Решение по делу № 2А-12632/2024 от 17.01.2025

УИД 03RS0003-01-2024-014114-40

№ 2а-1442/2025 (2а-12632/2024;)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 17 января 2025 года

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Соколовой И.Л., при секретаре Вагаповой А.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Отдела Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами МСУ МЗИО Республики ФИО3 ФИО2 о признании незаконным действий, об обязании повторно рассмотреть заявление,

установил:

административный истец обратился в суд с названным исковым заявлением, просил суд:

Признать незаконными действия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выразившиеся в ответе № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного в РБ, <адрес>, <адрес>, площадью 2 566 кв.м, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование иска указаны следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - Ответчик) в отдел по Дюртюлинскому району и <адрес> подано заявление через портал Госуслуги о предварительном согласовании места размещения земельного участка расположенного в РБ, Дюртюлинский район, Такарликовский сельсовет, <адрес>, площадью 2 566 кв.м, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Указанное заявление зарегистрировано, входящий № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения указанного заявления Ответчиком направлен ответ (исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе в предварительном согласовании земельного участка.

Отказ обоснован тем, что согласно ответу администрации муниципального района на межведомственный запрос, в соответствии с Генеральным планом сельского поселения Такарликовский сельсовет МР Дюртюлинский район РБ, утвержденного решением Совета МР Дюртюлинский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, формирование земельного участка с видом разрешенного использования «огородничество» не предусмотрено.

Истец полагает, что указанный отказ противоречит действующему земельному законодательству РФ и нарушает права и законные интересы истца.

Так, согласно Правилам землепользования и застройки территории сельского поселения Такарликовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, а именно в Таблице 2 Основные и условно разрешенные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в п. 13.1 для территориальной зоны Ж-1 указано на такой вид разрешенного использования как «Ведение огородничества».

Согласно кадастровому плану территории квартала № испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне - «Жилая зона».

Согласно ответу администрации муниципального района на межведомственный запрос, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1.

Лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания в соответствии с ч. 8 ст. 96, ст. 99 КАС РФ.

Изучив и оценив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Данный перечень оснований является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ года административный истец ФИО1 обратился в адрес Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения огородничества земельного участка: Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Такарликовский сельсовет, <адрес>, площадью 2 566 кв.м, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения указанного заявления административным ответчиком направлен в адрес заявителя ответ исх.№№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков.

Данный ответ №№ от ДД.ММ.ГГГГ содержит следующие доводы:

- Рассмотрев заявления о предоставлении государственной услуги №, № от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее в электронном виде через портал государственных услуг, о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», в отношении земельных участков с условными кадастровыми номерами: № площадью 2566 кв.м., № кв.м., с видом разрешенного использования «огородничество», расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Дюртюлинский муниципальный район, сельское поселение Такарликовский сельсовет, село 1 Човобиктово, сообщаем следующее.

Согласно ответа администрации муниципального района на межведомственный запрос, в соответствии с Генеральным планом сельского поселения Такарликовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, формирование земельного участка с видом разрешенного использования «огородничество» не предусмотрено.

В дополнение сообщаем в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно нс соответствует требованиям п. 1 ст. 39.15. ЗК РФ, а именно не указаны: - кадастровый номер земельного участка (условный номер), основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10.

Проверяя и оценивая законность оспариваемого ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, суд исходит из следующего.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Конкретные основания данной статьи административным ответчиком не указаны.

Учитывая, что истец просил о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно схеме земельного участка, требование уполномоченного органа о сообщении кадастрового номера не обоснованно.

В статье 39.16 ЗК Российской Федерации приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Конкретные основания для отказа по дано статье уполномоченным органом не приведены.

При этом, истец фактически просил предварительно согласовать предоставление участка для ведения огородничества, что согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ является одним из оснований предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, что и является основанием для предоставления земельного участка без торгов.

Таким образом, доводы, изложенные в отказе не соответствуют действительности.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 поименованного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 этого Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Оспариваемое в настоящем деле решение приведенным требованиям закона не соответствует. Фактически заявление истца в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, не рассмотрен, ответ не содержит указания на фактические конкретные основания отказа, препятствующие предоставлению земельного участка в аренду.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое именно конкретное решение должно быть принято уполномоченным органом при реализации его полномочий.

Таким образом, надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца будет являться возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть его заявление.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – удовлетворить.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного в РБ, <адрес>, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд города Уфы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Соколова И.Л.

Мотивированное решение суда составлено 24.01.2025.