№ 2а-778/2023

32RS0021-01-2023-001275-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2023 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе председательствующего судьи Ивановой Н.П.,

при секретаре судебного заседания Борисенко С.Н,

с участием помощника Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области Денисовича Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданного в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Новозыбковский межрайонный прокурор Брянской области обратился в суд с административным иском к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге по пер. Куйбышева в г. Новозыбкове Брянской области, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указал, что Новозыбковской межрайонной прокуратурой совместно с контролирующим органом ОГИБДД МО МВД России «Новозыбковский» проведена проверка исполнения Новозыбковской городской администрацией требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Новозыбковского городского округа, в ходе которой установлено, что на покрытии проезжей части автомобильной дороги, находящейся в собственности Новозыбковской городской администрации, около домов №№ 1,6,22,25 по пер. Куйбышева в г. Новозыбкове Брянской области имеются повреждения в виде выбоин в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017. Указанные нарушения создают условия для нарушения прав участников дорожного движения на территории Новозыбковского городского округа на поддержание бесперебойного движения транспортных средств, на безопасные условия такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог. Согласно п. 4.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры для скорейшего устранения дефектов. По аналогичным нарушениям действующего законодательства в адрес главы Новозыбковской городской администрации 30.11.2022 вынесено представление об устранении выявленных нарушений, которое по настоящее время не исполнено, согласно ответа Новозыбковской городской администрации следует, что ремонт будет осуществлен при поступлении денежных средств на указанные цели, что не является основанием не приведения в соответствие дорожной сети в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Не принятие мер по устранению нарушения законодательства о безопасности дорожного движения по пер. Куйбышева в г. Новозыбкове нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение граждан на данном участке улично-дорожной сети.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор заявленные требования поддержал, просил административный иск удовлетворить, установив срок разумный срок для исполнения решения.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах не явки не сообщил.

Заинтересованные лица ОГИБДД МО МВД России «Новозыбковский», МУП «Благоустройство», надлежаще извещенные о слушании дела, в судебное заседание не явились, ходатайства о рассмотрении дела с их участием, либо отложение рассмотрения дела не заявляли.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика и заинтересованных лиц.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Административное исковое заявление межрайонного прокурора подано в пределах его полномочий, предусмотренных ст. 39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из положений статьи 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" (далее - Закон № 257-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу статьи 3 указанного закона, дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу статьи 5, части 4 статьи 6, части 1 статьи 21 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. При этом, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований; мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильный дороги.В силу статьи 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог честного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Статьей 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта № 1245-ст от 26.09.2017 утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" и введен в действие с 01.09.2018.

В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Так, пунктом 5.2.4. ГОСТа Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А значений показателей), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Пунктом 4.2 ГОСТа Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Исходя из системного анализа выше названных норм права, обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов возложена на органы местного самоуправления.

Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (п.п.1,4 ст. 17 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из материалов дела, собственником дороги по пер. Куйбышева в г. Новозыбкове Брянской области является муниципальное образование «Новозыбковский городской округ» Брянской области.

В судебном заседании установлено, а также подтверждается материалами дела, автомобильная дорога по пер. Куйбышева в г. Новозыбкове Брянской области, не отвечает требованиям безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной Новозыбковской межрайонной прокуратурой Брянской области проверки совместно с контролирующим органом ОГИБДД МО МВД «Новозыбковский» выявлены нарушения требований действующего законодательства в области безопасности дорожного движения - на покрытии проезжей части автомобильной дороги по пер. Куйбышева около домов №№ 1 6,22,25 имеются повреждения в виде выбоин в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017.

В адрес Новозыбковской городской администрации Брянской области 30 ноября 2022 года Новозыбковским межрайонным прокурором Брянской области выносилось представление об устранении выявленных недостатков, которые до настоящего времени не устранены, что подтверждается рапортом обследования состояния улично-дорожной сети и организации движения автомобильных дорог г. Новозыбкова от 10 ноября 2023 года..

Исходя из изложенного и принимая во внимание выявленные недостатки, являющиеся предметом рассмотрения в рамках настоящего административного дела, в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения, суд считает необходимым возложить на Новозыбковскую городскую администрацию в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 организацию работ по проведению ремонта дорожного полотна автомобильной дороги по пер. Куйбышева в г. Новозыбкове Брянской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд не находит оснований для предоставления иного срока исполнения судебного акта, поскольку установленный судом срок отвечает требованиям разумности. Установление более длительного срока будет затягивать исполнение решения суда и может повлечь нарушение охраняемых законом прав неопределенного круга лиц – пользователей дорог общего пользования местного значения, в чьих интересах были заявлены требования.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданного в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации Брянской области, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги по пер. Куйбышева в г. Новозыбкове Брянской области в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст.

Обязать Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и привести проезжую часть дорожного покрытия автомобильной дорого по пер. Куйбышева в г. Новозыбкове Брянской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.П.Иванова

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2023 г.