66MS0159-01-2022-007815-18
Дело № 5-1/2023 (5-195/2022)
Вводная и резолютивная части постановления вынесены и оглашены 23.01.2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
26 января 2023 года г.Невьянск Свердловской области
Судья Невьянского городского суда Свердловской области Лемешкина О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: ...., дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Техномаш», юридический адрес: ...., <*****>
<*****>
00.00.0000 в ходе изучения предоставленных 46 ПСЧ 9 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Свердловской области материалов осенней проверки наружных водопроводов противопожарного водоснабжения (гидрантов), выявлено, что ООО «Техномаш», юридический адрес: ...., эксплуатирует источники наружного противопожарного водоснабжения с нарушением установленных нормативно-технических документов, предусмотренных ст. 1, ст. 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994, что подтверждено суточным актом проверки пожарных гидрантов от 00.00.0000, из которого следует что проверка технического состояния источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов), расположенных на водопроводных сетях территории ООО «Техномаш» собственными силами общества в отсутствие лицензии на это, в нарушение п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; п. 3 Приложения к Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128, п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128, п. 11.10.4 Национального стандарта ГОСТ Р 53961-2010 «Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний», ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 2 ст. 3, п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», распоряжения Правительства Свердловской области от 09.11.2005 N 1524-РП "О содержании и эксплуатации пожарных гидрантов, естественных и искусственных водоисточников для целей пожаротушения в Свердловской области".
Защитник ООО «Техномаш» ФИО2 просила производство по делу прекратить ввиду истечения срока привлечения к административной ответственности, поскольку правонарушение совершено 00.00.0000; либо за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку запрос начальника 9 ПСО ФПС ГПС ГУ ФИО3 был направлен ведущему специалисту отдела промышленной безопасности и охраны труда ООО «Техномаш» ФИО4 в мессенджере Ватсап, а не в адрес генерального директора ООО «Техномаш»; в противном случае такого нарушения допущено не было бы. В настоящее время проверка наружных водопроводов противопожарного водоснабжения (гидрантов) проведена НРО ВДПО, о чем имеется протокол.
Государственный инспектор Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору ФИО5 пояснил, что дата правонарушения – дата обнаружения, то есть 00.00.0000, когда документы поступили в адрес ОНД и ПР от 46 ПСЧ 9 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Свердловской области, которая только собирает информацию от предприятий. Также пояснил, что события правонарушения имеет место быть, поскольку в должностные обязанности специалиста отдела промышленной безопасности и охраны труда ООО «Техномаш» ФИО4 и руководителя хозяйственной службы ФИО6 входит обязанность по соблюдению норм по обеспечению пожарной безопасности, обеспечение исправности сетей наружного водоснабжения. Проверка проводится 2 раза в год (весна, осень), вне зависимости от направления или не направления уведомления. Уведомление направлено только с целью получения информацию, а не как посыл к проведению проверки. Проверка должна приводиться без напоминания.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к нормативным документам по пожарной безопасности относятся:
1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона;
2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Согласно п. 48 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 21.05.2021) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", положениям распоряжения Правительства Свердловской области от 09.11.2005 N 1524-РП "О содержании и эксплуатации пожарных гидрантов, естественных и искусственных водоисточников для целей пожаротушения в Свердловской области", руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого. Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.
Согласно п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений
Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к настоящему Положению
В соответствии с п. 3 Приложения к Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128, монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, являются лицензируемой деятельностью.
Согласно п. 11.10.4 Национального стандарта ГОСТ Р 53961-2010 «Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний», при техническом обслуживании гидрантов проверяют работоспособность с установкой КП, а также легкость открытия и закрытия гидранта.
Вина ООО «Техномаш» в осуществлении осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), подтверждается совокупностью исследованных доказательств, а именно:
протоколом *** об административном правонарушении от 00.00.0000, отвечающим требованиям ст. 28.2 КоАП РФ;
рапортом инспектора Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору ФИО5 от 00.00.0000;
определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 00.00.0000;
Уставом ООО «Техномаш» и выпиской из ЕГРЮЛ от 00.00.0000, свидетельствами о постановке на учет в налоговом органе;
суточным актом проверки пожарных гидрантов от 00.00.0000, составленным и подписанным специалистом отдела промышленной безопасности и охраны труда ООО «Техномаш» ФИО4 и руководителем хозяйственной службы ООО «Техномаш» ФИО6;
уведомлением начальника 9 ПСО ФПС ГПС ГУ ФИО3 от 00.00.0000 ***;
должностными инструкциями специалиста отдела промышленной безопасности и охраны труда ООО «Техномаш» ФИО4 и руководителя хозяйственной службы ФИО6;
данными о поступлении суточного акта от 00.00.0000 в адрес ОНД и ПР от 46 ПСЧ 9 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Свердловской области 00.00.0000;
протоколом НРО ВДПО, имеющим лицензию 4-Б/00090 от 00.00.0000, проведения испытаний наружного противопожарного водопровода на водоотдачу в ООО «Техномаш» от 00.00.0000.
Вся совокупность данных доказательств, отвечает требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказывает о виновности ООО «Техномаш». Все доказательства получены с соблюдением требований закона. Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований закона, которые могли бы повлиять на правильность установления фактических выводов, по материалам дела не усматривается.
При этом суд не принимает как доказательство вины ООО «Техномаш» объяснения специалиста отдела промышленной безопасности и охраны труда ООО «Техномаш» ФИО4, поскольку они даны без разъяснения ему его права, предупреждения его об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ.
Доводы защитника о том, что срок привлечения к административной ответственности истек, суд отклоняет, поскольку правонарушение обнаружено уполномоченным на то должностным лицом, органом 00.00.0000 – при поступлении соответствующего суточного акта проверки пожарных гидрантов от 00.00.0000. Таким образом, 3-хмесячный срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
Доводы защитника о необходимости прекращения производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку запрос начальника 9 ПСО ФПС ГПС ГУ ФИО3 был направлен ведущему специалисту отдела промышленной безопасности и охраны труда ООО «Техномаш» ФИО4 в мессенджере Ватсап, а не в адрес генерального директора ООО «Техномаш», во внимание суд не принимает, поскольку согласно п. 48 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 00.00.0000) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", положениям распоряжения Правительства Свердловской области от 09.11.2005 N 1524-РП "О содержании и эксплуатации пожарных гидрантов, естественных и искусственных водоисточников для целей пожаротушения в Свердловской области, руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. В соответствии с п. 3 Приложения к Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128, монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, являются лицензируемой деятельностью. Таким образом, проверка должна проводиться специализированной организацией при отсутствии у ООО «Техномаш» соответствующей лицензии; направление каких-либо уведомлений, напоминаний в адрес руководителя предприятия со стороны контролирующих органов о необходимости организации проведения проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) нормативными правовыми актами, регламентирующими этой вид проверок не предусмотрено. В данном случае был направлен только запрос с целью предоставления информации уполномоченным на то должностным лицам, которые при должной степени осмотрительности и исполнения своих должностных обязанностей, имели возможность доведения этой информации до генерального директора ООО «Техномаш».
Таким образом, прихожу к выводу, что вина ООО «Техномаш» полностью доказана, и его действия судом квалифицируются по ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
При определении вида и размере административного наказания, учитываю, характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение ООО «Техномаш», обстоятельства, смягчающие административную ответственности и обстоятельства, отягчающих административную ответственность.
Обстоятельство, смягчающее административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, - признание вины, раскаяние в содеянном, а также проведения испытаний наружного противопожарного водопровода на водоотдачу в ООО «Техномаш» специализированной организацией.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
С учетом характера совершенного правонарушения, проведения испытаний наружного противопожарного водопровода на водоотдачу в ООО «Техномаш» специализированной организацией, суд считает необходимым назначить ООО «Техномаш» административное наказание в виде предупреждения, что, по мнению суда, в должной мере обеспечит достижение целей наказания.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья
Постановил:
Признать ООО «Техномаш», юридический адрес: ...., <*****>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Невьянский городской суд.
Постановление может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления в законную силу.
Судья: подпись О.А.Лемешкина