Решение по делу № 2А-1042/2023 от 26.10.2023

дело № 2а-1042/2023 К О П И Я

Решение

Именем Российской Федерации

с. Малояз 26 октября 2023 года

Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Муллахметова Р.Р., при секретаре Сафиной Л.А., с участием представителя административного истца Лобова М.В., представителей административных ответчика ФИО1 и ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Салаватского района Республики Башкортостан Щевелева А.Н. о признании бездействия незаконным к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Лаклинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан,

установил:

прокурор <адрес> Республики Башкортостан Щевелев А.Н. с указанным административным иском обратился в Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан, мотивировав тем, что прокуратурой <адрес> Республики Башкортостан проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что администрацией сельского поселения Лаклинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах в границах населенных пунктов вблизи образовательных учреждений исполняются ненадлежащим образом, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, просит суд:

признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Лаклинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по устранению выявленных нарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения;

обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в 9 месячный срок со дня вступления решения в законную силу осуществить финансирование, а именно выделить финансовые средства администрации СП Лаклинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на установку вблизи МОБУ СОШ <адрес>):

- пешеходных ограждений перильного типа (не более 50 метров в каждую сторону) в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019;

- горизонтальных дорожных разметок 1.1, 1.2, 1.5, 1.6 в соответствии с п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017;

- стационарного освещения на пешеходный переход в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007;

- технических средств организации дорожного движения для информирования водителей на искусственной неровности, а именно оборудовать разметкой в соответствии с п. 4.1.5 ГОСТа Р 52605-2006.

обязать администрацию сельского поселения Лаклинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в 6 месячный срок после поступления финансовых средств из администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан устранить вышеуказанные нарушения.

Определением Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отказом от иска прекращено производство по административному делу в части возложения обязанности установить горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «пешеходный переход» в соответствии с п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 и оборудовать разметкой искусственную неровность в соответствии с п. 4.1.5 ГОСТа Р 52605-2006 вблизи МОБУ СОШ с. Лаклы (<адрес>).

В судебном заседании представитель административного истца – зам. прокурора <адрес> Республики Башкортостан Лобов М.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в нем.

В судебном заседании представители административных ответчиков – администрации сельского поселения Лаклинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО2 и администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 признали исковые требования в части, кроме того требований о возложении обязанности установить горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «пешеходный переход» в соответствии с п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 и оборудовать разметкой искусственную неровность в соответствии с п. 4.1.5 ГОСТа Р 52605-2006 вблизи МОБУ СОШ <адрес>), так как указанные нарушения уже устранено. Также представитель администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 просила предоставить отсрочку в части выделения финансирования до 12 месяцев по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 39 КАС, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ч.ч. 3, 4 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 №162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территориях сельских поселений реализуются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 1 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст (далее по тексту – ГОСТ Р 52289-2019) настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

В силу п. 1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст стандарт (далее по тексту – ГОСТ Р 52766-2007) распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее по тексту – ГОСТ Р 50597-2017) настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст (далее по тексту – ГОСТ Р 52605-2006) настоящий стандарт распространяется на искусственные неровности, устраиваемые на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений Российской Федерации. Стандарт устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> Республики Башкортостан во исполнение задания прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ № с привлечением ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения на территории сельского поселения Лаклинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, в ходе чего установлено, что администрацией сельского поселения Лаклинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах в границах населенных пунктов исполняются ненадлежащим образом, а именно:

вблизи МОБУ СОШ <адрес>):

- горизонтальных дорожных разметок 1.1, 1.2, 1.5, 1.6 в соответствии с п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017;

- стационарного освещения на пешеходный переход в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007;

Наличие данных нарушений никто из административных ответчиков в ходе рассмотрения дела в суде не отрицал, так же как и не отрицали того факта, что не устранение выявленных нарушений может привести к дорожно-транспортным происшествиям, причинению вреда жизни и здоровью детей, персонала общеобразовательных заведений, а также причинению вреда имуществу населения и окружающей среде.

Решением Совета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от 26.12.2019 №273 «Об утверждении Соглашения между органами местного самоуправления муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и сельским поселением Лаклинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района» (далее – Соглашение) сельскому поселению Лаклинский сельсовет переданы следующие полномочия: часть полномочий по вопросу «дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации», а именно Поселение осуществляет:

1) содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Поселения (согласно приложению);

2) обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах Поселения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, оборудование соответствующими дорожными знаками, изготовленными и размешенными в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией;

3) создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест);

4) содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Поселения и искусственных сооружений на них, также капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям;

5) осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2.1.1, 2.1.2 Соглашения в целях реализации настоящего соглашения Район обязан предусматривать в бюджете муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период расходы на предоставление переданных полномочий в очередном финансовом году и плановом периоде; передать поселению в порядке, установленном настоящим соглашением, финансовые средства на реализацию переданных полномочий.

Согласно п. 3.1, 3.4 Соглашения финансовые средства для реализации переданных полномочий предоставляются Районом Поселению в форме иных межбюджетных трансфертов.

Финансовые средства, передаваемые Поселению на реализацию переданных полномочий, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Решением Совета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от 31.01.2023 №279 «О продлении срока действия Соглашения между органами местного самоуправления муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и сельским поселением Лаклинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района от 26.12.2019 №273», действие вышеуказанного соглашения продлено до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что наличие вышеперечисленных нарушений приводит к несоблюдению требований действующих нормативно-правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, не отвечает требованиям безопасности, не способствует минимизации последствий в случае дорожно-транспортных происшествий и создает условия нарушения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090.

Недостаточность бюджетных средств и отсутствие финансирования для устранения выявленных нарушений, не является основанием для освобождения административных ответчиков от исполнения возложенных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения с их наличествующими финансовыми возможностями.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке гл. 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица и реального нарушения при этом прав заявителя.

Бездействие административных ответчиков в виде несоблюдения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц, так как возникает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение дорожно-транспортных происшествий около образовательных учреждений.

Таким образом, совокупность условий для удовлетворения требований прокурора <адрес> Республики Башкортостан установлена.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, при приятии судом решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, суд также принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, суд должен обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан выделить финансирование, а администрацию сельского поселения устранить выявленные нарушения в области обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, с учетом приведенных норм, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из положений ч. 2 ст. КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая, что в бюджет администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на 2023 год и плановый 2024 год средств на устранение выявленных нарушений не заложено, с учетом особенностей выделения бюджетных средств для исполнения обязанностей, которые будут возложены на административного ответчика судом, внешнеполитической ситуации, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда в части выделения финансирования - 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

По мнению суда, установленный срок отвечает принципам разумности и обоснованности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Башкортостан Щевелева А.Н. о признании бездействия незаконным к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Лаклинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Лаклинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по устранению выявленных нарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в 12 месячный срок со дня вступления решения в законную силу осуществить финансирование, а именно выделить финансовые средства администрации сельского поселения Лаклинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на установку вблизи МОБУ СОШ <адрес>):

- горизонтальных дорожных разметок 1.1, 1.2, 1.5, 1.6 в соответствии с п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017;

- стационарного освещения на пешеходный переход в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007.

Обязать администрацию сельского поселения Лаклинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в 6 месячный срок после поступления финансовых средств из администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан устранить вышеуказанные нарушения.

Лица, участвующие в деле, и их представители, вправе ознакомиться с мотивированным решением суда ДД.ММ.ГГГГ в здании Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья подпись Р.Р. Муллахметов

Копия верна

Судья Р.Р. Муллахметов