Решение по делу № 2А-263/2023 от 06.03.2023

Мотивированное решение изготовлено 6 марта 2023 г.

Дело №2а-263/2023

УИД 83RS0001-01-2023-000074-92

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Нарьян-Мар 1 марта 2023 г.

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего Распопина В.В.,

при секретаре Майнусове П.З.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» к Администрации Ненецкого автономного округа, Департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа о возложении обязанности включить многоквартирный дом в окружной реестр жилищного фонда, признанного непригодным для проживания или с высоким уровнем износа, второго (текущего) этапа реализации программы,

установил:

Администрация муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» обратилась в суд с административным иском к Администрации Ненецкого автономного округа о возложении обязанности включить многоквартирный дом в окружной реестр жилищного фонда, признанного непригодным для проживания или с высоким уровнем износа, второго (текущего) этапа реализации программы.

Требования мотивирует тем, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу. Указывает, что обращалась к административному ответчику с ходатайством о включении указанного дома в окружной реестр жилищного фонда, признанного непригодным для проживания или с высоким уровнем износа, второго (текущего) этапа реализации программы в связи с угрозой обрушения, установленной специализированной организацией, в чем было отказано.

Просит обязать Администрацию Ненецкого автономного округа включить многоквартирный жилой дом по адресу: Ненецкий автономный округ, <...> во второй (текущий) этап окружного реестр подпрограммы 2 «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа» государственной программы Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в Ненецком автономном округе».

Определением суда от 7 февраля 2023 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа

Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержал. Указывает, что спорный дом был признан аварийным и подлежащим сносу. С учетом установления факта наличия угрозы его обрушения дом должен быть включен в текущий этап подпрограммы 2 «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа» государственной программы Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в Ненецком автономном округе», однако письмами администрации округа во включении в текущий этап отказано со ссылкой на необходимость установления угрозы обрушения в судебном порядке.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать, указав, что в настоящее время не истекли сроки для исключения дома из программы капитального ремонта и соответственно включения дома в окружной реестр жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа. В настоящее время готовятся распорядительные акты для исключения дома из программы капитального ремонта и соответственно включения дома в окружной реестр жилищного фонда. Также указывает, что с учетом действующих норм права дом подлежит включению в третий этап.

Суд, заслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, допросив свидетеля, приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» является собственником квартир 6 и 8 в доме 13 по ул.Заводской в г.Нарьян-Маре.

Распоряжением Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 21.12.2022 №695-р многоквартирный дом №13 по ул. Заводской в г.Нарьян-Маре признан аварийным и подлежащим сносу. Указанным распоряжением определен срок выселения граждан, проживающих в муниципальных жилых помещениях в данном доме до 31.12.2025; предписано организовать с собственниками жилых помещений работу по их участию в сносе дома до 31.12.2025.

Постановлением администрации НАО от 14.11.2013 № 415-п утверждена государственная программа Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в Ненецком автономном округе».

Государственная программа является основным инструментом реализации в Ненецком автономном округе государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Задачи и цели государственной программы определены в соответствии с приоритетами, установленными Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», а также Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Стратегией социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа до 2020 года, Стратегией социально-экономического развития Ненецкого автономного округа до 2030 года.

Реализация государственной программы будет осуществляться в рамках отдельных мероприятий и подпрограмм, в том числе Подпрограмме 2 - Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа.

Как следует из паспорта Подпрограммы 2, ее целью является: создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, снижение доли аварийного жилья в жилищном фонде Ненецкого автономного округа; задачами являются: расселение ветхого и/или аварийного жилищного фонда, снос многоквартирных домов, признанных непригодными для проживания и/или с высоким уровнем износа, создание механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда; ответственным исполнителем подпрограммы (соисполнитель подпрограммы) является Департамент строительства, ЖКХ, энергетики и транспорта НАО,

Подпрограмма реализуется с 2014 года по 2030 год в три этапа: первый этап: жилищный фонд муниципального образования «Город Нарьян-Мар» - 2014 - 2018 годы, жилищный фонд МО «Рабочий поселок Искателей» - 2014 - 2019 годы, жилищный фонд сельских поселений Ненецкого автономного округа - 2014 - 2024 годы; второй этап: жилищные фонды муниципального образования «Город Нарьян-Мар» и МО «Рабочий поселок Искателей» - 2017 - 2023 годы, жилищный фонд сельских поселений Ненецкого автономного округа - 2017 - 2024 годы; третий этап: жилищные фонды муниципального образования «Город Нарьян-Мар» и МО «Рабочий поселок Искателей» - 2024 - 2030 годы, жилищный фонд сельских поселений Ненецкого автономного округа - 2024 - 2030 годы.

В окружной реестр второго этапа подпрограммы 2 (Приложение 2 к подпрограмме 2) включены: многоквартирные дома, признанные в период с 1 января 2012 года по 1 января 2016 года аварийными и подлежащие сносу; многоквартирные жилые дома с физическим износом 65% и свыше, который подтвержден данными технической инвентаризации изменений характеристик объекта капитального строительства по состоянию на 1 января 2016 года, не включенные в реестр первого этапа; сборно-щитовые, каркасно-засыпные многоквартирные жилые дома и дома блокированной застройки, введенные в эксплуатацию до 1 января 1991 года, не включенные в реестр первого этапа, износ которых составляет 50% и более; многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых по состоянию на 1 января 2016 года превышает семьдесят процентов, и (или) многоквартирные дома, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость строительства, определенную нормативным правовым актом Администрации Ненецкого автономного округа для домов из монолитных и кирпичных конструкций; многоквартирные жилые дома, в случае их непредвиденного разрушения, в результате которого проживание и реконструкция не возможны.

Определение условий включения домов в окружной реестр третьего этапа будет осуществлено по результатам реализации второго этапа. До момента определения данных условий в третий этап (Приложение 3 к Подпрограмме 2) включаются многоквартирные дома, исключенные после 1 января 2016 года из региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ненецкого автономного округа, на 2014 - 2043 годы (за исключением многоквартирных домов, в отношении которых принято решение о реконструкции) по следующим основаниям: физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) многоквартирных домов, определенный после 1 января 2016 года, составляет свыше семидесяти процентов; совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, определенная после 1 января 2016 года, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает пятьдесят процентов стоимости строительства, утвержденной нормативным правовым актом Администрации Ненецкого автономного округа для домов из монолитных и кирпичных конструкций; признание многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу.

Решение о включении домов в окружной реестр второго этапа принимается на основании представленных муниципальными образованиями и/или собственниками жилых помещений документов, подтверждающих условия формирования второго этапа.

Включение многоквартирных домов в третий этап осуществляется в течение шести месяцев со дня исключения их из региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ненецкого автономного округа, на 2014 - 2043 годы.

Реализация окружных реестров осуществляется последовательно. В рамках отдельного этапа определяющим фактором первоочередного расселения дома является дата признания его аварийным, а также наличие угрозы обрушения, подтвержденной вступившим в законную силу решением суда. Выбор первоочередности осуществляется органом местного самоуправления и зависит от технического состояния дома. Кроме того, во внеочередном порядке переселению подлежат граждане, относящиеся к категории "труженики тыла", жилые помещения которых находятся в жилищном фонде, включенном в окружные реестры (за исключением случаев, если в собственности данной категории граждан имеется благоустроенное, не признанное непригодным для проживания, иное жилое помещение).

При наличии угрозы обрушения многоквартирный дом подлежит включению в окружной реестр текущего этапа с первоочередным правом расселения.

Адресный перечень жилых помещений, подлежащих расселению в отчетном году, с указанием способов и планов расселения, а также необходимость передачи земельных участков, освобожденных после расселения и сноса домов, в которых находятся такие жилые помещения, в государственную собственность Ненецкого автономного округа определяются соглашениями между ответственным исполнителем подпрограммы и муниципальным образованием.

Внесение изменений в подпрограмму 2, в том числе включение в нее новых программных мероприятий, а также продление сроков ее реализации осуществляется в установленном порядке по предложению ответственного исполнителя подпрограммы 2.

Судом установлено, что до настоящего момента дом 13 по ул. Заводской в г.Нарьян-Маре не включен в какой-либо этап указанной программы.

Также судом установлено, что ранее на основании постановления администрации Ненецкого автономного округа от 01.04.2014 №109-п дом 13 по ул. Заводской в г.Нарьян-Маре включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ненецкого автономного округа, на 2014 - 2043 годы.

Постановлением администрации НАО от 19.05.2015 № 158-п утвержден Порядок внесения изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ненецкого автономного округа, в том числе при ее актуализации.

Пунктом 3 Порядка установлено, что Актуализация региональной программы капитального ремонта осуществляется Департаментом строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа.

В силу п.10 Порядка многоквартирного дома из региональной программы капитального ремонта осуществляется в следующих случаях признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47;

Органы местного самоуправления при наличии оснований для исключения многоквартирного дома из региональной программы, в случаях указанных в пункте 10 настоящего Порядка, в течение 30 дней со дня установления таких оснований направляют соответствующую информацию уполномоченному органу (п.18).

В силу п.19 Порядка Уполномоченный орган в течение 30 дней со дня получения информации, указанной в пункте 18 настоящего Порядка, анализирует представленные сведения, разрабатывает и согласовывает в установленном порядке проект постановления Администрации Ненецкого автономного округа о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта.

Таким образом, из системного толкования положений подпрограммы 2 «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа» государственной программы Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в Ненецком автономном округе», п.19 Порядка внесения изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ненецкого автономного округа, в том числе при ее актуализации, Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа в течение 30 дней рассматривает вопрос об исключении аварийного дома из программы капитального ремонта, после чего в течение 6 месяцев решает вопрос о включении многоквартирного дома в окружной реестр жилищного фонда, признанного непригодным для проживания или с высоким уровнем износа.

Как установлено, обращение Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» поступило в Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа 02.02.2023.

Таким образом, учитывая, что в настоящее время сроки для принятия решения об исключении аварийного дома из программы капитального ремонта, включения многоквартирного дома в окружной реестр жилищного фонда, признанного непригодным для проживания или с высоким уровнем износа не истекли, со стороны административного ответчика отсутствует незаконное бездействие. Доказательств наличия оснований для включения дома в окружной реестр по иным основаниям, в материалы дела не представлено.

С учетом того, что до настоящего момента решение о включении (не включении) дома в один из этапов государственной программы административным ответчиком не принято, срок принятия такого решения не истек, наличие писем об отсутствии оснований для включения дом в текущий этап подпрограммы 2, заключения специализированной организации о наличии угрозы обрушения дома, правового значения не имеет.

Кроме того, суд учитывает следующие обстоятельства.

Согласно п.п. 6 и 8 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции

Реализуя свои полномочия в сфере регулирования жилищных отношений, Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 г. №47 утвердило Положение, устанавливающее требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Абзац 2 п.49 Положения устанавливает обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления принять соответствующее решение в течение 30 дней со дня получения заключения комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания. Распоряжение с указанием на дальнейшее использование помещения, срока отселения физических и юридических лиц издается в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или признания необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, в силу указанных норм права определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является обязанностью органа местного самоуправления.

Административным истцом установлен срок расселения дома и его сноса до 31.12.2025. В свою очередь, срок действия второго этапа подпрограммы 2 установлен до 31.12.2023.

Таким образом, установленный срок расселения и сноса дома не соответствует временным рамкам, установленным для второго этапа подпрограммы 2, что свидетельствует об отсутствии оснований для включения дома в текущий (второй) этап.

Также суд учитывает, что ответственным исполнителем государственно программы Ненецкого автономного округа является Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа, который является надлежащим ответчиком. В свою очередь к полномочиям Администрация Ненецкого автономного округа относится лишь издание нормативно-правовых актов о включении домов в реестр окружной реестр жилищного фонда, признанного непригодным для проживания или с высоким уровнем износа.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного искового заявления Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» к Администрации Ненецкого автономного округа, Департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа о возложении обязанности включить многоквартирный дом в окружной реестр жилищного фонда, признанного непригодным для проживания или с высоким уровнем износа, второго (текущего) этапа реализации программы должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» к Администрации Ненецкого автономного округа, Департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа о возложении обязанности включить многоквартирный дом в окружной реестр жилищного фонда, признанного непригодным для проживания или с высоким уровнем износа, второго (текущего) этапа реализации программы – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд Ненецкого автономного округа через Нарьян-Марский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись В.В.Распопин