Сегежский городской суд Республики Карелия

Гражданская ул., д. 3а, г. Сегежа,

Республика Карелия, 186420

Дело № 5-95/2023

УИД 10RS0016-01-2023-002772-12

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 октября 2023 года г. Сегежа

Судья Сегежского городского суда Республики Карелия Яшкова И.С.,

при секретаре Дьячук А.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы администрации Сегежского муниципального района ФИО1, ХХ.ХХ.ХХ. года рождения, зарегистрированной по мету жительства: ... (паспорт <...>),

установил:

Начальником Сегежского ОВО филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Карелия» майором полиции ФИО2 ФИО1 вменяется невыполнение п.19 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов таких мест и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272, выразившееся в том, что она 06.06.2023 не выполнила мероприятия по актуализации паспорта безопасности места с массовым пребыванием людей, расположенного по адресу: <...>. Такое бездействие ФИО1 должностным лицом административного органа квалифицировано по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник ФИО1 Копач А.Л., действующий на основании доверенности, в судебном заседании указал на несогласие с вмененным административным правонарушением, пояснив, что исчисление срока актуализации паспорта безопасности происходит с даты его утверждения – 25.12.2020. Трехгодичный срок актуализации паспорта не истек.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании указал на наличие оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, ст.ст. 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) (далее - Требования), категории объектов (территорий) и формы паспортов безопасности таких объектов (территорий) утверждаются Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Выполнение указанных Требований, в том числе в части разработки паспорта безопасности, является обязательным для органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее – Требования № 272).

Настоящие требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 19 Требований № 272, актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года.

Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей (п. 16 Требований № 272).

В соответствии с положениями п.п. 14, 15 Требований № 272, на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления.

Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения), указанные в пункте 14 настоящих требований. При наличии замечаний паспорт безопасности возвращается в указанный срок правообладателю места массового пребывания людей на доработку.

Доработка паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления правообладателю места массового пребывания людей.

Утверждение паспорта безопасности осуществляется в течение 7 рабочих дней со дня его поступления в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Актуализация паспорта безопасности осуществляется в порядке, установленном для его составления (п. 20 Требований № 272).

Установлено, что решением Совета Сегежского муниципального района от 10.10.2018 №2 ФИО1 избрана главой Сегежского муниципального района.

Площадь Мира в г. Сегежа Республики Карелия, относится к категории мест массового пребывания людей (постановление администрации Сегежского городского поселения от 06.04.2016 №61 «О местах массового пребывания людей на территории Сегежского городского поселения»).

Согласно сведениям ЕГРН правообладателем спорного объекта является муниципальное образование «Сегежское городское поселение».

В 2020 году органом местного самоуправления Сегежского муниципального района были проведены работы по категорированию объекта антитеррористической защищенности – площади Мира в г. Сегежа Республики Карелия, составлен акт комиссионной проверки состояния антитеррористической защищенности объекта (территории), разработан и утверждён паспорт безопасности места массового пребывания людей.

Таким образом, паспорт безопасности не может быть утверждён должностным лицом органа местного самоуправления до окончания согласования с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

При этом актуализация паспорта осуществляется не реже одного раза в три года в порядке, предусмотренном для его составления.

Согласно ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами (ч. 1), течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока (ч. 1.1), срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года (ч. 2).

Из взаимосвязанных положений п.п. 14-15 Требований № 272 и ст. 4.8 КоАП РФ следует, что течение срока актуализации паспорта начинается с даты его утверждения, при этом, паспорт не может быть утвержден ранее даты последнего согласования.

Паспорт безопасности места массового пребывания людей – площадь Мира в г. Сегежа Республики Карелия утвержден главой администрации Сегежского муниципального района ФИО1 25.12.2020, дата последнего согласования – 18.11.2020.

Исходя из вышеприведенных правовых норм, паспорт безопасности не мог быть утверждён ранее 18.11.2020.

Довод административного органа об исчислении срока актуализации паспорта путем сложения всех сроков, указанных в п.п. 14-15 Требований № 272, без учета фактических дат согласования паспорта, основан на неверном толковании положений Требований № 272.

Таким образом, срок актуализации паспорта безопасности места массового пребывания людей – площадь Мира в г. Сегежа Республики Карелия, не истек, следовательно, ФИО1 не допущено нарушений норм законодательства об актуализации паспорта безопасности.

Согласно ч.l ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений ч. 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ). В этих целях административный орган должен соблюдать установленный порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению дел и производству по делам, об административных правонарушениях.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица и является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Положениями ст. 28.2 КоАП РФ регламентирована процедура составления протокола об административном правонарушении.

Установленные законом требования к составлению протокола об административном правонарушении направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.

В протокол об административном правонарушении вносятся объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, разъясняются их права и обязанности предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 2, 3 ст. 28.2 КоАП РФ).

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие привлекаемого лица только при наличии сведений о их надлежащем извещении о времени и месте составления протокола.

Порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, предусмотрен ст. 25.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. Исключение составляют случаи, предусмотренные ч. 4 ст. 25.15 КоАП РФ, - когда лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу.

Направление извещения исключительно по месту работы должностного лица, являющегося участником производства по административному делу, а не выступающего в качестве законного представителя юридического лица, свидетельствует о несоблюдении требований, содержащихся в ст. ст. 25.15, 28.2 КоАП РФ.

Указанная правовая позиция отражена в постановлении Верховного Суда РФ от 03.06.2016 № 18-АД16-7.

Нормы КоАП РФ не содержат положений о возможности извещения должностного лица по месту работы.

Следовательно, извещение должностного лица должно осуществляться по месту его жительства - по общему правилу, установленному ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, либо иным способом, позволяющим убедиться в получении извещения именно тем должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При нарушении указанной процедуры составления протокол не может рассматриваться в качестве доказательства, поскольку в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона, несоблюдение процессуального порядка получения доказательств делает его недопустимым.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен ХХ.ХХ.ХХ. в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении – ФИО1

Как следует из материалов дела, требования о явке для рассмотрения вопроса о составлении административного протокола направлялись начальником Сегежского ОВО филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Карелия» ФИО2 по адресу нахождения администрации Сегежского муниципального района ХХ.ХХ.ХХ. (получено администрацией Сегежского муниципального района ХХ.ХХ.ХХ.), ХХ.ХХ.ХХ. (получено – в тот же день). Кроме того, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО1 извещалась должностным лицом административного органа путем направления ХХ.ХХ.ХХ. (в день составления административного протокола) заказной почтовой корреспонденции по месту нахождения администрации Сегежского муниципального района. Согласно сведениям уведомления о вручении извещение было получено ХХ.ХХ.ХХ.С..

В связи с неявкой привлекаемого лица ХХ.ХХ.ХХ. должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, направлен запрос в регистрирующий орган о предоставлении справочной информации на ФИО1 (паспортные данные, место прописки и проживания).

Уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО1 по месту жительства не направлялось. Сведений о том, что данное уведомление ФИО3 было передано ФИО1 до составления протокола материалы дела не содержат. Иные сведения об извещении привлекаемого к административной ответственности лица о составлении протокола по делу отсутствуют.

Таким образом, нельзя сделать вывод о соблюдении должностным лицом административного органа требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В указанном случае составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, не извещенного о времени его составления, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и влечет нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.

Допущенные процессуальные нарушения носят существенный характер.

С учетом указанных обстоятельств протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу.

В силу пункта 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняется правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на данной стадии невозможно.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Событие административного правонарушения - это состоявшийся факт нарушения каких-либо норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность. Соответственно, отсутствие события административного правонарушения - это отсутствие факта нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.

При указанных обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Резолютивная часть постановления оглашена ХХ.ХХ.ХХ.. Мотивировочное постановление составлено ХХ.ХХ.ХХ..

Судья И.С. Яшкова