Решение по делу № 12-1434/2023 от 08.12.2023

57RS0№***-17

Дело № 12-1434/2023

РЕШЕНИЕ

08 декабря 2023 года город Орел

Судья Советского районного суда г.Орла Богданец О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу Департамента здравоохранения Орловской области на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов (далее СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО10 от 29.08.2023 №991/23/98057-АП о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО10 от 29.08.2023 № 991/23/98057-АП Департамент здравоохранения Орловской области привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

29.08.2023 Врио начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО10 в адрес Департамента внесено представление об устранении причин, способствовавших совершению правонарушения №***.

Департамент здравоохранения <...> обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в обоснование указал, что не согласен с постановлением, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, правонарушение является малозначительным. На основании изложенного, просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ №***-АП и освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, а также отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГ №***.

В судебном заседании представитель Департамента здравоохранения <...> по доверенности ФИО1 просила удовлетворить жалобу в полном объеме.

Представитель должностного лица ФИО3 по доверенности ФИО2 просила отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на то обстоятельство, что Департамент здравоохранения <...> законно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, постановление должностного лица оставить без изменения.

Должностное лицо ФИО3, в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.17.14 КоАП РФ нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, за исключением нарушения, предусмотренного ст.17.17 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Судьей установлено, что судебным приставом-исполнителем ФИО4 на основании исполнительных листов, выданных судом, в отношении должника Департамента здравоохранения <...> судебным приставом-исполнителем возбуждены исполнительные производства:

ДД.ММ.ГГ №***-ИП об обязании обеспечить ФИО7 лекарственными препаратами МНН «Будесонид+формотерол», МНН «Ипратропия бромид+Фенотерол», в соответствии с медицинскими показаниями вплоть до отмены лекарственного препарата лечащим врачом;

ДД.ММ.ГГ №***-ИП об обязании обеспечить ФИО8 лекарственными препаратами МНН «Инсулин аспарт», МНН «Ацетилсалициловая кислота», МНН «Аторвастатин», а также медицинскими изделиями «тест-полоски Аккучек Актив» в соответствии с медицинскими показаниями вплоть до отмены лекарственного препарата лечащим врачом;

ДД.ММ.ГГ №***-ИП об обязании обеспечить ФИО5 лекарственными препаратами «Аторвастатин», «Спиронолактон», «Бисопролол» в соответствии с медицинскими показаниями вплоть до отмены лекарственного препарата лечащим врачом;

ДД.ММ.ГГ №***-ИП об обязании обеспечить ФИО9 лекарственными препаратами «Метформин», «Ацетилсалициловая кислота», «Клопидогрел», «Аторвастатин», «Бисопролол» в соответствии с медицинскими показаниями вплоть до отмены лекарственного препарата лечащим врачом;

ДД.ММ.ГГ №***-ИП об обязании обеспечить ФИО6 лекарственными препаратами «Беклометазон аэрозоль», «Ипратропия бромид», «Ипратропия бромид+Фенотерол», «Инсулин растворимый для инъекций», «Инсулин-изофан для инъекций», в соответствии с медицинскими показаниями вплоть до отмены лекарственного препарата лечащим врачом.

В рамках данных исполнительных производств судебным приставом-исполнителем ФИО4 с целью исполнения исполнительных документов в адрес должника - Департамент здравоохранения <...> направлено требование о предоставлении в 7-дневный срок со дня поступления требования:

- списка лекарств, которые необходимо закупить и отсутствуют денежные средства, и необходимо инициирование процедуры закупки;

- списка лекарств, которые есть в наличии и необходимо направить письмо в ГУП ОО «Орелфармация» о перераспределении и необходимости обеспечения;

- сведения о направлении писем в ГУП ОО «Орелфармация» о перераспределении и необходимости обеспечения (в том случае, если лекарство есть и необходимо его перераспределение);

- сведения о направлении заявки на перераспределение или выделение дополнительных денежных средств в том случае, если лекарство еще не закуплено;

- сведения о произведенных закупках у единственного поставщика в 2023 году (сумма, предмет поставки).

Данное требование получено Департаментом здравоохранения <...> ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем ФИО4 в отношении Департамента здравоохранения <...> составлен протокол №***-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, за не предоставление судебному приставу-исполнителю сведений по требованию от ДД.ММ.ГГ №***, полученному ДД.ММ.ГГ, в рамках исполнительных производств от ДД.ММ.ГГ №***-ИП (ФИО7), от ДД.ММ.ГГ №***-ИП (ФИО8), от ДД.ММ.ГГ №***-ИП (ФИО5), от ДД.ММ.ГГ №***-ИП (ФИО9), от ДД.ММ.ГГ №***-ИП (ФИО6) в 7-дневный срок со дня поступления требования, то есть с ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Департамента здравоохранения <...> Врио начальника отделения – старшим судебным приставом СО СП по <...> ГМУ ФССП России ФИО3 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, которым Департамент здравоохранения <...> признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Из п.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» следует, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель, в числе иного, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Из п.2 названной статьи указанного закона следует, что судебный пристав-исполнитель имеет право, в частности, получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки; совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частями 1, 3 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производств» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В рамках дел по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ подлежит выяснению законность выданного требования, которое должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, оно должно содержать конкретные требования о предоставлении информации; объектом правонарушения является установленный законом порядок исполнительного производства, а само административное правонарушение посягает на деятельность институтов государственной власти.

Не согласившись с законностью постановления должностного лица, Департамент здравоохранения <...> обжаловал его в порядке, предусмотренном ст.ст.30.1-30.2 КоАП РФ, приводя доводы об исполнении требований судебного пристава-исполнителя ранее, при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора, в адрес судебного-пристава исполнителя письмами направлена актуальная информация, в том числе, сведения, которые истребует судебный пристав-исполнитель.

Судья находит данные доводы заявителя обоснованными, подтверждающимися материалами дела. При этом судья исходит из следующего.

ДД.ММ.ГГ Департамент здравоохранения <...> предоставил судебному приставу-исполнителю сведения о проведении мероприятий предпринятых Департаментом здравоохранения <...> для исполнения решений суда, в частности в отношении ФИО7 лекарственными препаратами МНН «Будесонид+формотерол», МНН «Ипратропия бромид+Фенотерол»; ФИО8 лекарственными препаратами МНН «Инсулин аспарт», МНН «Ацетилсалициловая кислота», МНН «Аторвастатин», а также медицинскими изделиями «тест-полоски Аккучек Актив»; ФИО5 лекарственными препаратами «Аторвастатин», «Спиронолактон», «Бисопролол»; ФИО9 лекарственными препаратами «Метформин», «Ацетилсалициловая кислота», «Клопидогрел», «Аторвастатин», «Бисопролол» в соответствии с медицинскими показаниями вплоть до отмены лекарственного препарата лечащим врачом; ФИО6 лекарственными препаратами «Беклометазон аэрозоль», «Ипратропия бромид», «Ипратропия бромид+Фенотерол», «Инсулин растворимый для инъекций», «Инсулин-изофан для инъекций», в соответствии с медицинскими показаниями вплоть до отмены лекарственного препарата лечащим врачом, а также еще в отношении других 25 взыскателей.

При этом, судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГ составлено требование в рамках исполнительных производств от ДД.ММ.ГГ №***-ИП (ФИО7), от ДД.ММ.ГГ №***-ИП (ФИО8), от ДД.ММ.ГГ №***-ИП (ФИО5), от ДД.ММ.ГГ №***-ИП (ФИО9), от ДД.ММ.ГГ №***-ИП (ФИО6) о предоставлении сведений в 7-дневный срок со дня поступления требования, таких как:

- сведения о произведенных закупках у единственного поставщика в 2023 году (сумма, предмет поставки).

ДД.ММ.ГГ и.о. руководителя Департамента здравоохранения <...> направил ФИО4 сведения о конкретных мероприятиях предпринятых Департаментом здравоохранения <...> для исполнения решений суда, в частности в отношении ФИО7 лекарственными препаратами МНН «Будесонид+формотерол», МНН «Ипратропия бромид+Фенотерол»; ФИО8 лекарственными препаратами МНН «Инсулин аспарт», МНН «Ацетилсалициловая кислота», МНН «Аторвастатин», а также медицинскими изделиями «тест-полоски Аккучек Актив»; ФИО5 лекарственными препаратами «Аторвастатин», «Спиронолактон», «Бисопролол», с указанием сведений, в том числе нормативно-правовых актов которыми регламентируется выдача лекарств федеральному льготнику; кем и какими отделами осуществляется работа по обеспечению граждан лекарственными препаратами; кто отвечает за организацию лекарственного обеспечения, в том числе и в рамках исполнения судебных решений; обращались ли представители Департамента здравоохранения за выделением дополнительных денежные средств или их перераспределением; кем и когда направлены запросы коммерческих предложений; при получении судебного решения какова процедура и сроки по осуществлению закупки лекарственных препаратов и медицинских изделий; порядок объявления торгов, их периодичность согласно законодательства и дальнейшие действия; возможна ли закупка по более упрощенной процедуре, например у единственного поставщика; кем и когда выписан рецепт; если рецепт поставлен на отсроченное обеспечение то какие меры по его обеспечению; каким образом осуществляется взаимодействие с ГУП ОО «Орелформация» по вопросу закупки и поставки лекарственных препаратов; есть ли в Департаменте здравоохранения <...> внутренние документы с указанием сроков и форм отчетности по исполнению решений суда об обязании обеспечить лекарственным средством; обращался ли Департамент здравоохранения <...> в другие Министерства (Департаменты) здравоохранения субъектов РФ или Министерство здравоохранения РФ с целью получения помощи и положительного опыта обеспечения лекарственным препаратом.

Учитывая, что в своем требовании пристав-исполнитель не конкретизирует чем вызван запрос указанных в требовании сведений (какое лекарственное средство было не обеспечено, по какому рецепту, в какой период), при одновременном направлении в адрес Департамента здравоохранения <...> требований в рамках нескольких исполнительных производств, суд приходит к выводу, что при наличии ранее предоставленных Департаментом здравоохранении <...> сведений о конкретных мерах предпринятых для исполнения исполнительных производств, а также при наличии размещенной информации о закупках лекарственных препаратов, извещений о закупках, государственных контрактах на официальном сайте «Единая информационная система в сфере закупок» www.zakupki.gov.ru, Департамент здравоохранения <...> были приняты меры для дачи ответа на требование пристава-исполнителя.

Проанализировав положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», и фактические обстоятельства дела судья, приходит к выводу о том, что, реализуя положения ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №118-ФЗ, судебный пристав-исполнитель в пределах своих полномочий при установлении срока исполнения требования должен оценить реальность такого исполнения.

При этом заслуживает внимание утверждение Департамента здравоохранения <...> о невозможности исполнить требование судебного пристава-исполнителя в установленные сроки, ввиду отсутствия возможности обработки в ручную запрашиваемого объема информации, при наличии запрашиваемой информации на официальном сайте «Единая информационная система в сфере закупок» www.zakupki.gov.ru.

Таким образом, факт умышленного не предоставления судебному приставу-исполнителю сведений по требованию от ДД.ММ.ГГ, не находит своего объективного подтверждения.

В силу ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, в действия Департамента здравоохранения <...> отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ,

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по <...> ГМУ ФССП ФИО3 от ДД.ММ.ГГ №***-АП в отношении Департамента здравоохранения <...> о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ.

Учитывая, что судья пришел по данному делу к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, подлежит отмене и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГ №***, вынесенное в адрес Департамента здравоохранения <...>.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу Департамента здравоохранения Орловской области на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО10 от 29.08.2023 №991/23/98057-АП о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить.

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО10 от 29.08.2023 № 991/23/98057-АП о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Отменить представление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО10 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 29.08.2023 №98057/23/201254, вынесенное в адрес Департамента здравоохранения Орловской области.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение 10 дней со дня его получения.

Судья О.В. Богданец