работ.

Однако, в прошедший период более 20 лет капитальный ремонт комплекса гидротехнических сооружений предприятия не производился, выполнялись лишь незначительные виды работ, не меняющие общую картину состояния объектов, частичная покраска элементов ограждения, что явно не соответствует потребности.

В результате осмотра гидротехнического сооружения верхнего водоема ЕЭХРВР с привлечением специалиста строительного контроля ст. Старощербиновская Щербиновского района установлено, что имеется коррозия металлических листов сдвоенных колесных затворов в количестве 3 штук; имеется коррозия поперечных и продольных швеллеров несущей конструкции; имеется разрушение основных металлических направляющих на всех 3-х затворных из-за длительной эксплуатации в агрессивной среде; винты подъема-опускания сдвоенных колесных затворов (правый и левых заход) в количестве 4 штук, из 6-ти имеющихся, имеют прогибы, недопустимые для дальнейшей эксплуатации; в бетонных откосах, защищающих от размывания, имеются щели между плитами и в местах соединения с шлюзом, наблюдается вымывание грунта из под плит, просадка и разрушение плит на всем протяжении откосов; гайки рабочие одно-винтовые (правый-левый заход) конического редуктора ручного подъема-опускания затворов в количестве 6-ти штук имеют повышенный износ (более 75 %) внутренней нарезки резьбы. Исходя из чего следует, что паводковый водосброс гидротехнического сооружения верхнего водоема ЕЭХРВР находится в нерабочем состоянии и требует капитального ремонта.

Расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц на территории <адрес> в результате аварии гидротехнических сооружений комплекса ГТС на <адрес> Ейского экспериментального хозяйства по разведению и воспроизводству рыбы не производился ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая длительную эксплуатацию ГТС и водоёмов хозяйства без проведения капитальных ремонтов и текущих ремонтных работ, последнее проводилось в начале ДД.ММ.ГГГГ, существует острая необходимость в проведении таких работ и мероприятий. Приблизительный износ ГТС достигает до 70-80 %. Кроме того, требуется капитальный ремонт узла Нижний ГТС начиная с подводящего канала (очистка от иловых отложений), камеры шлюзования, ложа канала нижнего бьефа паводкового водосброса с откосами, трубы под автодорогой паводкового водосброса и труба под автодорогой верхнего шлюза-регулятора камеры шлюзования, шлюзов регуляторов камеры шлюзования (щитовые затворы и направляющие).

Задачи ремонтного обслуживания состоят в поддержании ГТС в работоспособном состоянии за счет проведения плановых и внеплановых ремонтных работ, выполняемых как собственными силами, так и силами подрядных организаций.

Согласно правилам эксплуатации комплекса гидротехнических сооружений на реке Ея ЕЭХРВР утвержденного ДД.ММ.ГГГГ п. 4.8. проведение ремонтных работ на ГТС должно осуществляться в соответствии с перспективными (многолетними), ежегодными и месячными планами работ, что не выполняется и не соблюдается.

Также, на ГТС, находящихся в предаварийном состоянии или имеющих повреждения, представляющие опасность для людей или создающие угрозу работоспособности напорных ГТС и технологического оборудования, ремонтные работы должны выполнятся немедленно.

При визуальном осмотре верхних ГТС прокуратурой района также установлено, что они в результате длительного отсутствия ремонтных работ находятся в нерабочем состоянии.

В соответствии с п. 12 данных правил для поддержания в надлежащем состоянии объектов ГТС необходимо проводить планово-предупредительные и ремонтные работы, проверку работоспособности механизмов. Должны составляться и выполнятся графики планово-предупредительных ремонтов ГТС, что также не выполняется.

Как указанно в административном исковом заявлении, органами местного самоуправления необходимые меры по предупреждению негативного воздействия в случае аварии на гидротехнических сооружения, находящихся на территории Щербиновского района на окружающую среду, не принимаются.

Нарушения, допущенные должностными лицами филиала Бейсугского НВХ филиала ФГБУ «Главрыбвод», свидетельствуют о ненадлежащем исполнении возложенных обязанностей и отсутствии контроля со стороны руководства учреждения.

С целью устранения указанных нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ за № прокурором Щербиновского района в адрес заместителя начальника учреждения-начальника Бейсугского НВХ филиала ФГБУ «Главрыбвод» ФИО4 внесено представление об устранении данных нарушений законодательства. Данное представление прокурора рассмотрено администрацией указанного предприятия, которая проинформировала прокуратуру района (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) об устранении нарушений.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Вместе с тем, вопреки указанных требований, несмотря на информирование прокуратуры района о принятии мер к устранению нарушений закона, каких-либо мер к устранению нарушений в установленный законом месячный срок фактически не принято.

В соответствии со ст. 24 Закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия проживания на территории Щербиновского района гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений.

На основании поступившего в прокуратуру ответа отдельного структурного подразделения Ейское ЭХРВР ФГБУ «Главрыбвод» ранее специалистами данного предприятия установлено, что комплекс гидротехнических сооружений, расположенных на территории Щербиновского района используемый данным предприятием, требует ремонта и проведения исследований для получения перечня необходимых ремонтных работ. По расчетам филиала предприятия Главрыбвод для проведения указанного обследования необходима денежная сумма в размере 23356042 рублей, которой предприятие не располагает, в связи с чем ремонтные работы в нарушение указанных норм, не проводятся и не планируются.

Согласно представленной информации администрации предприятия Главрыбвод от ДД.ММ.ГГГГ №, в ДД.ММ.ГГГГ гидротехником ОСП Ейское ЭХРВР ФИО5 был разработан и представлен на согласование в министерство природных ресурсов Краснодарского края расчет вероятного вреда. Из-за множественных ошибок расчет вреда согласован не был. Дальнейшая работа не проводилась.

Предприятием Главрыбвод ремонт ГТС не производился и не планируется, декларирование безопасности объектов ГТС без привлечения специализированных аттестованных организаций также не планируется, а о необходимости ремонта и декларирования безопасности ГТС специалистами предприятия Главрыбвод руководству сообщалось.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, о том, что вопросы устранения нарушений законодательства безопасности гидротехнических сооружений неоднократно поднимались, но решения не нашли, подготовительные и ремонтные работы не проводились.

Характер выявленных недостатков и степень износа элементов оборудования ГТС используемых на территории Щербиновского района свидетельствуют о длительном непринятии мер собственником и пользователем ГТС, отсутствие предупредительных мер органа местного самоуправления и о фактическом самоустранении от выполнения возложенных на него функций в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района и содержания дорог местного значения.

В связи с чем, по мнению суда, выявленные нарушения снижают показатели безопасности дорожного движения, создают угрозу чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, а также нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации и безопасного проживания.

Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих обязанностей должностными лицами администрации предприятия Главрыбвод, что влечет угрозу жизни, здоровья граждан, что не приводит к достижению целей, задач и принципов законодательства Российской Федерации о безопасном проживании неопределенного круга лиц и является недопустимым.

В соответствии с п. 7 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Исходя из ст. 55 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон № 117-ФЗ) к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Собственником гидротехнического сооружения является Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Безопасность гидротехнических сооружений — это свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Исходя из положений ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, помимо всего прочего, должна осуществляться на основе принципа обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Эксплуатация плотин и водосбросов должна осуществляться в соответствии с требованиями Закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

В соответствии со ст. 8 Закона 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих требований: - обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; - представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; - осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; - необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; - ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со статьей 9 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе: обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии со статьей 10 Закона № 117-ФЗ при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют декларацию безопасности гидротехнического сооружения.

Исходя из положений ст. 17 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

В силу п. 7 положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденное постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет со дня ввода гидротехнического сооружения в эксплуатацию.

Согласно п. 4 правил проведения государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» для проведения государственной экспертизы декларации безопасности собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация представляют в экспертный центр декларацию безопасности.

В соответствии со ст. 19 Закона 117-ФЗ нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются нарушение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, неудовлетворительные условия технического оснащения гидротехнических сооружений.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что уточненные требования прокурора подлежат удовлетворению.

руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

Решил:

Уточненное административное исковое заявление Прокурора Щербиновского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к ФГБУ «Главрыбвод», Бейсугскому НВХ филиалу ФГБУ «Главрыбвод», Азово-Донскому филиалу ФГБУ «Главрыбвод» о признании бездействия незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФГБУ «Главрыбвод», выразившееся в отсутствии финансирования работ: по капитальному (текущему) ремонту используемых на территории Щербиновского района Краснодарского края объектов ГТС, выполнения расчета вероятного вреда в результате аварии гидротехнических сооружений комплекса ГТС <адрес> Ейского экспериментального хозяйства по разведению и воспроизводству рыбы, а также декларирование безопасности указанных ГТС.

Обязать ФГБУ «Главрыбвод» произвести расчет и выделение необходимой суммы денежных средств для финансирования (оплаты) работ по капитальному (текущему) ремонту используемых на территории Щербиновского района Краснодарского края объектов ГТС, в том числе для выполнения расчета вероятного вреда в результате аварии гидротехнических сооружений комплекса ГТС на <адрес> Ейского экспериментального хозяйства по разведению и воспроизводству рыбы, а также декларирование безопасности указанных ГТС.

Признать незаконным бездействие Бейсугского НВХ филиала ФГБУ «Главрыбвод», выразившееся в невыполнении представленных полномочий по обследованию используемых в Щербиновском районе Краснодарского края ГТС, подготовке планов (капитального и текущего) ремонта, выполнение ремонтных работ данного комплекса ГТС, не выполнению мероприятий по расчету вероятного вреда в результате аварии гидротехнических сооружений комплекса ГТС на <адрес> Ейского экспериментального хозяйства по разведению и воспроизводству рыбы, а также декларирование безопасности используемых в Щербиновском районе ГТС.

Обязать Бейсугского НВХ филиала ФГБУ «Главрыбвод», Азово-Донской филиал ФГБУ «Главрыбвод» совместно с ФГБУ «Главрыбвод» устранить нарушения законодательства о гидротехнических сооружениях, а именно: выполнить декларирование безопасности используемых на территории Щербиновского района ГТС, произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц на территории Краснодарского края в результате аварии гидротехнических сооружений комплекса ГТС на реке Ея Ейского экспериментального хозяйства по разведению и воспроизводству рыбы. Поддерживать ГТС в рабочем состоянии, выполнить ремонтные работы верхней и нижней ГТС эксплуатируемых на территории Щербиновского района в соответствии с перспективными (многолетними), ежегодными и месячными планами работ, в том числе на верхней ГТС: устранить коррозию металлических листов сдвоенных колесных затворов в количестве 3 штук; выполнить мероприятия по ремонту поперечных и продольных швеллеров несущей конструкции; устранить (заменить разрушенные элементы, произвести ремонт): разрушенных основных металлических направляющих на всех 3-х затворных из-за длительной эксплуатации в агрессивной среде; винты подъема-опускания сдвоенных колесных затворов (правый и левых заход) в количестве 4 штук, из 6-ти имеющихся, которые имеют прогибы, недопустимые для дальнейшей эксплуатации; в бетонных откосах, защищающих от размывания, щели между плитами и в местах соединения с шлюзом, вымывание грунта из под плит, просадку и разрушение плит на всем протяжении откосов; гайки рабочие одно-винтовые (правый-левый заход) конического редуктора ручного подъема-опускания затворов в количестве 6-ти штук имеют повышенный износ (более 75 %) внутренней нарезки резьбы паводкового водосброса гидротехнического сооружения верхнего водоема ЕЭХРВР находящегося в нерабочем состоянии.

Выполнить ремонтные работы узла Нижний ГТС: начиная с подводящего канала (произвести очистку от иловых отложений), камеры шлюзования, ложа канала нижнего бьефа паводкового водосброса с откосами, трубы под автодорогой паводкового водосброса и трубы под автодорогой верхнего шлюза-регулятора камеры шлюзования, шлюзов регуляторов камеры шлюзования (щитовые затворы и направляющие). Проведение ремонтных работ на ГТС должно осуществляться в соответствии с перспективными (многолетними), ежегодными и месячными планами работ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Щербиновский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме, т.е. с 20.02.2023 года.

Судья: ………………………..…….. О.Е.Блинова