Решение по делу № 2А-141/2025 от 08.04.2025

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Юргамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Кузьминой Н.Г.,

при секретаре Першиной Е.А., с участием административного истца –прокурора Юргамышского района Стежко С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 8 апреля 2025 года в р.п. Юргамыш Курганской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Юргамышского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами и возложении обязанности по сдаче водительского удостоверения,

установил:

Прокурор Юргамышского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Юргамышский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами и возложении обязанности по сдаче водительского удостоверения. В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой Юргамышского района проведена проверка соблюдения федерального законодательства о безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничений к водительской деятельности.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ состоит с ДД.ММ.ГГГГ на учете у врача-нарколога в Юргамышского филиала ГБУ «Межрайонная больница № 4» с диагнозом «Синдром зависимости, вызванный употреблением алкоголя» (код F10.2)

Вместе с тем, согласно данным Отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Юргамышский», ФИО1 выдано водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ на право управления транспортными средствами категории <данные изъяты> которое действительно до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 5 Особенностей разрешительных режимов в сфере транспорта - приложение № 14 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» продлен на 3 года действие российских национальных водительских удостоверений, сроки действий которых истекают (истекли) в период с 01.01.2022 по 31.12.2025. Продление срока действия не требует внесения дополнительных изменений в указанные документы.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993г. № 377 (действовавшим на момент получения ответчиком водительского удостоверения, а также на момент постановки его на диспансерное наблюдение), общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально), а дополнительными противопоказаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания. Водители транспортных средств категории "В" допускаются к управлению транспортными средствами при наступлении стойкой ремиссии.

В разделе II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ F10-F16, F18, F19 (пункт 7) отнесены к противопоказаниям к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО4, страдающий заболеванием «Синдром зависимости, вызванный употреблением алкоголя» (код F10.2), в нарушение требований федерального законодательства, обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности.

Просит прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ имеющего водительское удостоверение № № от ДД.ММ.ГГГГ на право управления транспортными средствами категории <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу обязать ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в течение 10 дней сдать водительское удостоверение на управление транспортными средствами № от ДД.ММ.ГГГГ на право управления транспортными средствами категории <данные изъяты> в Управление Госавтоинспекции УМВД России по Курганской области.

В судебном заседании прокурор Юргамышского района Стежко С.В. заявленные требования о прекращении действия специального права на управление транспортными средствами и возложения обязанности на ответчика сдать водительское удостоверение поддержал.

В судебное заседание административный ответчик ФИО1, не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц ГБУ «Курганский областной наркотический диспансер», ГБУ «Межрайонная больница № 4» не явились, извещены надлежащим образом.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Госавтоинспекции УМВД России по Курганской области не явился, извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просили административный иск рассмотреть без их участия, требования прокурора поддержали.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся сторон, явка которых не признана обязательной.

Заслушав прокурора Юргамышского района Стежко С.В., врача психиатра-нарколога ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 8 Конвенции о дорожном движении (заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974г., водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В силу требований п. 2 ст. 25, п. 1 ст. 26 Закона о безопасности дорожного движения право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, достигшим установленного возраста, имеющим медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшим в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

В п. 1 ст. 23.1 Закона о безопасности дорожного движения указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения и нормами международного права возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Положения п.п. 1, 2 ст. 24 Закона о безопасности дорожного движения устанавливают, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Как следует из содержания п. 1 ст. 28 Закона о безопасности дорожного движения, основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. "ж" п. 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.10.2014г. № 1097, российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Закона о безопасности дорожного движения и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством РФ (п. 4 ст. 23.1 Закона о безопасности дорожного движения).

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014г. № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Инструкцией о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной приказом Минздрава СССР от 12.09.1988г. № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями», установлено, что снятие с диспансерного учета производится в частности при стойкой ремиссии (выздоровлении) на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В соответствии с приложением к названному Приказу срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года (статья 2 пункт "а").

Согласно пункта 9 Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), утвержденного приказом Минздрава России от 15.06.2015г. № 344н, медицинские заключения по результатам обследований врачом-психиатром и врачом-психиатром-наркологом, а также по результатам исследований, проведенных в соответствии с подпунктами 8, 9 пункта 6 настоящего Порядка, оформляются в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02.05.2012г. № 441н «Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений».

На основании пункта 7 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений справки выдаются лечащим врачом или другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо.

В силу пунктов 11 - 12 Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинское заключение оформляется врачом-терапевтом или врачом общей практики (семейным врачом) на основании результатов проведенных в рамках медицинского освидетельствования осмотров и обследований (включая сведения об установлении (прекращении) диспансерного наблюдения по поводу заболеваний, являющихся медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством, заключения врачей-специалистов), инструментального и лабораторных исследований, а также обоснованного вывода о наличии (об отсутствии) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Таким образом, снятие лица с учета у врача-психиатра или врача-психиатра-нарколога в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании соответствующего медицинского заключения медицинского учреждения, в котором наблюдается больной.

Согласно п. 5 Особенностей разрешительных режимов в сфере транспорта - приложение № 14 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» продлено на 3 года действие российских национальных водительских удостоверений, сроки действий которых истекают (истекли) в период с 01.01.2022 по 31.12.2025. Продление срока действия не требует внесения дополнительных изменений в указанные документы.

Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ имеет водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ на право управления транспортными средствами категории <данные изъяты> сроком действительно до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно медицинской карте амбулаторного больного, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. состоит с ДД.ММ.ГГГГ на учете у врача-нарколога в Юргамышского филиала ГБУ «Межрайонная больница № 4» с диагнозом «Синдром зависимости, вызванный употреблением алкоголя» (код F10.2)

В судебном заседании врач психиатр-нарколог ГБУ «Межрайонная больница №4» ФИО2 пояснила, что действительно ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на учет с диагнозом «Синдром зависимости, вызванный употреблением алкоголя» (код F10.5) далее переведен в (F10.5.

После чего не приходит к врачу-наркологу на регулярные контрольные явки, положительной ремиссии нет. Считает, что заболевание ФИО1 не дает ему право на управление транспортными срединами, в связи с чем иск прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно «Международной классификации болезней МКБ-10». 10-го пересмотра, принятой 43-ей Всемирной Ассамблеей Здравоохранения, алкоголизм (код ПО) относится к психическим и поведенческим расстройствам, вызванным употреблением алкоголя.

В соответствии с п.7 раздела 2 Постановления правительства РФ от 29.12.2014г №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ F10 - F16, F18. F19 являются медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством.

Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения связанными с употреблением психоактивных веществ утвержден Приказом Министерства здравоохранения РФ от 30.12.2015г №1034н. решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия при наличии стойкой объективно подтвержденной ремиссии. Осмотр врачом психиатром-наркологом пациентов, находящихся на диспансерном наблюдении осуществляется в течении трех лет не реже одного раза в месяц,

В соответствии с Постановлением правительства РФ от 29.12.2014г №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средством» у ФИО1 имеется медицинское противопоказание к управлению транспортными средствами, в связи с наличием наркологического диагноза.

В данном случае сам факт постановки ФИО1 на диспансерный учет с вышеуказанным диагнозом, при отсутствии сведений о снятии с такого учета в связи со стойкой ремиссией, свидетельствует об имеющихся у ответчика медицинских противопоказаниях для управления транспортными средствами.

В судебном заседании установлено, что доказательств наличия стойкой ремиссии у ФИО1 суду не представлено.

Разрешая спор, суд исходил из того, что ФИО1 имеет заболевание, которое исключает его право осуществлять деятельность, связанную с управлением источниками повышенной опасности, включая управление тракторами и другими самоходными машинами, при этом наличие данного права может создать реальную опасность причинения вреда, как самому себе, так и жизни и здоровью окружающих и их имуществу, и приходит к выводу о необходимости прекращения действия права ФИО1 на управление транспортными средствами на основании статьи 28 Федерального закон «О безопасности дорожного движения».

Руководствуясь ст. 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Юргамышского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами и возложении обязанности по сдаче водительского удостоверения – удовлетворить.

Прекратить действие специального права на управление транспортными средствами у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ паспорт: <данные изъяты>, имеющего водительское удостоверение № № от ДД.ММ.ГГГГ на право управления транспортными средствами категории <данные изъяты>

Возложить на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., обязанность сдать водительского удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ на право управления транспортными средствами категории <данные изъяты> в Управление Госавтоинспекции УМВД России по Курганской области, в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Мотивированное решение составлено 17 апреля 2025 года в 16 часов.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Юргамышский районный суд Курганской области.

Судья: Н.Г.Кузьмина